中央三公经费2011年首次公开 预算逐年下降

在2011年年初召开的全国“两会”上，200多名全国人大代表和全国政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。2011年3月国务院常务会议承诺当年公开“三公”经费，当年7月，中央部委首次公开“三公”经费。经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。其中，出国（境）经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。

2011年中央单位“三公经费”支出93.64亿元。其中，出国（境）经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

2012年，中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的三公支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元，比2011年的决算数（93.64亿元）减少了接近20亿元。其中，因公出国（境）经费19.45亿元，比预算数减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，比预算数减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，比预算数减少0.78亿元。

2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少1.26亿元。

公车消费占三公经费大头

在已公布的中央三公经费支出中，2010年中央公车消费占总共三公经费支出的65.1%，2011年占63.1%，2012年下降到54.7%，不过“车辆购置及运行费”的公车消费超过公车消费的一半，占据大头。

据国家有关部门提供的数据，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出已达1500亿—2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。

不过据湖北省统计局副局长2012年透露，全国一年的公车支出的数字目前存在着两种说法，“官方的说法是2000亿元，民间的说法是4000亿元，这里面的差距就涉及公私之间对公车定义的口径差异，政府方面是小口径，老百姓则认为只要是你用公款买的车就都应该算是公车。”他表示，4000亿的算法更合理一些，实际上真正的花费还要超过这个数字。公车改革一天不改，公车就会继续增加，公车浪费就会越来越严重。可以说这十年来，全国的公车增加了翻一番都不止。

2013年11月，国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。据此，全国一些地方和国企已经启动新一轮公车改革，将存量公车几乎全数拍卖。然而，广东省地方财政预算显示，2014年仍安排了4000多万元新车购置费用，以及近4亿元公车运行维护费用。

2014年地方三公经费未现大幅压缩

目前，全国地方两会已结束。从各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现，今年“三公”经费预算均有所下降。“两会”上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算，与往年相比数字上有一定降幅。其中广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5%。广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10%。浙江降幅为30%。

 尽管如此，与公众的期望相比，大部分地区“三公”预算下降幅度并不大。

过去一年来，从中央到地方，制定了“相当严苛”的公务消费文件规定，吃、住、行、游无一例外不受限制，细化到连额外洗漱用品都明文禁止，可以说是事无巨细。这一系列规定出台后，关注公共财政和“三公”消费的学者曾估算，若按规定执行，各地新一年的“三公”经费会有大幅下降。然而，随着各地财政预算报告的出炉，这一乐观的预期面临较大落差。

据连续担任两届全国人大代表的陈舒告透露，“三公”及行政经费每年压缩5%是中央政府多年的承诺和要求。从今年各地方两会传递的信息看，“三公”经费的压缩比例与往年相比，并没有额外突出的力度。

数据显示，从2010年到2014年，广东“三公”预算一直有所下降，其中2012年降幅为13%，与今年压缩比例相当。多名广东省人大代表在审查预算草案时说，“三公”经费预算是有压缩，“但没有预期的那么大”。

2014年不少省市的地方两会“三公”经费预算安排明显宽松，有“假节约”嫌疑，甚至可能造成隐形浪费，尤其是规模更大的行政经费预算，更待细化监督。

参考资料：北京日报，新华网，南方周末，瞭望东方周刊