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盘点19位空降省级纪委书记:任期短 很少连任
     日前公布的中央全面深化改革决定中提出,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。专家认为,这一规定将正式将纪委书记提名权制度化,有效解决“双重领导”下纪检监察力度不足的问题。[详细]

《决定》推动纪检工作双重领导体制制度化
     推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。[详细]

>>三中全会出台《决定》对纪委工作提出新要求


加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职能。
    落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。
    推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
    健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督。

>>解读纪检“双重领导”体制

十八届三中全会闭幕次日,中央纪委常委会召开会议,强调“要立足当前、着眼长远,研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见,注重制度设计的细节。”《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对纪检工作的改革从制度设计等层面进行了规划,将对今后的纪检工作产生深远的影响。
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监督效果不好是改革动因

    专家指出,纪律检查工作双重领导体制,通常是指中共地方各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。
    一直以来,舆论对于地方纪委接受同级党委领导的"同体监督"收效看法不一,有关"纪检机构垂直管理、异体监督"的呼声不时见诸报端。"目前纪委在监督体制上,存在同级监督不力或监督过软的问题,特别是对党委一把手的监督。"中国政法大学副校长马怀德谈道,监督效果不好应是此次改革的动因。


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“双重领导”的制度设计对反腐形势有积极意义

    马怀德说,这种体制变革,对于改变中国反腐倡廉形势,特别是对查处腐败案件,具有积极意义。
    其实,现行体制机制存在的问题亦引起高层重视。今年8月的中共中央政治局会议,强调"要改革党的纪律检查体制,完善纪委派驻机构统一管理"。观察家敏感地觉察到,这一表述,不同于此前"改革和完善党的纪律检查体制"的说法,关于纪检体制改革的讨论也持续升温。
     十八届三中全会闭幕后,"加强反腐败体制机制创新和制度保障"写进会议公报,此后中纪委又连续释放"完善纪检双重领导体制"的信号,这再度引起舆论对于未来纪检体制改革方向与步骤的讨论。
     "中国反腐败体制机制创新,目前已有广泛共识,此时正式提出"双重领导"的制度设计,是一个重要开始。"作为一名长期关注反腐问题的学者,任建明对此表示欢迎和期待。
     在任建明看来,中共高层提出完善纪检双重领导体制,并指出"注重制度设计的细节"是一大进步,"彰显中央直面问题的态度,如果讳莫如深的话,就没有改变的可能。"


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“双重领导”最关键在于对谁负责

    "纪检体制的改革,其实不只是纪检系统的问题,而涉及到中共这个执政党的治理结构问题。敏感性很高,难度很大。"任建明说,这不仅将对反腐败工作产生影响,对整个政治体制改革都将产生影响。
     马怀德则表示,"双重领导"主要涉及人、财、物三方面,尤其是人,所谓的双重领导、垂直领导或者同级领导,主要是负责人的任命和选拔,即对谁负责,这是最关键问题。


>>中央纪委和地方政委的职责

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中央纪委

    中国共产党中央纪律检查委员会,简称中央纪委或中纪委,是中国共产党最高纪律检查机关。《中国共产党章程》对中央纪委作了明确规定。党的中央纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报  党的中央委员会批准。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。
     党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持。


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地方纪委

    党的地方各级纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并由同级党的委员会通过,报上级党的委员会批准。党的基层委员会是设立纪律检查委员会,还是设立纪律检查委员,由它的上一级党组织根据具体情况决定。
    各级纪律检查委员会对党员领导干部行使权力进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉;保障党员的权利。
    各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果,向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。
    各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为,可以先进行初步核实,如果需要立案检查的,应当报同级党的委员会批准,涉及常务委员的,经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。


>>当前纪检工作中存在的问题

在当前纪检工作所存在的诸多问题中,对同级党委监督偏“软”是最核心的问题,也是最受诟病的。此次中央提出完善纪检双重领导体制正是为了解决这一问题。
难以落实对同级党委的监督
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     领导体制方面,一是在现行领导体制下,对同级党委的监督和对同级党委副职的初核等,在实际工作中很难落实。二是基层纪检监察干部兼职过多,专职不专现象严重,工作关系不顺,精力难以集中,影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。
思想认识上存在"等靠要"思想
     思想认识方面,存在"等靠要"思想,缺乏大局意识、忧患意识、服务意识,不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下,放在党的建设的大局中去把握,对"围绕中心、服务大局"还缺乏正确认识和深入理解。
缺乏科学工作机制和方法
     工作机制方面,科学的工作机制尚未系统建立,科学的工作方法尚未探索形成,加之缺乏有效的落实措施,工作方法简单、工作落实不到位,致使各项工作难以实现预期的效果。
存在职能错位
     职能发挥方面,一方面职能错位,存在"大包大揽"倾向,在实际工作中往往成了"事事牵头、样样主抓",有时还充当了"开山斧"、"救火队"的角色。另一方面职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能,做到全面履职。
缺乏专业人才
     队伍建设方面,一是知识素养有待提高,缺乏专业人才;二是系统培训少,培训渠道单一;三是对纪检监察干部的教育、管理、监督亟待加强。
责任编辑: 网易新闻专题组   时间:2013-11-16 分享到:
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