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  • 媒体:“单独二胎”实行后将带来生育小回潮
  • 广东调查生二胎 四成人因经济压力不愿生
  • 央视街采生二胎 大妈:挣那么多钱不生干嘛
  • 超半民众欢迎放开“单独”二胎政策
  • 卫计委称放开单独生二胎顺应民众期盼
  • 媒体称单独生二胎政策有望全面放开 不用试点

【导读】:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。[滚动]

北京两孩申请首破5万 有妇产医院约至明年5月

昨日,来自市卫计委官方数据显示,本市单独两孩申请数已经首破5万。经历了羊年这个生育“小年”,明年全市将迎来新一批“猴宝宝”。[详细]

山西政协常委:用政策要求夫妇生两个孩子

山西政协常委梅志强撰文称,为了中华民族的兴旺发达,为了我们和我们子孙后代的幸福,应尽早重视人口的结构调整,从政策和机制上让我们的子女生育两个孩子,而且一定要生下两个孩子。[详细]

上海卫计委呼吁生二孩:2个孩子更适宜

上海适龄女性中,90%符合生二孩政策,但申请二孩比例还不足5%。经济压力大、精力时间不粗等为主因。市卫计委的官员呼吁符合二孩生育政策的上海家庭多生育,因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言,两孩更适宜。[详细]

各地情况

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分析评论

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单独二胎释疑

适用人群

适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

地域要求

夫妻只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。


我国人口现状

国家统计局数据显示,2012年,全国总人口为135404万人,全年出生1635万人,死亡966万人。

人口出生率

由1970年的33.4%,下降到2012年的12.1%。

自然增长率

由1970年的25.8%,下降到2012年的4.95%。

生育率

由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6,比2000年下降0.1-0.2。

劳动年龄人口数

2011年,我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值,2012年下降为9.37亿人。

老年人口数

2012年,60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%,2013年底老年人口总数将达到2亿。

高清图集

详解开放单独二胎影响

pic 生育率:短期显著回升 累计效应释放后,波动在1.6—1.7
  中国人口学会常务副会长翟振武表示,完善和调整目前的计划生育政策,使生育率向1.8靠拢。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有一个相对显著地回升,虽然今后几年回升可能比较快,最高点可能超过1.8,但累计效应释放后,生育率会波动在1.6—1.7左右。[详细]
pic 人口结构:将使2030年增加2200万劳动年龄人口
  南开大学人口与发展研究所教授原新认为,启动实施单独二胎政策有利于改善日益突出的人口结构问题,对当前人口发展“利”大于“弊”。2030年会使老龄化水平从24.1%降到23.8%,2030年15—59岁劳动年龄人口数量从8.75亿增加到8.77亿。[详细]
pic 公共资源:对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力
  原新介绍说,单独二胎政策使得总人口在2030年达到峰值14.53亿。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性,将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。[详细]
pic 管理部门:渐进、微调、各省不同步方式,可避免出生堆积
  中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为,落实单独二胎新政也是一场“战斗”。政府部门应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部,划出分布图,为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。[详细]

九类人有条件合法生二胎

1.夫妻双方都是独生子女

2.农民

3.男方入赘并赡养老人家庭

4.矿工渔民等特殊职业

5.少数民族

6.归国华侨、港澳台同胞,夫妻一方是外国公民

7.夫妻一方是伤残军人(或是基本丧失劳动能力的残疾人)

8.第一个子女身体有残疾

9.再婚夫妻

计生政策改革背景

生育政策完善过程揭秘:曾提“进一步收紧”
据国家卫计委副主任王培安介绍,学界对调整完善生育政策主要有四种意见。其中包括进一步收紧生育政策,严格实行一对夫妇生育一个孩子。此方案与群众期待相悖,将导致人口结构性问题,首先被决策层否定。而单独两孩易为社会接受,有利于保持生育水平的总体稳定。[详细]
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三大问题

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人口老龄化
如果生育政策不变,我国每年减少有效劳动力供给811万;实行“单独两孩”政策后,每年减少760万左右。[详细]

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劳动力缺乏
中国经济发展一直得益于“人口红利”,如今已有四分之三的农村已无青壮年劳动力可转移,劳动力优势将发生历史性转变。[详细]

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性别比例失衡
我国出生人口性别比持续偏高,1994年以来一直高于115,2004年高达121.2,2009年以来有所下降,2012年仍高达117.7。[详细]

历年计生政策

2013年

放开“单独二胎”

1988年

中央政治局常委会第十八次会议指出:“农村某些群众确有实际困难,包括独生女,要求生二胎的,经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”

1984年

中央提出:“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些,按照规定的条件,经过批准,可以生二胎;坚决制止大口子,即严禁生育超计划的二胎和多胎。”

1982年

中央提出照顾农村独女户生育二胎

1980年

中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”

1978年

中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”

20世纪70年代

倡导“晚、稀、少”

各省时间表

省份 启动实施时间 落实进展
浙江 1月16日起正式实施

1月17日,浙江人大官方网站公布《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》(简称《决定》),宣布昨日起正式施行“单独两孩”政策。浙江成为全国首个正式实施“单独两孩”政策的省份。杭州部分街道办透露,执行细则还未下发,市民可先预约。

江西 1月18日起正式实施

1月20日,记者从江西省卫生和计划生育委员会获 悉,1月16日,江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改<江西省人口与计划生育条例>的决定》,规定“双方或一方为独生子女, 只生育1个子女的,可以再生育一胎。”1月18日,国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。从1月18日起,江西正式实施单独两孩政策。

安徽 1月23日起正式实施

1月23日正式实施,这也使得安徽省成为浙江之后,在全国第二个 实施“单独两孩”政策的省份。

天津 2月14日起正式实施

2月15日起实施, 据有关部门负责人解读,按天津《条例》规定,经批准生育二孩的,应当与生育第一个子女间隔四年以上,但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求,这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

北京 2月14日起正式实施

2月21日上午,市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》,单独二孩政策尚未正式实施。

广西 3月1日起正式实施

确定于今年3月1日起实施“单独两孩”政策。

上海

3月1日起正式实施

2月25日,新修订的《上海市人口与计划生育条例》经市人大常委会表决通过,3月1日起正式实施。

江苏

或3月实施

省人口计生委近日披露,我省已完成“单独二孩”调研工作,方案已上报国家卫计委备案审核,待报请省人大常委会审议并修改《江苏省人口与计划生育条例》后,有望3月实施。随着新政步步临近,各种冲击波业已显现。

湖北

或3月实施

医疗卫生界委员、省卫生和计划生育委员会党组书记杨有旺昨天表示,政策最快3月落地,“抢跑”仍属违法。

重庆

人大审议中

据香港文汇网记者从重庆两会获悉,重庆单独二孩政策可能在4月施行,重庆市政协委员、政协科教文卫体委副主任潘晓阳透露,目前相关计生条例的讨论、修改正在进行中,生育政策细节会第一时间向社会公布。

湖南

或第一季度实施

省人口计生委主任詹鸣在接受记者采访时表示,湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。

海南

或三个月后实施

2月20日,省政府常务会议讨论通过了《海南省人口与计划生育条例修正案》,并决定提请省人大常委会审议。《修正案》内容之一,就是将“双独两孩”生育政策修改为“单独两孩”生育政策,这意味着“单独”政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。“国 家卫计委将在两个月内审核批复。”相关人士表示,这也意味着我省“单独两孩”政策有望在三个月后落地。

青海

或上半年实施

前期工作已经完成,有望于今年上半年启动实施。

内蒙古

或上半年实施

自治区人大常委会会议已定于2014年3月份审议修改《内蒙古人口与计划生育条例》,内蒙古“单独两孩”政策将于2014年上半年出台。

山西

或6月实施

“我们现在正在进行前期的摸底、调查工作,争取尽快实施。”记者采访到山西省计生委法规处王天定处长。他表示,我省“单独二胎”政策实施,需要对现行的《山西省人口与计划生育条例》进行修订之后统一执行。 

河北

或6月实施

官方表示力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。

贵州

3月或5月人大修订

贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订,表决通过后公布施行。

山东

5月进入人大审议

《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序,“单独两孩”政策有望通过。

四川

或上半年实施

四川省人口计生委主任姚义贤表示,预计在今年上半年四川或将放开“单独二胎”政策。目前,“省人口计生委已提请省政府将《四川省人口与计划生育条例(修订)》纳入2014年立法计划”。

吉林

或下半年实施

省卫生计生委副主任刘中正表示,前期准备工作基本就绪,由于需要走立法程序,相关政策预计在下半年出台。在政策没出台之前生育的,如果不符合现行的生育政策,还算超生。只有政策出台之后,才能够享受此政策。“有此计划的家庭应该在政策出台之后再作考虑,根据自身的条件决定要不要二胎的问题。”刘中正说。

河南

或年内实施

河南省人口计生委新闻发言人、省人口计生委宣传教育处处长王杰英预测,明年上半年能完成论证阶段,至于何时审议修订《河南省人口与计划生育条例》,还要等省人大决定,“关键也要看是否能在明年列入人大立法计划”。

云南

或年内实施

昆明市计生委副主任马红军表示,目前云南省已经启动了“单独两孩”政策的立法,省里一旦出台实施,昆明市将尽快出台配套政策,“今年之内肯定是要启动实施‘单独两孩’政策。”

黑龙江

或年内实施

十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议,省人大常委会副主任盖如垠作常委会工作报告。报告透露,今年我省将制定清冰雪条例,抓紧修改人口与计划生育条例,这也意味着我省今年可能启动“单独两孩”的政策。

辽宁

或年内实施

辽宁省政府法制办公室主任林志敏表示,为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,保证地方人口政策与国家人 口政策相适应,今年省政府法制办将提请省人大审议《辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)》,其中将涉及市民普遍关注的“单独二胎”政策问题。“目前修 正草案已起草完毕,需经省政府审订后,提请省人大常委会审议通过。”林志敏说,“这项条例已纳入今年的立法计划,年内有望出台。”

陕西 进入法定程序

省人大于2014年1月10日做出了《关于调整完善生育政策的决议》,这标志着我省已完成了启动单独两孩政策的省内法定程序。随后报国务院主管部门备案之后,将正式实施。

甘肃

人大审议中

日前,记者从甘肃省卫生计生委了解“单独两孩”政策实施进展情况时了解到,相关方案已提请省人大常委会审议,这表明我省“单独两孩”政策即将放开。

宁夏

或年内实施

2月17日,记者采访自治区卫计委相关负责人得知,目前我区“单独二孩”政策已报自治区政府审定,待国家备案后并经自治区人大审议通过,预计年内可正式实施。

福建

或年内实施

省发改委副主任余军透露,今年将启动实施“一方是单独子女的夫妇可生育两个孩子”的政策,具体的实施方案正在由省卫生计生委牵头负责制定,现在正在走有关的程序。

广东

未确定放开时间表

广东省卫生计生委有关负责人表示,广东省针对“单独两孩”政策的调研情况报告已于去年12月中旬上报国家卫生计生委,但至今尚未收到批复。“目前广东正抓紧做好各方面准备,等国家一批复,就启动修改地方法规程序,尽快实施‘单独二孩’政策。”

新疆

未确定放开时间表

2013年11月16-17日举行的新疆维吾尔自治区党委八届六次全委(扩大)会议上,明确提出在新疆“坚持计划生育为国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,同时研究控制部分地区人口过快增长”。

西藏

未确定放开时间表

西藏自治区计生委政策法规处负责人表示,“单独二孩生育”政策在西藏的实施既要积极贯彻落实中央政策,还必须结 合西藏实际,制定符合西藏实际的实施方案。在新的政策尚未出台之前,仍按照《西藏自治区计划生育暂行管理办法(试行)(藏计育字[1992]第06号)》 文件规定执行。

计划生育政策大事年表

1957年2月27日
毛泽东在最高国务会议第十一次会议上发表讲话说:“人类要控制自己,做到有计划地增长,有时候使他能够增加一点,有时候停顿一下。提议设一个委员会,节育委员会”。
1957年7月5日
《人民日报》刊登马寅初于1957年6月在第一届全国人民代表大会第四次会议上的书面发言,首先提议在中华人民共和国进行人口控制(非计划生育)。但当时人口控制并未真正实行,中国家庭生育未受政府影响。
1957年10月9日
毛泽东在中共扩大的八届三中全会的讲话认为:“计划生育,也来个十年计划。少数民族地区不要去推广,人少的地方也不要去推广。就是在人口多的地方,也要进行试点,逐步推广,逐步达到普遍计划生育。将来要做到完全有计划的生育。”
1962年
面对补偿性人口生育高峰,中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》。
1964年
第二次人口普查,全国总人口接近7亿。经国务院批准,计划生育委员会成立,时任国务院秘书长周鑫荣兼任该委员会的主任。经历了1959年到1961年的三年经济困难和人口低谷时期过去后,中国政府更加重视计划生育工作。
1970年
全国总人口超过8亿。
1971年7月8日
国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》,首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。
1975年
毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济发展报告》上批示:人口非控制不可。国家制定了,“提倡一对夫妇生育子女的数量最好一个,最多两个”的生育政策。
1980年后
一些地方实行双开的措施,对违反计划生育者开除党籍、公职。
1980年3月30日
邓小平称:“现在全国人口有九亿多,其中百分之八十是农民。在生产还不够发展的条件下,吃饭、教育和就业都成为严重的问题。要大力加强计划生育工作,即使若干年后人口不再增加,人口多的问题在一段时间内也仍然存在。”
1980年9月
中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇只生育一个孩子。
1981年3月6日
第五届全国人大常委会第17次会议通过国务院机构改革方案,决定成立国家计划生育委员会,并将其正式纳入政府序列,成为国务院的组成部分;陈慕华以副总理的身份兼任国家计划生育委员会主任。
1982年2月9日
中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,具体规定了生育政避孕节育政策、奖励政策、限制政策等。计划生育主要内容及目的是:提倡晚婚、晚育,少生、优生,从而有计划地控制人口。这一政策一直持续到现在。
1982年9月
中共十二大把实行计划生育确定为基本国策,同年11月后写入新修改的《宪法》,规定:“夫妻双方有实行计划生育的义务。”
1984年
中共中央提出生育政策调整,各地普遍实行了农村独女户可以生育第二个孩子。
1986年4月23日
4月23日,邓小平称:“中国对人口的增长实行严格控制,是从我们的切身利益出发的。这是中国的重大战略决策。国外有些人希望中国不实行计划生育,这是想让中国永远处于贫困状况。”
1991年
中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,明确贯彻现行生育政策,严格控制人口增长。
1995年
国家计生委发布计划生育七不准,规范了一些地方过于严厉甚至违反法律的计生措施。
2000年
中国60岁以上人口占到10%以上,进入老龄化社会。
2000年3月
3月,中央发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,指出人口过多仍然是我国的首要问题,人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。
2001年12月
九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》,计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。
2003年3月
十届全国人大第一次会议决定,将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。各级人口计生部门也顺利实现了更名,增强了综合协调能力。
2009年4月29日
国务院第60次常务会议通过《流动人口计划生育工作条例》,自2009年10月1日起施行。
2013年
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,放开单独夫妇生育二胎。

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责任编辑: 网易新闻专题组   时间:2011-01-01 分享到:
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