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周济被免去教育部长职务 袁贵仁接任
第十一届全国人大常委会第十一次会议表决通过,免去周济的教育部部长职务,任命袁贵仁为教育部部长。
国家赔偿法草案因有异议未获通过
在国家赔偿法修正案草案审议中,有些常委会委员提出异议。经委员长会议决定,关于修改国家赔偿法的决定草案拟继续研究、修改。
  会议进程  
  • 中国规定驻外外交人员配偶不得持外国国籍
  • 国家赔偿法修正案草案进入二审阶段
  • 人大常委会将继续审议侵权责任法草案
  • 石油天然气管道保护法草案首次提请审议
  • 人大将审议今年政府重大公共投资实施情况
  •   选举法  
  • 进展:中国拟规定城乡居民享有同等选举权
  • 沿革:1995年选举法修订 增加“四分之一条款”
  •   国家赔偿法  
  • 看点:中国城乡居民赔偿有望"同命同价"
  • 新规:狱霸伤人由国家赔偿
  • 焦点:国家赔偿法草案如何切实救济受害人引热议
  • 进展:被捕后判决无罪有望获国家赔偿
  • 细节:国家赔偿法 “小”处见精神
  •  
    视频:十一届全国人大常委会第十一次会议在京举行
     
    时间:27日至31日在京举行

    主要议程
    1、首次审议选举法修正案草案
    2、首次审议石油天然气管道保护法草案
    3、继续审议驻外外交人员法草案
    4、继续审议国家赔偿法修正案草案
    5、 审议侵权责任法草案
    6、 审议侵权海岛保护法草案

    十一届全国人大常委会第十次会议于8月24日至27日在京举行。

    1:1 等待半世纪的同票同权
     
    【1952年】城乡选举人大代表比例—8:1
    许崇德,这位1954年曾参与宪法起草委员会资料组工作的宪法学权威认为,“普遍平等,在那个时候不可能。”“当时农民占80%以上。如果城乡按相同比例选代表,那人民代表大会就成了农民大会。”他认为,当时农村人口和城市人口以8∶1的比例选举全国人大代表形式上是不平等,但实质上有平等的一面。
    【1995年】8∶1迈向4∶1
    改革开放以来,中国经济迅速发展,城市化进程加快,有的地方甚至取消了农业和非农业户口。据国家统计局的数据,1990年,中国城乡人口比例为73.77%比26 .23%;去年则为45 .7%对54.3%,城乡人口比例基本持平。批评者认为,“四分之一条款”实质上是“同命不同权”,是法律对农民的制度性歧视。
    【2009年】如何增加农民话语权
    学者认为,城乡同比例选举人大代表,在政治地位的平等而言具有象征性意义。农业大省代表人数增多,并不意味代表农民的代表多了。不过,这完全不意味着农村人口所产生的代表就是农民。
      选举法相关条款  
      第十二条:自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额,由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。   
      县、自治县行政区域内,镇的人口特多的,或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的,经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
      第十四条:省、自治区的人民代表大会代表的名额,由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。【全文】
    现行《选举法》要点
     
    恢复预选 适当减少黑箱选举

    针对一些地方提出,目前选举法关于直接选举中确定正式代表候选人的程序模糊,对于如何酝酿,什么是较多数选民,都没有明确的规定,实践中容易导致“暗箱操作”的问题,选举法修正案明确规定“对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选”。选举法修正案还规定,由选民直接选举的人民代表大会代表候选人,由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会确定正式代表候选人名单。【详细

     
    50人联名可罢免县人大代表

    现《选举法》规定原选区 30人以上联名,就可以提出县乡人大代表的罢免案,此次《选举法》修改草案提高了这一门槛,规定提出罢免案最低应为原选区选民数的1/10,但选区选民数低于300人的,联名人数不得少于30人。根据全国人大常委会法工委主任胡康生所作的《说明》,提高罢免门槛的原因是目前选举法关于罢免程序的规定使罢免代表过于容易,所以建议适当提高联名人数。【详细

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    候选人与选民见面
    《选举法》修改草案规定 “选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题”,与原来《选举法》把介绍候选人限制在选民小组内比起来,无疑扩大了候选人接触选民的范围,有利于选民对候选人的了解,可以减少过去那种盲人摸象式的投票选举。而候选人回答选民问题的规定,则有利于提高选举的的公开性和竞争性,有可能成为人大代表选举由目前的确认性选举向竞争性选举转化的契机。 【详细
     
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    四种情况破坏选举要严惩

    新的选举法规定,国家工作人员贿赂选民应受行政处分。选举法规定了在四种情况下破坏选举的,依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。这四种情况是:以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表;以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的;伪造选举文件、虚报选举票数以及压制报复有关控告人、检举人和提出罢免要求者。【详细

    《选举法》历经四次重大修订
     
    [1982年]
    保持差额选举 反自由化

      1982年修正的《选举法》规定,代表候选人的名额,应多于应选代表的名额,即采取差额选举的方式。同时1980年北大搞过一个竞选,由于有的人在竞选时发表“资产阶级自由化”的言论,所以在1982年修改选举法的时候,进行了收缩。竞选条款遭删除。

    [1986年]
    剔除预选机制

       1979年的选举法曾明确规定:“如果所提候选人名额过多,可以进行预选,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单”。但1986年对选举法进行第二次修改时,删去了有关预选的规定,其理由是一些地方集中选民较困难、预选会增加选举工作量。

    [1995年]
    “四分之一条款”诞生

      1995年对选举法又一次进行修改时,在县级以上各级人大的间接选举中再次引入了预选程序,在一定程度上恢复了这一制度设计。这次修订也正式明确了农村选民的选举权是城市选民的四分之一,城乡选举权逐步失衡。

    [2004年]
    提高罢免当选代表的门槛

      2004版的《选举法》规定,罢免县级人民代表,须五十名以上选民联名;罢免乡级人民代表,须三十名以上选民联名,这实际上提高了罢免代表的门槛。同时修改保留了“讨论、协商”,根据较多数选民的意见,恢复规定有条件进行预选。

    争议不断的《国家赔偿法》
     

    1994年5月12日颁布、1995年1月1日实施的《国家赔偿法》,使合法权益受到行政机关及司法机关不法侵害的公民、法人,能够获得国家赔偿,成为国家尊重和保障人权的重要体现,被誉为“中国法治建设的里程碑”。然而,十余年过去了,随着时代的变迁,这部法律逐渐暴露出不少问题。

         申请的多,获赔的少

      根据《国家赔偿法》的起草人马怀德教授提供的资料,从1997年到2007年的十年间,中国公检法三部门共计支付国家赔偿6.8亿,其中法院系统3.6亿、检察院 1.5亿,公安机关1.7亿。马怀德认为,这些赔偿金额相对于政府庞大财政来说是九牛一毛。同时,从1995年1月1日到2004年底,全国法院共受理申 请国家赔偿诉讼约1.6万件,其中做出赔偿决定的5442件,仅占三分之一,平均每年540件,每省18件。这些数字与媒体上不断出现的冤假错案形成了巨大的反差,也让公众质疑国家赔偿法的合理性。
     
       “一天的自由折价才一元多”

      哈尔滨市铁路工人史延生因“抢劫”被判处死刑缓期两年执行,其母亲等3人被判包庇罪,后被证明是冤案。他们一家7口被羁押5101天,仅获赔偿6000余元,一天的自由折价才一元多。低标准的赔偿却是源于国家赔偿法的规定,该法第26条规定:“侵犯公民人身自由的,每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”丧失自由的代价,仅仅是一天的平均工资而已。在国家赔偿法中,对财产权造成其他损害,只按照直接损失给予赔偿,并不考虑可得利益损失。
    《国家赔偿法》出台前后
     
    [1989年]
    行政诉讼法起草颁布

      为推动行政法制建设,行政立法研究组在人民大会堂成立。研究组成员14位,江平任组长,副组长罗豪才、应松年,其余成员为朱维究、姜明安、肖峋、高帆、皮纯协等。研究组成立后,草拟了《行政诉讼法》,这部法律于1989年颁布。

    [1994年]
    国家赔偿法完成立法

       《国家赔偿法》的初稿在1991年4月完成,行政立法研究组向全国人大常委会法制工作委员会提交后,经人大法工委修改及进一步征求意见,拟定了国家赔偿法草案。1994年《国家赔偿法》草案在八届全国人大常委会第七次会议上通过,1995年1月1日正式实施。

    [2005年]
    冤案并发 全国轰动

      陕西泾阳县农家女麻旦旦遭遇“处女嫖娼案”,要求赔偿精神损失费500万元。最后,麻旦旦仅获得泾阳县公安局支付的违法限制人身自由两天的赔偿金74.66元。2005年,在湖北佘祥林“杀妻”冤案平反昭雪后申请国家赔偿过程中,引起社会极大反响。

    [2009年]
    国家赔偿法修正案草案进入“二审”

      在2008年全国人大常委会安排审议的的20件法律草案中,国家赔偿法位列其中,这成为国家赔偿法14年来的第一次修订。2009年6月22日,国家赔偿法修正案草案进入“二审”。

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    专题制作:沈宇哲 20091025

      
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