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  随着“中国丹霞”地貌成为中国的第40项世界遗产,一场全国“遗产热”再度掀起。“中国丹霞”项目负责人称“申遗”花费十几亿很“值”,旋即引起争议。其实,“申遗”花费值不值见仁见智,更值得关注的其实是“申遗”背后的操作思路。作为同样拥有众多自然文化遗产的英国,在对待“申遗”的态度和其保护这些遗产的做法上,都有着和中国不一样的逻辑。[详细]
受欢迎的“世界遗产”称号
上图:中国广东丹霞山;下图:英国“巨石阵”遗迹。

中国“世遗”数世界第3,备选名单“排到下世纪”
今年联合国举办的第34届世界遗产大会上,河南省登封“天地之中”历史建筑群和“中国丹霞”地貌列入《世界遗产名录》,至此,中国共有40项文化遗址和自然景观成为“世界遗产”。据联合国教科文组织(UNESCO)网站公布最新数据,中国“世遗”数量仅次于意大利(45项)和西班牙(42项),排名世界第三。
虽然已有为数不少的“世遗”,但中国人对“申遗”的热情似乎从未停止过。1999年至2004年提交了“申遗”申请的城市数量,就翻了3倍多。据公开资料统计,目前列入预备申请的项目(含多个“跨省区捆绑”)算下来列入预备清单的景观、古迹可达100个。由于每国每年只能分别提交1个自然或文化遗产的名单,国家文物局文物保护司官员郭旃就表示,“中国申遗大队已排到下世纪的门槛。”
英国“世遗”全球第7,文化部呼吁“申请”缓一缓
作为欧洲自然文化遗产大国之一的英国,在“申遗”上就表现得比中国“保守”得多。英国和中国同期开始“申遗”,但至今只积累了28处“世界遗产”(包括1处跨国“世遗”)。1990年起,几乎每个国家都对“申遗”热情高涨,让“世遗”数量从1990年的335个跃升至今天的近900个,英国不少“世遗”称号也在此时期获得。
2008年,响应民众需求,英国政府对以往“申遗”政策进行公开质询,并通过报告公布了平均“申遗”费用——“申遗”花费约40万英镑,年维护费用约15万英镑;此外,报告还认为“世遗”在推动当地旅游和经济复苏方面的作用被夸大。曾积极主张将教堂改为社区健身中心、时任英国文化部(DCMS)大臣的伯纳姆还表示,拥有27个(2008年)“世界遗产”的英国人是幸运的,但现在我们也要来想想,是否应该将申请缓一缓。

申请和保护“世界遗产”谁来管
上图:河南嵩山一景;下图:苏格兰哈德良长城。

中国:文物局建设部一起管,登封项目曾“打架”
在中国,国家文物局和建设部,都是“申遗”的主管部门。只有景区内的历史建筑是由国家文物局管辖,景区的管理归口又是建设部(城建司);文物局负责“文化遗产”、建设部负责“自然遗产”和“双遗产”申报。但由于没有统一的管理部门,“申报”之后的遗产管理工作大多都是地方政府各自负责。
刚刚“申遗”成功的河南登封项目,就差点因建设部和文物局“打架”而与“世遗”失之交臂。据“天地一中”项目的总负责人郭黛姮透露,登封项目向联合国提交文本后,发现建设部也在启动“五岳”项目,而“五岳”的“申遗”文本和文物局主导的“嵩山”项目有重合之处。按照规定,同一类型项目不能重复申请,这让项目组不得不放弃原文本“另辟蹊径”。
英国:申报监管都归文化部,12个政府共管也不出乱子
在英国,文化部(DCMS、全称“文化传媒体育部”)是“世遗”申报的主管单位。包括苏格兰、威尔士和北爱尔兰在内的各个行政单位可以提名自己辖区内的名胜古迹,由文化部统一审批筛选并最终提交。但申请名号不是文化部唯一责任,保护、检查和整治遗产也是其职责范畴。
横跨英格兰、涉及12个地方政府的哈德良长城管理堪称为榜样。1996年,遗迹的所有产权人成立管理委员会,每半年开会商讨落实管理,监督和统一的工作则依然交给由文化部委托的英格兰遗产组织负责。由于责权相对明晰、有统一监管机构“看门”,延绵数百里的哈德良长城即使在经济发展落后的地区,也得以坚守“不破坏遗址”的原则,甚至有必要时停止向游人开放部分保护区。

“世界遗产”不便宜,谁来出钱
上图:云南丽江古城;下图:英格兰历史名城巴斯。

中国:地方政府贷款“申遗”,门票收入仅10%投入保护
“申遗”的经济效益,几乎已成了“世界遗产”最重要的关键词,但“申遗”其实是个耗费巨大的工程。在中国,作为主管部门之一的文物局只负责督查各地“申遗”条件是否符合,对各地经费既不作要求也没有统计,更没有义务支持支持。“申遗”前期投入巨大,地方政府大多采取先贷款“申遗”,再靠门票等收入偿还的方式。
“中国丹霞”项目号称花费十几亿,广东丹霞山光为对环境整治就贷款1.2亿,湖南山花费的成本第一。湖南建设厅副主任王晓良透露,“把一条省级公路的17公里迁出景区就动用了几个亿”。“申遗”资金来自地方财政、省级财政和国家财政,但“有国家拨款的2000万”。当地一名管理处人员坦言,“幸亏申遗成功,不然欠下的债恐怕我们这辈子都还不完”。(据《每日经济新闻》)
而“世遗”申请下来后,按照国家旅游局规定的国家标准,景区只需拨出门票收入里仅10%用作保护。更多的投入,则花在诸如将民居修成“和风景相协调”风格等地方。
英国:基金会注资“申遗”,发彩票收会费多渠道融资保护
无可否认,充足的资金对“申遗”和遗产保护,都必不可少。40万英镑是项目成功“申遗”的平均资本,而“世遗”景区年均运营费用约为60万英镑。在苏格兰的Colchester,“申遗”项目组正在积极游说,希望得到市政厅注资启动申请项目。事实上,据英国政府委托普华进行的审计报告显示,英国大多数城市“申遗”时的资金,主要来源于地方财政拨款和各种(官方和非官方)基金会。
英国国内有各种长期致力于自然景区和历史遗迹保护的机构,他们一方面就依靠多渠道资金维持运营,另一方面不时为各种遗迹提供资金(不仅是“申遗”项目)。如长期与文化部合作的Historic Scotland,则通过发行彩票、收取会员费和遗址门票,以及从事农业经营等与遗产物境有关的经济活动中筹得常规资金。在对“世遗”项目的后期保护上,英国国内的大型慈善机构和基金会(如National Trust)往往更愿意出钱。

 
  “视古迹如宝”的欧洲人,习惯于将保护遗迹与保护历史、维护国民荣誉感联系起来,经济效益更多是一种现实考虑而非目的本身。在中国,申请“世界遗产”却已几乎等同于“发展旅游经济”,“申遗”甚至已成为一些地方政府“破釜沉舟”。经济先行的思路下,保护成了“申遗”的副产品,贷款申请、卖票还债的做法也变得不足为奇。   
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 编辑、制作:陆晓茵   >>>>>>>>【返回新闻评论首页
  

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