立法不息，雷人不止

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　　近日，黑龙江人大用立法形式规定对早恋进行制止，这一“雷人”法律激起舆论的一片反对。而回顾这几年的新闻，我们发现类似的雷人法律还真不少。和已付诸实施或形成草案的法律法规相比，每年“两会”，个别代表们的提案就更雷人了。
　　然而，在“雷人提案或法案”的背后，更应注意到人大代表们履行职能方面的诸多缺陷，同时引入公众监督、参与的要素，加强对立法程序的透明化运作，法律才能不再“雷人”。

　那些雷人的立法

黑龙江立法禁止学生早恋

　　2009年8月20日，黑龙江省十一届人大常委会第十二次会议通过了《黑龙江省未成年人保护条例》，除了在家庭保护和社会保护等方面的完善补充之外，条例中明文规定：父母或者监护人，对未成年人的早恋行为要进行批评、教育、制止和矫正。（详细）

观点

此“雷法”一公布，立即引来无数批评。该法荒谬性显而易见，“早恋”是一个无法被准确定义的概念，什么岁数算早恋，什么岁数不算，无法确定。法律法规只能管到它能管的事情，早恋纯粹属于精神领域的好感，很难被认定为某一种具体行为，没有社会危害性。再说了，立法者又能靠什么部门、手段来监督家长去执行呢？

广东立法禁止学生夜不归宿

　　2009年1月1日正式实施的《广东省未成年人保护条例》中，如规定“家长放任未成年人夜不归宿违法”等问题也引发一些争议。“小孩不回家，难道家长要去自首？”有人士认为规定一来不好执行，二来加重了家庭的责任，减轻了政府和社会的责任。此外，新规中还明确，未成年人沉迷于网络及电子游戏也违法。（详细）

观点

这也是典型的立了白立的法律，未成年人晚上是否归宿，本质上还是个人行为，我们虽不提倡，但也犯不着法律来插一脚。它也同样无法执行，孩子回不回家，执法者如何监督呢？难道家长会因孩子没回家去自首吗？总不可能在每个家庭里都装上监视仪吧。

雷人法规逼迫青年开胸验肺

　　青年民工张海超工作三年，郑州、北京等地多家医院诊断他患了职业病肺尘，然而这些医院的结论都不算数，因为还需要单位出具的资料才能做最后鉴定。为寻求真相，这位28岁的年轻人只好跑到郑大一附院，不顾医生劝阻铁心“开胸验肺”，以此悲壮之举揭穿了谎言。（详细）

观点

逼迫张海超开膛破肚一个重要原因，是《职业病防治法》的相关规定:职业病诊断需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料。但一个显而易见的逻辑是:在现实中，没有多少企业会出于良心的发现而自证其罪。与此同时，对于那些拒绝提供证明的企业，法律也没有相关的惩罚措施，这使得保护劳动者免受职业病侵害，几乎成为一句空谈。

立法查禁“丈夫的小金库”

　　今年5月，广州市人大常委会发出的一个通告，该市人大常委会向全社会征求对《广州市妇女权益保障规定(草案)》的意见。其中一条规定，夫妻一方有权持证明夫妻关系的有效证件查询对方的财产，有关部门有协助义务。除此之外，很多地方都出台了类似法规，以图在“二奶”横行的时代，保护妇女的权益。（详细）

观点

显而易见，法律不应当在保障一些人的权益时，践踏另一些人的权益。夫妻双方财产共有，并不意味着不存在个人隐私。法律对婚姻生活的介入不应没有底线，法律是挽不回已经失去的感情的。有女性网友就批评：夫妻共同生活但又有着独立人格，若妻子仅因为丈夫的一点点隐私，或者仅仅因为猜疑而去私下调查丈夫，这只能造成夫妻感情的进一步恶化。

　雷人法案是怎样出炉的？

部分人大代表是提案往往成为社会各界指责的对象，这也与代表们的整体素质有待提高息息相关。

个别人大代表在开会时，不履行职责，歪头瞌睡的画面也能从一个侧面反映出代表们现存的问题。

近年来，随着媒体对两会报道的深入，全国及地方某些履职不积极的人大代表普遍都感受到了舆论的压力。

个别人大代表的素质问题

无力履职：现阶段我国的人大代表们，包括常务委员会的委员们，多数是兼职，他们平时都有很忙的工作，当官的忙于公务、农民工代表们忙于养家糊口，只有每年开人大会议时，才会将精力临时集中起来，找找提案、看看报告，他们中的多数人，不可能抽出时间来调研某项公共议题，进而形成议案，不少提案甚至是拍拍脑子就想出来的，其履职效果可见一斑。因此，有不少学者呼吁实现“人大代表专职化”，以解决人大代表履职难的问题，甚至有人呼吁给予人大代表一定行政级别，解决待遇问题。

缺乏责任心：然而，即使是实现专职化，代表有了充足的时间、经费去收集议案、监督政府，也很难解决根本性问题，关键还是责任心问题。极少数人将代表工作仅仅简单地看作一种政治荣誉，而没有意识到代表的重要职责是为老百姓解决实际问题。对此，中国政法大学教授蔡定剑认为：“在西方国家，只有联邦或者州、市的议员才是专职的，而乡镇议员并不是专职的，可他们必须对当地的选民负责，如果不代表选民的利益不为选民说话就会落选。”

专业水准不高：当然，现阶段我们的人大代表中，也存在着个别人专业水准不高的问题。我国的人大制度强调广泛的代表性，但也一定程度上削弱了代表们的专业性。举例来说，财政议政就是一件很专业的事情，至少，您总得看懂预算报告吧立法过程中随意性太大黑龙江立法禁止早恋，这一雷人法律的出台让人百思不得其解：这么多立法者，难道就没一个人觉得它荒唐并且完全无法操作？

随后央视的报道揭露了真相，据该法的起草人士透露：早恋在我们最开始起草这个条例的过程当中，这一条我们当时并没有把它列进去。后来是我们在常委会审议当中，常委会的组成人员根据早恋情况，提出了这么一个实际问题。后来我们就把常委会组成人员的审议意见吸纳过来了。这条法律并没有经过长期调研，他们也没有对早恋进行深入的研究。我们或许能明白这些雷人法案是怎么来的了，一些地方人大机构在立法过程中随意性太大、不严格遵守民主程序。往往一条法案几个人议议也就定了。

公众参与的缺失

更值得注意的是，这位参与法案起草的人士还透露：黑龙江人大在立法的过程中，并没有咨询家长们的意见，这显然也是导致黑龙江立出“雷法”的一个重要原因。试想，假如黑龙江人大为这部法律举行一次听证会，让家长们从实际经验中谈谈对孩子的管理、谈谈让家长监督禁止早恋的可行性，这样天马行空的立法或许就能避免。

法案的起草、审议，不可能由所有的人共同完成，但一个公开透明的过程，却能使得立法者时刻保持审慎。其实近年来，我国立法过程中的透明度也在不断增强，《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《物业管理条例》等很多法案在出台前，都将草案向全社会公布供公众参与、讨论、并提出修改意见，这就减少了雷人法律的出台。

　　回顾这些形形色色的雷人法案，它们都有一个共同点，就是用法律的形式，介入了很多根本用不着法律进行约束的领域，譬如人的精神世界。一方面，立法者是出于好心，譬如弘扬社会道德、保护青少年。但另一方面又说明，他们还缺乏对权力进行约束的意识，认为权力可以管住一切。立法机关如果不能以此为戒，法律法规的严肃性也将无存。

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