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  [导语] 2007年8月30日,反垄断法正式“面世”。十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过反垄断法,将自明年8月1日起施行。 反垄断法从草拟到出台,历经13载,是什么导致它如此命运多舛?三审之后终于出炉的反垄断法又如何顺利迈出它的第一步?

 ·认识反垄断法

  垄断的原意是独占,即一个市场上只有一个经营者。反垄断法,顾名思义就是反对垄断和保护竞争的法律制度。它是市场经济国家基本的法律制度。

  反垄断法目前在我国还是一种全新的法律制度。但美国早在一百多年前就已经颁布了这种法律。目前全球有84个国家颁布和实施此法。因此,它被喻为市场经济国家的“经济宪法”。[详细]

 ·具有“中国特色”的反垄断法

  特色一:主要目标——反对行为性的垄断


  《反垄断法》明确了“既要反垄断,也要促进集中”的原则,在两者之间找到一个平衡点,使《反垄断法》将主要目标定为反对滥用市场支配地位,也就是说,主要是反对行为性的垄断,而不是结构性的垄断。

  特色二:终极目标——反对行政垄断

  与西方国家不同,由于我国的市场经济不是由自由竞争逐步发展为经济型垄断的,而是由计划经济体制下的行业性垄断走向竞争性的市场经济,因此,行政性垄断是我国政治和经济的一个特有现象。反对行政垄断是我国反垄断法的特色,也是反垄断法最主要的内容。即便有些企业是国家授权给它垄断,但它也不能滥用其垄断地位或者市场优势地位。  [详细]

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美国反垄断法
  美国第一部反托拉斯法是1883年阿拉巴马州通过的。1890年总统哈里逊签署命令颁布《谢尔曼法》,从根本上奠定了美国反垄断法律的基础。
  1914年又公布两部新的反托拉斯法:《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》。[详细]
  1936年,在小贸易公司的压力下,美国国会通过了《罗宾逊—帕特曼法》。1950年的《谢列尔—克弗维尔法》对于防止公司反竞争兼并起了很大的作用。[详细]
  1976年《哈特—斯哥特—拉蒂诺法》以及70—90年代通过系列法律均对反垄断法的调整作出了重大修改。

  {因为没有反垄断法,一切垄断巨头都让我们的生活幸福指数难以上升。手机话费清单总是看不懂,石油价格飙升开不起车,铁老大的座位票价高居不下……不仅如此,中国企业由于没有反垄断法的保护,每每在世界贸易商战中屡次处于尴尬境地。}

  ·方便面企业齐心合力来涨价

  自去年年底开始,由行业协会参与,国内排名前几位的方便面寡头就召开了3次内部价格会议,最终达成一致意见:康师傅、统一、今麦郎、日清、农心等10多家知名企业全部参与统一调价。 [详细]

  ·中国网通被诉依靠垄断收取不合理的上网费

  8月24日,反垄断法草案三次审议稿提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议。草案明确规定国务院设立反垄断委员会,国务院反垄断委员会并不行使行政权力、作出行政决定 。 [详细]

  ·国航披露遭美反垄断调查

  国航股份公司近日披露遭美反垄断调查,美方起诉国航和国货航以及其他航空公司通过一致地过度征收附加费,阻止航空货运服务价格打折,从而达到制定、提高、维持或者稳定航空货运服务价格的目的。 [详细]

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  2007年7月底,奶业协会联合五大乳品企业“抵制买赠降价行为”。对此商家阳奉阴违

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  2007年8月8日,吉林市豆制品协会召集10余家豆制品企业串通提高全市干豆腐价格 [详细]

彩电企业几欲联盟
  2006年9月,创维、康佳、海信、长虹、TCL、等多家国产彩电企业达成共识,“十一”期间绝不参与亏本销售的价格战[详细]

  {从1994年《反垄断法》就列入八届全国人大常委会立法规划,到今天三审建议表决通过,十三年来,这部“经济宪法”每一步进展都成为焦点。}

 ·原因一:没有具足够独立性权威性执法机构
  执法机构所规范的对象包括企业、地方政府、行业监管部门,不成立足够的独立性和权威性的机构,不足以行使反垄断的职能。[详细]

 ·原因二: 《反垄断法》与行业法规很难协调
  我国在电力、电信、铁路等很多行业早已有了自己的法律法规,法规中针对本行业可能出现的垄断行为做出限制性规定。而正在制定中的《反垄断法》也涵盖到对因政企分离不彻底而产生的行政垄断的规范,由于涉及到部门利益,整合的难度较大。[详细]

 ·原因三:立法者和民众对反垄断法的期望值太高
  从古至今,法律都承载着人类美好的理想,然而,立法作为一种制度变迁的方式和公共选择的过程,总是受到相关经济社会环境因素的制约并受到不同利益和需要的驱动,任何一项法律的出台,都是重大利益的博弈和妥协。[详细]

 ·原因四:承担了很多不该承担的“重任”
  我们不应当赋予反垄断法太多任务,反垄断法也不可能解决所有问题,它只是一部纯粹的反垄断法律,它承担不起国家经济安全的重任,更承担不起将所有因为体制原因而产生的地方保护、部门垄断等一网打尽的任务。 [详细]

 ·原因五:行政性垄断背后的深层因素难以一时解决
  行政垄断本身的复杂性决定了行政垄断行为的消灭是一个系统工程,应主要通过推进经济体制和政治体制改革来解决,从源头上解决。单纯依靠反垄断去剪除行政垄断是“不可能完成的任务”。[详细]

反垄断法13年“难产”时间表  
·时间表之酝酿期
 ·1987年8月,原国务院法制局成立了反垄断法起草小组。
·1988年,提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。
·1993年9月,第八届全国人大常委会第3次会议通过《反不正当竞争法》,但没涉及《反垄断法》。
·时间表之出台期
 ·1994年,由商务部负责起草和调研工作,被列入第八届全国人大常委会立法规划,未能出台。
·1998年,再次被列入第九届全国人大常委会立法规划,未能出台。
·2003年12月,全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划,并作为重要经济立法项目。
·2004年,国务院将该法列入立法计划。
·2005年2月,在全国人大常委会通过的2005年立法计划中,《反垄断法》又一次被列入立法计划。
·2005年12月,商务部称《反垄断法》修改审查已获较大进展。
·2006年,两会:政协委员呼吁尽快出台《反垄断法》。
·2007年8月30日十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过反垄断法,将自明年8月1日起施行。

  {任何法律的出台都不可能做到完美,在长达十三年的争议下,在将缺憾降到最低的情况下,希望这部法律可以尽快出台。}

  ·官员专家谈反垄断法:“赶紧通过吧”
   曾经参与该法起草的对外经贸大学法学院教授黄勇说,虽然该法还存在不少值得商榷之处,但是每个阶段有每个阶段的重心,在该法走到目前这个阶段的时候,“出台变成了重中之重”。
[详细]

  ·官员专家谈反垄断法:“没有变化,何谈改革”网易新闻 news.163.com
  随着反垄断法的颁布和实施,现行的《价格法》和《反不正当竞争法》势必要进行相应的修订,这势必会影响某些政府部门的执法权限,影响到某些机构和某些人的权力。如果一概要维持现状,何谈改革? [详细]
news.163.com
  
  图表解读:《反垄断法》与《反不正当竞争法》的异同。相对于先期颁布的《反不正当竞争法》,反垄断法在出发点、保护对象等都存在不同。

  ·反垄断法是反垄断继续深入的基础网易新闻 news.163.com
  垄断行业在近几年的改革中,垄断行为愈演愈烈,而且政府仍然不断地通过产业政策等方式使它们更加快速膨胀,成为巨型寡头。正因为如此,《反垄断法》中对行政性垄断的规定尤为重要,在自身求变解决不了任何问题的前提下,人们有理由期待法律治愈顽疾。
   行政垄断是必须要反的,但仅有一部《反垄断法》是不够的,毕竟一部法律不可能是万能的。可以说,《反垄断法》是阶段性反垄断成果,它是反垄断(包括反行政垄断)继续深入的基础,我们不能把一部法律当成“万金油”使,但确希望它可以成为“救心丸”。[详细]

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反垄断法重任在肩

  {2007年,8月24日,反垄断法草案三次审议稿提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议,看看“三审”之后的反垄断法有哪些变化?}

  ·国务院将设反垄断委员会
  8月24日,反垄断法草案三次审议稿提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议。草案明确规定国务院设立反垄断委员会,国务院反垄断委员会并不行使行政权力、作出行政决定 。 [详细]

  ·权力“下放”
  为了便于严格统一执法,草案还规定了国务院反垄断执法机构根据工作需要,可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构,依照本法规定负责有关反垄断执法工作。 [详细]

  ·利剑直指行业协会垄断
  在三审稿基础上形成的反垄断法建议表决稿,明确禁止行业协会组织本行业的经营者从事垄断行为,并对这种行为予以重罚。由此我们联想到前段时间方便面价格串通涨价一案,颇值得回味。 [详细]

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人大常委会通过反垄断法
反垄断法终获通过

  [结语] 反垄断法顺利出台了,尽管理想很难照进现实,但我们仍然期望,正在审议反垄断法的人大常委们能以自己的智慧,让这部法律的争议更少一点,任务更轻一点,操作性更强一点,成为一部“干干净净”的法律。

本期编辑:小麦 2007/08/30
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