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  [前言] 财政部部长金人庆在十届全国人大五次会议记者招待会上表示,我们正在抓紧准备,希望尽快把原来设计的燃油税能够出台,但关键还是要看条件是否成熟。“燃油税将择机出台”,这样的消息每年媒体都会炒作一番,让大家甚至有些麻木了。燃油税10年未能出台的过程,很典型说明了政府部门间利益的博弈和政府协调能力的不足,中国为此付出的成本太高了。[参与评论]
  财政部部长金人庆表示,希望把原来设计的燃油税能够尽快出台,但能否出台的关键,还是要看条件是否已经成熟。[详细]
燃油税小贴士
何谓燃油税

  所谓燃油税,即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税,通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支。

  燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化,先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出将被燃油税所取代。[详细]

燃油税在国外

  国外汽车税收的重头在燃油税。燃油税涉及到各国政府的财政收入,所以情况千差万别。[详细]
美国:30%,油价每升4.3元人民币
英国:73%,油价每升12.2元人民币
日本:120%,油价每升7.5元人民币
德国:260%,油价每升11元人民币
法国:300%,油价每升10元人民币

燃油税的4个目的

让少用路者少掏钱多用路者多掏钱;

达到节油的客观效果;

引导车主少出车减少交通拥堵;

是保护公路,延长其使用寿命。

  从1994年动议开征燃油税,到1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费替代养路费”,再到国家税务总局两任局多次对外发布将“择机开征”的权威消息,多年来燃油税一直在我们的视野中时隐时现,在几度热议中与现实擦肩而过。

征收燃油费呼声又起
  
  25名代表建议开征燃油税 停征养路费
  “燃油税开征可谓10年难产!”杨涛说,他这是连续第三年提出相同的建议。1997年由全国人大通过的《公路法》明确了以燃油附加费替代养路费。但据称由于汽车“费改税”涉及农用车辆、运输运营车辆成本与补贴、国际油价居高且不稳定等多方面问题需要妥善解决而被一推再推。“但我们认为,上述理由并不充分,开征燃油税不能再拖,必须尽快出台。”[详细]

  汽车行业代表:应该尽快实施燃油税
  由自行车时代向汽车时代迈进的中国不得不面临一个棘手的难题——能源保障问题。正在此间参加全国两会人大代表、神龙汽车公司总经理刘卫东提交议案认为,中国应尽快明确国家汽车发展的能源战略,尽快实施有利于节能型清洁能源汽车发展的燃油税政策。[详细]

来自专家与外部的声音

吴敬琏:燃油税利于人民利于国家

  委员吴敬琏表示,“燃油税在中国应不应该加,我认为是有利于人民的,有利于国家的”。他补充说,“应该是去年在利用原油价格下降的基础上,把多年来要搞的燃油税加上去,零售价不变,只把燃油税加上去。有钱买车,有愿意买车的人愿意欢呼,汽车销售商也欢呼。[详细]

世界银行建议中国尽快开征燃油税

   世界银行最新《中国经济季报》建议中国在国际油价下降之际,尽快开征燃油税。报告指出,石油价格下降之时,正是征税的最好时机。人民已经对较高的油价有一定适应性了,政府可以考虑保持既有的油价,在征收燃油税的同时,又不至于额外增加消费者的负担。[详细]


为什么要征收燃油税

  五大严重后果不能不防
  小汽车应该有节制地使用,否则带来的后果会很严重:一是造成城市与城际道路网络不堪重负,交通拥堵日趋严重,由此带来的有形和无形的经济损失十分巨大;二是因不断修建公路和城市道路而造成大量的土地资源浪费;三是造成能源消耗飞速增长,加剧能源紧张;四是造成城市环境恶化,人居环境遭受破坏;五是影响无车者、公共乘客出行的权利和道路周边居民的生活环境。[详细]

  小汽车过度使用增加路堵
  “我国已经进入小汽车爆发式增长期,许多城市和地区私家车增长率已经连续多年保持30%甚至50%以上,由此导致城市和城际交通拥堵日趋严峻。不但特大城市大城市拥堵严重,不少中小城市也开始出现拥堵;不仅中心区拥堵严重,城市外围道路也比较拥堵;不仅高峰期拥堵,平峰期也比较拥堵。” [详细]

  用经济杠杆调节汽车使用
  国际上通行的做法是通过燃油税的设置,鼓励汽车的购买,抑制其无节制地使用。在这样的税收杠杆引导下,人们把小汽车只当成休闲、旅游、度假和应急的交通方式,而非日常通勤交通方式。在停征养路费的基础上开征燃油税,正可以使得汽车使用率低的消费者减负,也能使高频率的使用者适当减少汽车的使用。[详细]

燃油税“艰难”历程记
1994年

   动议开征燃油税。

1997年

   全国人大通过《公路法》,首次提出以燃油附加费替代养路费。

1998年10月

   国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里,将燃油附加费改为燃油税。

2001年1月

   国家税务总局前任局长金人庆表示,燃油税将在“适当时机开征”。

□ 2002年初

   金人庆又称燃油税将“择机出台”。

□ 2005年1月

   国家税务总局局长谢旭人透露,燃油税改革方案出台还需“选择时机”。

□ 2006年“两会”期间

   财政部部长金人庆向外界透露,燃油税票已经印好。

□ 2006年7月

  发改委提出要密切跟踪国际油价变化,研究完善燃油税改革方案,推进燃油税尽快出台。

□ 2006年12月

   财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出,2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

□ 2007年1月

  2007年1月,国税总局将完善燃油税改革方案列入2007年工作范围。

  燃油税所以难产,难在背后部门既得利益上,名义上属于公共服务的养路费,在现实中早已成交通部门自家用来“养人”的费用,正因为政府部门为了能维护这种既得利益,才让能增进国家利益的重大决策迟迟未形成共识难以出台。


择机出台一说再说,还打算说几回?

  财政部部长金人庆在2007年全国两会上表示将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。财政部和国家税务总局的权威人士,几乎每年都会发出燃油税要开征的消息,不知道说了多少次“择机”出台实施,但结果总是被搁浅。开征要“择机”行事,这无疑再次踩碎了我们希望的“肥皂泡”。现在,“择机”二字好像成了燃油税无限期开征的“外交辞令”,公众对其产生了“视觉疲劳”。[详细]

官方说法:条件不成熟,出台太难
 

  燃油税一难:“油价接轨国际”

  我国2001年拟定的燃油税改革方案现在面临较大调整,马上出台条件还不成熟,至于年内是否肯定会开征,国这税务局官员表示,由于燃油税开征将导致汽油、柴油价格的上涨,因此推行改革需要等待合适的时机:油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等。[详细]

  燃油税二难:“操作困难”

   有关部门认为在具体征收上存在操作上的难度,在哪个环节征收燃油税?燃油税是在油品的生产、批发渠道收取,还是在零售领域—加油站收费?如在生产环节—原油厂征税,有可能导致加油站通过私人油站购油。而在销售环节—加油站征税,则必须在各加油站配备税控机,如何管理也是个难题。[详细]


透视:各方利益难平才是根子问题

  油价太高是不是主要障碍
  财政部财政科学研究所副所长刘尚希博士则认为,什么是合理油价、什么时候油价能降到合理水平、降到合理水平后会不会马上涨上去,都是不确定因素。“其实,燃油税何时出台,与油价没有必然联系。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究人员认为,高价时更应该出台燃油税政策。理由是,汽油、柴油本来是稀缺资源,在价高时出台燃油税政策,更可以促进节油。[详细]

  阻力一:交通部门 部门之间的利益掣肘
  有专家表示,燃油税所以难产,其中一个很重要的原因是难在背后的部门既得利益上。养路费一旦被取消,意味着交通部门利益的巨大损失,每年近千亿的交通收费权不再,全国数十万的征费人员将面临转岗下岗。有财税专家说,“一旦养路费改成了燃油税,这项收费就应该由税务部门来征收。那么,现在征收养路费的人到哪里去?”他指出,这也是燃油税迟迟没有开征的深层次背景。[详细]

  阻力二:地方政府 中央和地方财权矛盾
   中共海南省委原书记阮崇武6日说,地方财政无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费改革方案中受益,是燃油税迟迟不能推行的一个原因。海南是燃油费改税制度的试点省份。“方案一旦推行,除了中央财政增加,其他地方都没有增收。由于地方公路和道路管理人员都靠地方财政养着,只有一家得利,推行起来会比较困难。”[详细]

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  一语激起千层浪——国家发改委副主任张国宝一句“燃油税已提上议事日程”的信息通报之后,不同社会角色有着不尽相同的声音。有媒体描述其反响为:“民间响起了一片拨打算盘声。”


开征燃油税产生四大影响

  私家车族:每年多支出1000多元
  长期以来,他们是燃油税的最大拥护者和推动者。“开征燃油税乃大势所趋,势在必行。”北京的关女士认为,目前统缴养路费的方式,对所有车辆一视同仁显然是不合理的。每天也就是上下班开车的工薪族与那些每天都在路上跑的出租车相比,后者“轧马路”的时间是前者的几十倍,可缴纳的养路费却一样多。[详细]

  出租车一族:不仅没钱可赚还可能亏本
  据测算,“费改税”之后,出租车每台车每年将要多缴纳1.3至1.5万元。一位司机师傅忧心忡忡地说:“现在油价上涨后,盈利空间已经缩小。再开征燃油税将使营运成本增加,不仅没钱可赚,还有可能亏本。”他因此表示期待开征燃油税后,国家会考虑从政策上向营运车辆给予倾斜。[详细]

  公车族:钱从国家一口袋拿到另一口袋
  开征燃油税对他们的利益没有什么影响。北京某机关的一位司机说:“公车,本身就是由国家财政购买的,开征燃油税,只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已。”不过,这位司机认为,开征燃油税后车辆使用成本将增加,可能更有利于单位加强对车辆的管理,说不定会推进公车改革的进程。[详细]

  公共交通:成本增加公交票价可能上调
  开征燃油税对他们的利益没有什么影响。北京某机关的一位司机说:“公车,本身就是由国家财政购买的,开征燃油税,只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已。”不过,这位司机认为,开征燃油税后车辆使用成本将增加,可能更有利于单位加强对车辆的管理,说不定会推进公车改革的进程。[详细]

燃油税征收的可能方案

  税率最高不超过50%

  世界发达国家普遍实施燃油税:美国对汽油征收30%的税率;日本税率是120%;德国税率是260%;法国税率是300%。专家分析,如果国内普遍开征燃油税,估计过路费、过桥费还会照收不误,因此开征燃油税后的汽油零售价格不应高过海南。参照现行油品零售价格开征燃油税,税率则会在35%左右。[详细]

  初步方案每升加1.15元

  中央财经大学财政学院副院长刘桓告诉记者:按照初步方案,开征燃油税是将养路费等交通规费改为征税,即在现行汽油和柴油价格的基础上增加税收部分,同时有条件地取消部分路桥收费。初步意见是每升汽油增加1.15元左右税收,每升柴油增加0.95元左右税收。但这会令非汽车用油消费者难以接受。 [详细]

网易新闻中心制作 编辑:王嘉亮
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