人大常委会委员:地方政府隐性债务底数到底是多少

（原标题：全国人大常委会委员追问：“地方政府隐性债务底数到底是多少？”）

新京报快讯 21日，全国人大常委会分组审议《关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于2017年中央决算的报告》、《关于2017年中央决算草案审查结果的报告》等三个报告时，翁孟勇、熊群力等全国人大常委会委员关注到地方政府隐性债务问题，追问“地方政府隐性债务的底数到底有多少?”

“隐性债务摸底的问题，现在还在进一步摸清底数，到底是多少?”，熊群力说，“昨天手机报已经向社会播报说全国地方债务17万亿，加上中央债务接近30万亿，那么隐性债务有没有底数，在中央特别强调金融风险防控的情况下，可能得有一些说法。所以，尽快要有一个基本底数，向人大有一个报告”。

翁孟勇表示，三个报告都不同程度提到了地方政府的隐性债务问题。“我认为对地方政府的隐性债务要真正引起高度重视，这个问题不是今年第一年讲的，讲了几年，但是我觉得没有真正引起重视，总是好像处在一个纠结状态，既感觉是问题，又感觉到还没有什么其他更好的手段来处理解决好这个问题。前不久我到一个东部的经济发达省份出差，顺便聊到了地方政府的隐性债务问题，我发现就这个省的情况是非常严峻的。”

翁孟勇认为，“隐性债务的根子都姓‘公’，都是政府这只无形之手推波助澜。当然，引发这个问题的原因是多方面的，这当然也包括跟我们的整个制度建设、相关的改革没有到位有关系。怎么把后门关住，开好前门，这个问题不能疏忽了。我个人认为，隐性债务的底数是可以摸清的，也必须应该摸清的，关键是我们是不是下决心”。

冯忠华、蔡昉等委员则关注到了PPP模式存在的问题。

“当前地方政府还存在冲动，还在沿着既有的粗放的发展方式，继续扩大地方政府债务的负担，很多城市还在无序的扩张，还在靠投资拉动、靠招商引资来推动城市的发展，这无形当中既造成了债务的增加，也影响了城市建设和土地利用的效率，一方面城市大量的低效用地没有有效开发利用，一方面又不断的扩摊子，造成大量的基础建设上的债务”，冯忠华分析说，由于中央对地方政府的隐性债务的管控，地方又在采取各种方式变相举债，有些没有纳入到地方隐性债务的统计范畴。

冯忠华举例说，比如当前大家广泛使用的PPP的模式，PPP模式本身是对有稳定回报预期的项目，通过公司合营、合作来解决当前建设资金紧缺的问题，应该是没有风险的，但是很多地方政府把一些没有长期稳定回报预期的项目同样以PPP项目进行包装建设。“今年两会期间，我在参加海南代表团审议的时候，海南代表提出当前各地正在推广的市政综合管廊的建设，很多是以PPP方式在推动，他们认为存在很大的风险。因为市政综合管廊的投资是巨大的，一公里有1亿元上下的投资，但是回报是极其小的，而且市场前景也并不是很明朗，很多部门不愿意进入市政管廊，更不愿意付费，这样的话，将来这些PPP的方式合作带来的资金压力可能又会转化成政府的隐性债务”。

蔡昉也表示，PPP的方式其实是一个两难，“这是一个好方式，但是如果拿它来为你所用，变成了变相举债的方式，就等于是在错误的方向上骑了一匹好马，走得更快，效率更高，造成的系统性风险危害更大。所以，我建议审计部门在这方面作出重点审计，帮助解决问题，杜绝这种现象”。