社会整体视阈下的山西低碳经济

党的十九大报告强调，生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。省委十一届五次全会指出，要把建设“资源型经济转型发展示范区”作为我省发展的三大目标定位之一。这些科学论断启迪我们，贯彻落实低碳经济发展理念，就要以社会整体视阈审视山西低碳经济发展，把发展低碳经济纳入完整、和谐、稳定、平衡和可持续的社会发展系统，切实整合各种自然资源和生产要素，充分发挥政府企业群众的联动效应，努力形成低碳经济发展的强大合力。
两大优势：挖掘山西低碳经济发展新动能
山西矿产资源十分丰富，尤其是煤炭储量在全国名列前茅，有着“煤炭大省”的美誉。为此，我们要在实现煤炭产业集约安全环保发展的基础上，着力提升煤化工、炼焦、钢铁、水泥、电力等传统产业的效益，着力增强装备制造、旅游服务、会展物流、特色农产品等产业的竞争实力，着力培育节能高效、废物利用、医药生产、休闲养生、功能农业、信息科技、新能源开发、机器人应用等新兴战略产业，全方位打造面向价值链高端的绿色产业体系，强力推进低碳经济发展。
合理利用山西低碳资源开发潜力。丰富的煤层气资源和深厚的文旅资源，不仅赋予山西推进低碳经济发展的先天优势，而且支撑着山西实现产业转型与环境保护的双重目标。占全国1/3的煤层气储量、丰富的煤层气工业化开采经验、城市化和现代化发展带来的能源需求，为开发利用煤层气资源提供了良好的能源储备、方法指导与市场需求，我们要合理利用煤层气资源，向同类战略性新兴产业要低碳经济发展的动能；“五千年文明看山西”，壶口瀑布、介子推故里、云冈石窟、晋祠、五台山、应县木塔等赋予山西丰富的文化旅游资源，我们要充分利用山西自然资源、历史文物古迹资源，大力推进文化旅游信息会展行业融合发展，打造文旅结合、线上线下共同发力的产业链条。
准确把握山西低碳发展现实需求。山西作为“煤炭大省”的资源禀赋，使得经济发展选择资源的空间较窄，传统能源储备量减少、绿色环境需求增长、能源利用需求增多，倒逼山西必须寻找替代性的低碳能源。为此，我们要广泛借鉴、积极引进能源开采技术开发利用煤层气等低碳资源，创新利用煤炭等传统资源及其废弃物，实现煤炭资源化、产业化利用。山西重化工企业数量众多、分布集中、排污严重，多分布在电力、水泥、钢铁和化工产业，集群发展明显，排污量巨大，减排需求迫切，必须采取大规模集中捕集、封存、再利用排放物的技术，实现排放物循环利用和废弃物产业化发展。
三大体系：构建山西低碳经济发展新格局
当前，多项利好政策助力绿色发展，山西要把握机遇，大力推进低碳经济发展。资源型地区转型发展示范区的政策红利、山西转型综合改革示范区的成立、《山西省应对气候变化规划2013年~2020年》的深入实施、山西农谷功能农业示范区的成立、省政府对技术和人才等要素的斥资引进，为产业结构调整指明了方向、集聚了要素。为此，我们要加快完善低碳经济发展政策体系，积极构建低碳化的产业发展体系和金融法律技术服务体系，努力开创山西低碳经济发展新局面。
完善低碳政策引导体系。要整体谋划区域市镇发展格局，结合农业产业化、地区转型发展政策，因地制宜发展特色小镇，打造低碳城镇、智慧城市；出台支持低碳发展的财政政策，制定差别化的税收政策，税负加减依低碳程度而定；制定低碳能源开发政策，利用“领跑者制定行业规范”的规则，推行可再生能源开发、新能源技术研发和节能环保政策；施行低碳能源利用政策，颁布低碳交通出行条例，联合比亚迪山西分公司进一步普及清洁能源公共汽车、规范共享交通出行方式。
构建低碳产业发展体系。要开展农业供给侧结构性改革，加强区域试点与大范围应用相结合工作，推广农户+合作社+市场、种植+中央制作+销售、科研+实践+市场、互联网+农业+物流模式，实现农业土地利用、农产品研发、加工、出售、配送科学化、市场化、低碳化发展；推进第二产业低碳化发展，以煤层气开发为主攻方向，推进清洁能源产业化；以机器人、电子信息技术为应用方向，强化低碳装备制造业对山西煤炭化工、轻工建材、铸造业、建筑业、加工业等制造行业的技术改造和效益提升；大力发展服务业，推进社群经济、共享经济在服务业的应用，以电子信息、自动设备服务文化服务业为方向，推进二、三产业融合，创新产业发展路径。
发展低碳产业服务体系。要建设高效集中的政务体系，提供低碳项目咨询审批服务、纳税服务和市政交通服务；完善法律金融服务体系，创设低碳经济基本法，借鉴他国经验依产品类别分设低碳法律条文，增强低碳立法的可操作性；构建普惠金融、互联网金融及传统金融服务，共同服务低碳经济发展的政策体系；设立低碳基金，支持低碳行动，储备污染治理资金；开设减排信用登记，将排污系数纳入征信体系，抑制碳排放；完善低碳技术服务体系，协同高校、工程技术研究中心、产业技术创新联盟，加强行业内基础科技成果的研发；成立专门的低碳技术风投机构，为低碳技术研发应用提供技术指导、资金支持；设立低碳技术推广体系，扩大低碳技术应用范围。（作者单位：山西财经大学经济学院）

王丽媛