国务院批准15省生态保护红线：1/4面积按“禁开发区域”管理

南都讯 记者 王秀中 近日，国务院批准了京津冀3省（市）、长江经济带11省（市）和宁夏回族自治区共15省份生态保护红线划定方案。今年，环境保护部、发展改革委将督促指导山西等其余16省份于年底前完成生态保护红线划定，最终形成生态保护红线全国“一张图”。?

15省份生态保护红线区占总面积1/4左右

生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是最重要的生态空间。2017年1月，中办、国办联合印发实施的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》）中明确，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。?

南都记者了解到，北京市等15省份划定生态保护红线总面积约61万平方公里，占15省份国土总面积的1/4左右，主要为生态功能极重要和生态环境极敏感脆弱地区，涵盖了国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、湿地公园等各类保护地，基本实现了“应划尽划”。?

去年以来，环保部、发改委等部门和相关省份采取国家指导、地方组织，自上而下和自下而上相结合的方式，在科学评估、部门协调、规划协调、区域协调、陆海统筹的基础上，经专家论证和部际协调领导小组审核，完成了15省份生态保护红线划定工作。?

如何处理好开发和保护的关系是一大难点

生态保护红线划定过程中，如何处理好开发和保护的关系是一大难点。?

“科学评估后，保护与开发相矛盾的区域,到底是要开发还是保护，这是最需花时间研究确定的，也是最难的一点。”环境保护部生态保护红线技术专家委员会主任委员，首席专家、南京环境科学研究所所长高吉喜对南都记者表示，划定工作坚持生态保护红线优先为总原则，同时也要为发展预留空间。?

高吉喜坦言，每个省份在划定过程中很难“一刀切”。“例如某个矿山，到底划不划进去，要考虑是否合法、是否涉及到战略性资源开采等因素。既要坚持总原则，也要具体问题具体分析。”?

此外，根据《意见》要求，生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。?

发改委已批复国家生态保护红线监管平台建设?

南都记者了解到，北京市等15省份生态保护红线共涉及291个国家重点生态功能区县域，县域生态保护红线面积平均占比超过40%。?

从不同区域看，京津冀区域生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制、土地沙化控制、海岸生态稳定等7大类37个片区，构成了以燕山生态屏障、太行山生态屏障、坝上高原防风固沙带、沿海生态防护带为主体的“两屏两带”生态保护红线空间分布格局。?

长江经济带生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生态稳定等6大类144个片区，构成了“三区十二带”为主的生态保护红线空间格局。其中,“三区”为川滇森林区、武陵山区和浙闽赣皖山区,“十二带”为秦巴山地带、大别山地带、若尔盖草原湿地带、罗霄山地带、江苏西部丘陵山地带、湘赣南岭山地带、乌蒙山-苗岭山地带、西南喀斯特地带、滇南热带雨林带、川滇干热河谷带、大娄山地带和沿海生态带。?

宁夏回族自治区生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制等5大类9个片区,构成了“三屏一带五区”为主的生态保护红线空间格局。其中，“三屏”为六盘山生态屏障、贺兰山生态屏障、罗山生态屏障，“一带”为黄河岸线生态廊道，“五区”为东部毛乌素沙地防风固沙区、西部腾格里沙漠边缘防风固沙区、中部干旱带水土流失控制区、东南黄土高原丘陵水土保持区、西南黄土高原丘陵水土保持区。?

目前，发展改革委已批复国家生态保护红线监管平台建设，总投资2.86亿元，土建前期工作已展开，预计2020年底前建成。国家生态保护红线监管平台将依托卫星遥感手段和地面生态系统监测站点，形成天-空-地一体化监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，实时监控人类干扰活动，发现破坏生态保护红线的行为，并依法依规进行处理。逐步建立生态保护红线监管机制，对生态保护红线实施严密监控和严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。?

下一步，环境保护部、发展改革委将会同国务院有关部门和地方，及时启动生态保护红线勘界定标，在重要位置和拐点竖立标识标牌，实现生态保护红线准确落地。抓紧研究制定生态保护红线严守政策，根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，最终建立生态保护红线制度。?

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