打造黄花“名片”实现精准扶贫——大同县发展黄花产业扶贫模式的调查

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已有600多年黄花栽培历史的大同县，把做大做强黄花产业确立为“一县一业”的主导产业，着力打造黄花“名片”，探索产业精准扶贫模式，引导群众改变观念、组织黄花“大合唱”，促进了干部作风的转变，加快了脱贫步伐，为产业扶贫摸索出了一条新路子。

选准黄花打造特色产业

“莫道农家无宝玉，遍地黄花是金针。”这是宋代文学家苏轼描写黄花菜的诗句。
几年前，当张顺宝投资二三十万元第一次规模种植黄花的时候，他绝没想到如今自己能成为大同县种植黄花的“花魁”。
2011年，西坪镇唐家堡村党支部书记张顺宝按照县里的指示，带领村民发展黄花产业。他率先筹集资金流转土地300亩种植黄花，取得了成功。如今他已是全县最大的黄花种植户，年总收入达到100万元。在他的带动下，全村黄花种植面积发展到3000亩，总收入1500万元。
大同县为全国黄花重要主产地，已有600多年的栽培历史，农民群众有着丰富的生产加工经验。独特的冷凉气候，火山土壤，造就了大同县黄花“色黄味美、角长肉厚、一花七蕊”等独特上佳的品质，2003年通过国家A级绿色食品认证；去年7月通过国家级出口黄花质量安全示范区验收；9月，“大同黄花”又获全国百强区域公共品牌的殊荣。黄花这种食、药、花兼具的特性，独具产业开发潜力，增收作用明显，产业前景十分诱人。
该县是一个典型的近郊县农业县，被国务院列入国家“燕山-太行山”集中连片特困地区扶贫开发县。2011年以来，县委、县政府把做大做强黄花产业确立为“一县一业”的主导产业，配套出台了扶持黄花产业发展的土地流转、资金扶持、技术服务、招商引资等一系列产业配套措施，乡村两级也纷纷筹措资金，对种植农户进行帮扶。
为了强化黄花产业同贫困户和贫困人口的利益连接，有效带动贫困人口脱贫，通过县委、县政府引导，全县贫困户1.2万余户3.3万人种植黄花4.3万亩，实现政策兜底外的贫困户至少人人种植一亩黄花的目标。据近三年测算，进入盛产期的黄花，亩均收入达万元以上，农民人均纯收入在6500元以上。
经过几年的推广，全县黄花种植面积由2万亩发展到13万亩，贫困人口人均1亩以上，初步形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业基础。

为黄花种植撑起“保险伞”

大同县的黄花在国内外享有盛名，产品一直以来始终供不应求，远销日本、东南亚等地。但多年来，老百姓宁愿穷着也不愿多种黄花。县委书记王凤瑞轻车简从，多次进村入户，座谈走访。当他动员农民发展规模种植时，大伙直摇头：“农民当老板？不可能！”
长期以来，因为受采摘劳力不足、晾晒场地不够用、收购价格不稳定、种植前三年没收益、冰雹和病虫害等自然灾害等问题困扰，当地黄花一直都是一家一户的小规模种植，不能上规模、上水平发展，形不成大产业。
“有问题我们就解决问题。”王凤瑞下了决心。2012年，县里邀请和组织国家与省市专家、市县乡干部、黄花加工企业负责人、黄花种植户代表等，召开黄花产业发展研讨会，出台了扶持政策：一是给予种植补贴。县里对新栽黄花给予每亩500元的补助，2017年又对贫困户新栽黄花每人补贴1000元，并推广套种、间种模式，缓解了种植初期效益不明显的问题。二是帮助联系雇工。他们认真分析本地和周边用工行情，通过网络、微信、上门招工等多种形式帮助种植户联系采摘工。三是解决晾晒场所不足的问题。近年来先后为中高庄、唐家堡等5个村硬化场地3万多平方米，同时，鼓励黄花加工企业上马烘干设备，收购农民的鲜黄花，解决因没有场地晾晒及阴雨天无法晾晒的困难。四是引导种植户入黄花种植保险和价格保险。为了保护黄花种植户的利益，大同县为黄花种植撑起了“保险伞”。人保财险大同县支公司新开设了黄花种植支农惠农保险业务，这是该公司唯一一个既保成本又保效益的农产品险种，政府每亩补贴100元，种植户每亩出资200元，投保后农民种植黄花如遇不可预知的自然灾害，将确保每亩收入在5000元以上。

大户示范龙头带动精准扶贫

多年来，吉家庄村一直以种植玉米为主，价格低落。为发展黄花种植，村党支部书记刘猛把村里在大同市开出租车的6个年轻人动员回村，成立了合作社，并建立微信群广泛动员宣传。不到两年时间，黄花产业从无到有，达到了3000亩，并带动贫困人口400余人，成为全县第一个五星级合作社。
只有上规模才能有效益。通过流转土地，规模经营，大同县以多种模式发展壮大黄花产业，打响“大同黄花”品牌，助推精准脱贫。
成立国有控股公司，以公司+合作社+农户带动脱贫。2016年，该县和大同市经济建设投资公司共同出资1亿元，成立了宜民产业发展公司，流转贫困户的土地。农民在培训后，可在合作社打工挣钱，领到“租金、薪金、股金”。同时，建设以黄花为主的现代化农产品加工企业，建成集培育、开发于一体的全国黄花种苗培育中心。
鼓励引导发展黄花专业合作社，以合作社+农户的形式扩大种植规模。几年来，县委、县政府一直鼓励支持乡村干部、驻村工作队员、大学生村官、农民致富带头人等领办黄花专业合作社，推进黄花规模化种植、产业化发展。省通信管理局驻村工作队投资47万元，帮助许堡乡西册田村成立了专业合作社，以合作社+基地+贫困户的发展模式带动该村黄花产业发展。目前，全县已有精准扶贫2900多户、6200人种植黄花14万亩。
培育种植大户，发挥引领示范作用，带动形成规模种植。为了培育黄花种植大户，县委号召村“两委”干部和党员充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。徐家堡村一直以种植玉米、杂粮为主，2014年，老支书白继跃率先流转土地30亩，并要求村“两委”干部带头，使全村黄花面积由20亩发展到170亩，全村实现了脱贫。如今，全县已形成倍加造、西坪两个万亩黄花片区，3个万亩乡镇、3个5000亩乡镇、18个黄花专业村，并涌现出一批种植户典型。

黄花“大合唱”让干部接了地气

“爸爸，到底是黄花重要？还是我重要？”
县黄花办主任安一平告诉记者，这句话女儿问了他不知有多少遍。自2014年黄花办成立，安一平的手机就成了黄花服务总台。说起黄花，从种到摘、从村到户、从收到销，安一平如数家珍。
王凤瑞书记说自己组织了一个全县干部的黄花“大合唱”。县里从一开始就成立了由书记、县长挂帅任组长，县委、县政府分管领导任副组长，农业、财政、水利、土地、扶贫、开发、招商等近20个部门一把手为成员的“大同县黄花产业化发展领导小组”，并把黄花产业发展目标任务纳入领导小组成员单位及各乡镇年度重要考核目标，各乡镇也成立相应的领导小组，负责本乡镇黄花发展工作。
吉家庄乡党委书记吴志明认为，通过产业扶贫，基层干部解放了思想，转变了作风。村干部带头流转土地、建立合作社，主要精力倾注在了黄花上，大大缓解了干群矛盾。使这个原来出了名的上访乡，今年换届一次取得成功。
一切围绕黄花产业发展，一切服务于黄花产业发展。全县各有关部门各自发挥工作职能，争取项目、吸引资金、引进技术投入黄花产业的发展。县黄花产业发展领导组统筹涉农项目资金，统一布置、统一安排、统一划拨、统一使用，形成了项目集聚效应，各相关部门八仙过海，各显神通：国土局、扶贫办帮助打造新的黄花精品产业片，水务局、综合开发办优化路、水、电、气等配套设施，气象局发布天气专项预报，农机局引进研制新型机械，金融部门为黄花种植提供资金支持开通绿色通道……
黄花已成为大同县的一张“名片”。每年在黄花采摘期，他们在全市范围内开展“大同人推广大同黄花活动”，同时，围绕黄花采摘观光园区，发展乡村文化旅游产业，为贫困户增加了一条脱贫致富的新路。

本报记者 王建科 李化民