【市四届人大工作巡礼之立法篇】坚持立法为民 五年审议地方性法规79件次

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开栏语：

今年是重庆市第四届人大常委会工作的第五年，五年来，重庆市四届人大常委会肩负人民重托，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，忠实履行宪法和法律赋予的立法、监督、决定和人事任免等各项职权，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，代表们提出了哪些好的建议，各相关部门又是如何办理落实，市四届人大及其常委会做出了哪些成绩？即日起，华龙网将开设“市四届人大工作巡礼”专栏，分设“立法篇”“监督篇”“代表篇”三个部分，带你一起回顾五年来重庆市人大常委会的工作亮点。

华龙网1月23日6时讯（首席记者 徐焱）党的十九大报告中，在回顾过去五年的工作和历史性变革时，提到民主法治建设迈出重大步伐，其中就有科学立法深入推进的表述。立法工作是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权，更是地方人大的一项重要工作职能。过去的五年时间里，重庆市四届人大常委会注重人大在立法工作中的主导作用，抓住提高立法质量这一关键，按照慎立多修、有效管用、立改废并举的原则，立法质量进一步提高。

据统计，五年来，共审议通过、废止地方性法规79件次，其中制定法规20件、修改45件次、废止9件、审查批准自治县单行条例5件，立法工作呈现出量多、质优、步稳的特点，同时也为促进重庆经济发展、民生保障、环境改善等工作提供了制度支撑和法制保障。

　五年修改法规45件次 为科学立法打牢基础

2013年夏天，西南政法大学副教授孙兵与他的同事们格外忙碌，他们带着重庆市政府法制办开具的介绍信，一一走进重庆市政府的40多个部门，开展政府规章清理工作，这正是重庆市委托第三方机构全面清理地方法规、规章的一个缩影。

2013年6月21日，重庆市人大常委会、市政府与西南政法大学签署委托协议，成立法规清理项目组，组织西南政法大学、重庆大学、西南大学、重庆师范大学、重庆工商大学等高等院校的近200名专家学者，对重庆直辖以来现行有效的地方性法规、政府规章进行清理。

西南政法大学相关负责人介绍，此次清理工作，主要是发现法规、规章是否存在与宪法和上位法相抵触的内容；在处理公权与私权、权力与权利、政府与市场等关系的制度设计方面，权责规定是否匹配；处罚种类和幅度设计是否合理、适当；执法体制、机制、措施是否明确；细化上位法的内容是否准确、恰当等问题。

记者了解到，这也是重庆市在全国率先探索的法规清理新方式，通过政府购买服务、引入第三方机构对直辖以来制定的地方性法规、政府规章进行全面系统清理，力求消除部门主导立法带来的部门利益法制化等弊端。

去年10月20日，市人大常委会2017年第三次立法工作推进会议上，市人大常委会相关负责人介绍，换届后，四届人大常委会立即开展了法规的全面清理工作。在此后几年的立法工作中，市人大常委会十分注重转化清理成果，无论是立法计划的编制、法规项目的确定，还是法规论证的开展、法规制度的修改等，都十分注重运用法规清理成果，切实增强了立法工作的整体性和科学性。

据统计，5年前的那次历时8个多月的全面清理，共对当时施行的195件地方性法规进行了深度清理，形成法规清理总报告和195件单项清理报告，提出立法建议600余条。常委会对清理工作进行了评估和验收，市政府也同步全面清理了政府规章176件。

通过法规清理，也摸清了全市地方性法规的“家底”，为制定五年立法规划和年度立法计划打下了基础。本届以来，常委会已及时修改法规45件次、废止《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》等9件明显滞后于经济社会发展的法规。此外，市人大常委会还会同政府有关部门，开展了涉及行政审批制度改革、法规配套制度建立落实情况、生态文明建设和环保类法规等专项清理活动，取得了良好成效。

　五年梳理65项立法项目清单 为改革发展保驾护航

五年来，市四届人大常委会坚持立法与改革决策相衔接，梳理出65项立法项目清单，及时制定修改了一系列地方性法规，推动和落实改革举措。同时从重庆经济社会发展实际需要出发，统筹兼顾，扎实推进重点领域立法，促进了民生的持续改善。

其中，与立法法相衔接，制定了《重庆市地方立法条例》；落实中央精神和全国人大常委会决定，制定了《重庆市宪法宣誓实施办法》；贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的精神，修改了《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》《重庆市各级人大常委会人事任免工作条例》《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》等4件法规，制定了《重庆市区县（自治县）人大常委会街道工作委员会工作条例》；落实中央关于规划管理的新要求，修订了《重庆市城乡规划条例》；贯彻中央关于人口与计划生育政策调整的精神，两次修订了《重庆市人口与计划生育条例》。

在重点领域方面，制定了《重庆市预算审查监督条例》《重庆市公路管理条例》《重庆市村镇供水条例》等法规，修订了《重庆市港口条例》《重庆市旅游条例》《重庆市招标投标条例》《重庆市产品质量条例》《重庆市户外广告管理条例》《重庆市道路运输管理条例》《重庆市液化石油气经营管理条例》等法规，促进了地方经济健康发展。

关注文化教育卫生和社会事务领域立法，制定了《重庆市大足石刻保护条例》《重庆市家庭教育促进条例》《重庆市教育督导条例》《重庆市遗体和人体器官捐献条例》《重庆市动物防疫条例》《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《重庆市劳动保障监察条例》《重庆市安全生产条例》等法规，修订了《重庆市城乡居民最低生活保障条例》《重庆市消防条例》《重庆市医疗机构管理条例》等法规，着力增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

注重环境保护，制定了《重庆市大气污染防治条例》，修订了《重庆市环境保护条例》《重庆市水资源管理条例》《重庆市城市园林绿化条例》《重庆市水文条例》等法规，不断满足人民群众对美好生态环境的期待。

另外还审查批准了石柱、酉阳、彭水3个自治县的城乡建设管理、历史文化名镇、旅游等条例，保障和促进了民族地区经济社会发展。

　发挥主导作用 自主起草或提请审议通过的法规案近四成

党的十九大报告提出，加强人民当家作主制度保障，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。就重庆来看，五年来，由市人大自主起草并提请审议通过的法规案达18件，占通过法规案数量的39.1%。

这些法规案能起到怎样的作用？市人大常委会相关负责人以一所村小的变化为例作了说明。该负责人介绍，2015年，重庆各中小学秋季开学之前，市人大常委会审议通过了《重庆市教育督导条例》。条例要求区县教育督导机构至少配备三名专职督学，每名督学负责三至五所学校，在校内显著位置公布督学联系方式，学生、家长想投诉可找督学。督学受教育督导机构指派，对学校实施经常性督导是督学需履行的职责之一。

重庆江津区夹滩小学的责任督学是罗江洪，他的联系方式刚公布不久，就接到家长来电反映：教学楼后院布满垃圾杂草，蚊虫滋生，孩子饱受蚊虫叮咬之苦，迫切希望能得到改善。罗江洪和新上任的校长周维了解后发现，这所有着六十年办学历史的农村寄宿制小学，由于各种历史原因已多年未进行修缮。

为解决学生及家长们反映的问题，罗江洪一边帮学校出谋划策，一边坚持每周进校园听校长汇报，不仅参加每次家长会为家长解惑释疑，还和校长一起召开院坝会征集民意，寻求社会支持。半年后，夹滩小学教学楼实现了整体翻新，令家长着急的后院也改造成了校园美景。

《重庆市教育督导条例》无疑是市人大及其常委会主导立法的一个生动例证，市人大常委会相关负责人表示，发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点。如何发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，用更加科学民主的形式来制定良法，市人大及其常委会一直在探索和实践。

“志愿服务条例是人大主导立法的典型。”市人大常委会相关负责人称，《重庆市志愿服务条例》是由市人大常委会各专门委员会负责起草，在此项立法中，市人大内司委以人大起草法规为主，会同市文明办、市民政局、团市委积极开展法规稿起草、调研及论证工作，同时加强与西南政法大学的合作，并对法规条文逐条论证，避免立法中掺杂部门利益，此外像《重庆市国防动员条例》等法规也是如此。

记者还了解到，在立法工作中，市四届人大及其常委会加强了对立法工作的组织协调，届初编制五年立法规划，每年制定立法计划，及时召开立法工作会、立法推进会，确保立法工作有序开展。对涉及综合性、基础性、全局性的重要法案，必须由人大工作机构组织起草。同时坚持法规起草提前介入制度，通过主任会议、立法论证会等多种途径，沟通协调有关事项，并拓宽法规起草渠道，探索市人大专委会直接起草或联合起草、委托起草等法规起草方式。

市四届人大常委会还探索开展了法规评估，在市四届人大常委会第十一次主任会议上，通过了《重庆市地方性法规立法后评估试行办法》，使立法后评估实现了制度化、常态化。此外还拓宽了公众参与立法的途径，充分发挥人大代表在立法中的作用，征求全体市人大代表意见已成为地方立法的必经程序。

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