创新土地资源管理 助推生态文明建设

建设国家生态文明试验区，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，也是省委、省政府推进“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的战略选择，对于我省把生态优势转化为发展优势、实现绿色崛起具有重大而深远的意义。土地资源是生态文明建设的重要基础要素之一。省国土厅紧紧围绕江西国家生态文明试验区建设的有关要求，结合国土资源工作实际，坚持以推进国土资源数量、质量、生态“三位一体”统筹管理为核心，以节约集约用地用矿为抓手，深入落实“服务发展、保护资源、维护权益”职责，促进我省经济效益、社会效益和生态效益协调统一。

一、强化规划管控，着力在国土资源规划管理中推进生态文明建设

科学编制省级国土规划。按照国家统一部署，着手编制省级国土规划，重点是优化省域国土空间开发格局，对省域空间开发、保护和整治进行统筹部署和安排，进一步提升开发质量、规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

全面完成土地规划调整完善。通过完善调整省、市、县、乡四级土地利用总体规划，细化落实耕地数量、质量、生态“三位一体”多措并举保护的要求；优化城镇用地结构和布局；高效配置环保型产业、新型产业用地；统筹做好农村建设用地整治、乡级土地利用总体规划，适时开展村土地利用规划试点，促进农村居民点用地由自然形态向规划形态转变。

切实做好土地整治规划编制。科学编制省、市、县“十三五”土地整治规划，规范有序开展田、水、路、林、村综合整治。推进农用地整治和高标准农田建设；推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用；推进废弃、污染、退化土地复垦整治，改善生态环境。

二、严格耕地保护，着力在国土资源保护机制中推进生态文明建设

认真落实耕地保护责任制。省、市、县、乡政府层层签订年度耕地保护目标责任状，将耕地保有量、基本农田保护任务逐级落实到了农户和地块。省委、省政府将耕地保有量、基本农田保护任务纳入了市、县科学发展综合考评体系，每年由省国土资源厅会同有关单位对耕地保护责任目标进行考核，并由省政府通报考核结果。

全面开展永久基本农田划定工作。在全国率先完成了新一轮永久基本农田划定工作，全省11个设区市城市周边永久基本农田划定和95县（市、区）全域永久基本农田划定数据库成果全部通过国土资源部审查。基本农田质量整体有所提升，集中连片度、空间布局形态得到明显提高和优化。

努力破解耕地占补平衡难题。用足用活国家相关政策，结合我省实际，出台了《关于在贫困县利用废弃园地开发补充耕地的通知》等一系列文件，进一步拓展了耕地后备资源来源，缓解了耕地占补平衡矛盾。

三、突出节约集约，着力在国土资源科学利用中推进生态文明建设

认真实施建设用地总量和强度“双控”。合理设定市、县建设用地总量目标和管控指标。开展单位国内生产总值建设用地使用面积考核。认真落实国家下达我省“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降22%的目标，将具体目标分解至各市、县（区）并上报国家有关部委。

严格落实土地利用率与用地计划相挂钩。对设区市和县（市、区）前三年新增国有建设用地批而未用情况进行考核，对批而未用率排名前三位的设区市分别扣减10%、8%、6%的新增建设用地计划指标，对排名前五位的县（区），暂停受理除民生工程、国家重点工程用地以外的新增建设用地审批审核，直至整改达标后恢复。

全面开展开发区节约集约利用土地考核。自2017年始，每两年对省级以上开发区节约集约利用土地进行考核。对考核排前3位的国家级开发区和前10位的省级开发区，分别奖励相应的用地计划；对考核排前三分之一的省级开发区，优先支持申报国家级开发区和扩区调区；对考核排倒数后2位的国家级和后5位的省级开发区，在考核周期内，原则上不予支持扩区。

四、夯实产权基础，着力在国土资源重点改革中推进生态文明建设

不动产统一登记率先全面实现“旧停新开”。2016年2月26日，我省全面实现了市、县不动产统一登记“旧停新开”，成为全国第一个实现全面不动产统一登记“新开旧停”的省份。全省各地均已采用登记信息管理系统办理不动产登记业务，并全面接入了国家级平台。

自然资源统一确权登记试点积极推进。国土资源部和省政府联合批复了《江西省自然资源统一确权登记实施方案》，选取新建区、庐山市、贵溪市、高安市、南城县为试点地区。成立了由常务副省长毛伟明同志为组长，省直有关部门负责人为成员的江西省自然资源统一确权登记领导小组。落实省级工作经费，成立专家指导组，初步形成了自然资源统一确权登记工作思路和调查技术路线方法。

余江宅基地制度改革试点成效显著。大力推进余江县宅基地管理制度创新，县、乡镇、村组分别出台一系列宅基地管理制度、运行办法和操作实施办法，编制了116个行政村总体规划和1040个自然村的村庄规划。探索建立了宅基地使用约束和激励机制，有效节约集约了宅基地。改革试点获国土资源部、省委、省政府领导高度评价。余江县统筹推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革三项试点工作实施方案已经省领导小组批准同意报国土资源部备案。