“好地方”开化 努力建设一流“大花园”

“好地方”开化 努力建设一流“大花园”

陈梓漫 黄丽丽 毛煜琪

“黛色参天，百里青山负郭；波光入户，一江碧水穿城。自然景观，常惹游子之梦；历史风貌，每醉远客之心……”一篇《开化国家公园赋》道不尽开化无限风华。

这里有望不尽的绵延青山，流不绝的碧波清水，森林覆盖率达80.7%，出境水常年保持在I~Ⅱ类水质；这里是名副其实的“中国天然氧吧”，PM2.5浓度均值为26微克/立方米，县域负氧离子含量年平均值在3770个左右；这里有国家领导人的点赞，在县城入口处至今镌刻着“开化是个好地方”的赞叹和期许。

曾经偏安浙西一隅的开化，如何实现从“欠发达”到“绿富美”的蝶变？这一切都从“绿水青山就是金山银山”的重要思想中找到了答案。

从1997年“生态立县”的战略，到2014年在全省率先实现“国家级生态乡镇”的全覆盖，再到成为国家全域旅游示范县创建单位、获评2016年度全省“两美浙江特色体验地”，开化的生态越来越优、发展越来越好、百姓获得感越来越强、美誉度越来越高。2016年，开化城乡居民人均收入分别增长9.0%、9.5%，全县接待游客数、旅游收入分别增长22.7%和25.4%。

生态发展道路，正让“好地方”越来越好。浙江省主要领导在调研开化期间强调：“开化要充分发挥绿色生态这个最大优势，全面落实新发展理念特别是绿色发展理念，大力创建浙江乃至长三角 大花园 。”

“大花园”是浙江省在国家“一带一路”建设框架下，谋划建设的大平台。目标是以“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”的空间形态勾勒一个世界一流的生态旅游目的地。这也是开化未来发展的战略方向。围绕“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，开化正着力打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和美丽幸福家园。

可以想见，随着开化生态优势的进一步彰显、生产空间的效率进一步提升，会有越来越多的人愿意在这片山清水秀的“大花园”里生产生活，越来越多的老百姓在绿色发展中得益受惠。在奔向全面建成小康社会的康庄大道上，开化将写下绿色而美丽的篇章。

生态立县 多规合一　矢志践行生态路

开化是浙江母亲河钱塘江的源头，也是我国生态环境最好的片区之一，是华东地区重要的生态屏障。独特的山水肌理和重要的生态区位，赋予了开化确保一江清水送下游的重要使命，也为开化的发展定下了主旋律。

开化必须坚定不移地走绿色发展的道路，必须追求生态和谐、可持续的发展，必须在发展与保护中获得平衡和双赢。

1997年，开化提出“生态立县”战略，开始了二十多年践行生态文明建设之路。2003年6月18日，开化在全国第一个通过了“生态县建设总体规划”评审并实施，把生态建设和环境保护提升到战略层面，自此开化坚定不移地“一张蓝图绘到底”。

“开化人一直有很好的生态文明传统，自古以来，我们就以山水为邻居，视树木为伙伴。”开化县环保局相关负责人介绍，如果在开化的乡野间走一圈，会不时发现刻有“封山、禁渔、禁采矿”字样的石碑，要是谁偷捕盗伐就要根据村规民约进行处罚。

为了健全生态保护机制体制，开化出台了《开化国家公园山水林田河管理办法》《开化县主要通道两侧林地林木管理细则》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，全流域推行禁采、禁养、禁渔、禁倒“四禁”管理；并在全省首设环境资源巡回法庭，全方位、多角度合力推进源头生态保护，制定实施《司法救助生态办法》。

为了强化领导，形成生态保护的最强合力，开化于2003年成立开化县生态工作办公室。由县委主要领导担任美丽开化建设领导小组组长，各乡镇、部门建立领导推进机制，形成党委、政府负责抓、人大政协督促抓、乡镇部门分工抓、全县上下一起抓的良好格局。

“自1997年提出 生态立县 战略以来，开化全县上下通力合作，将环境保护与经济发展相融合，经过近20年的持续努力，城乡面貌发生了巨大的改变。优越的生态环境已经成为开化提升区域形象，吸引要素集聚的最大优势、最亮名片。”开化县主要领导表示。

“绿色发展、生态富民、科学跨越”理念早已成为全县上下从政府部门到普通老百姓的共识。在践行生态发展的道路上，开化不停地自我加压、勇于探索，源源不断地为浙江省乃至全国的生态文明建设贡献开化智慧和开化经验。

2014年8月26日，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，开化县成为全国28个试点市县之一。

“ 多规合一 不是只制定一个规划，而是将经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互融合到一张可以明确边界线的县域图上，建立统一的空间规划体系。”开化县主要领导表示，“多规合一”能实现保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，最大限度地实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

据了解，开展试点以来，开化县结合自然资源资产调查，摸清县域资源环境本底条件，系统梳理各类规划，查找交叉矛盾等问题，研究制定规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为目标的“多规合一”改革方案。同时编制《浙江省开化生态文明县建设规划》，以系统性、科学性和指导性的规划要求，指导生态文明试点县建设各方面工作。

开化的“多规合一”试点获得了中央深改组的点赞和肯定。更令人振奋的是，2016年6月，国家发改委批复钱江源国家公园体制试点区试点方案，开化成为全国第四个国家公园体制试点，通过较小范围的适度开发，实现大范围的对生态环境和自然资源的有效保护。

这意味着开化的生态门槛进一步拉高，也意味着开化生态建设取得了一定的成果，生态战略上升到新的高度。开化县运用“多规合一”改革成果加快国家公园建设，生态空间由50.8%提高到80.3%，2016年生态指标位居全省前列。

可以说，开化这20年来的发展之路，见证了生态文明理念在开化实践从“自发”到“自觉”，再到“自信”的发展历程。改革的成效为开化拓展了巨大的发展空间，不仅成为了国家全域旅游示范区，更被纳入了国家重点生态功能区，开化的“两山”实践之路越走越踏实，越走越宽广。

五水共治 山河蝶变　锦绣家园美如画

知名学者钱文忠说：“如果用一句话来形容开化，那就是 开化，化不开的水墨眷恋 。水，代表钱江源，强调一种灵动；墨，强调一种文化资源。”在调研开化时，浙江主要领导强调，要以国家公园的思路去创建“大花园”，生态环境是开化的根本和底线。

2016年，开化“五水共治”治水考核名列衢州全市第一，勇夺浙江省治水最高荣誉“大禹鼎”；同时平安建设实现“十二连冠”，捧得“平安金鼎”。在炎热的夏日走进开化，群山苍翠，绿水潺湲，连空气里都带着一丝清凉。在长虹乡的溪里，还能看见野生石斑鱼自在游弋。

“没有Ⅰ类水质，养不活这石斑鱼。”长虹乡相关负责人介绍，石斑鱼对水质的要求非常高，一定要活水，且不能有污染，开化2016年出境水Ⅰ类、Ⅱ类水质占比95.6%，地表水水质常年在Ⅱ类以上，才能存活野生石斑鱼。

除了石斑鱼以外，在开化，大大小小的河道里还生长了不计其数的青蛳。随着《舌尖上的中国》第二季的热播，“开化青蛳”开始被外界知晓。越来越多的游客慕名而来，只为见证这一方山水的传奇，尝一尝舌尖上的开化。

这正是对开化生态建设成果的最佳折射，也是大自然赋予守护钱江源的开化人民最好的回报。

2014年，“五水共治”的战鼓在开化敲响，开化按照省、衢州市“五水共治”工作部署，全面落实河长制，建立了全国首个《河长制管理规范》地方标准，坚定不移治“五水”，持之以恒“清三河”，并通过建设河长制信息系统和组建民间河长队伍，实现全民治水、全民监督。

以“五水共治”为抓手，“三改一拆”“四边三化”等一项项工作扎实推进，开化正迎来前所未有的山河蝶变。

“三年前，这里还是污水横流、垃圾较多，鸡鸭满地跑……”下淤村村主任叶志新感叹，现在垃圾有人清理，生活污水经过处理后排放，下淤村从脏乱的河滩朝着“河畅、水清、岸净、景美”的目标靠近。

根据地势，河岸划分出了水上游乐区、河滩烧烤区、儿童玩乐区等，村里的人们还办起了农家乐，建立爱情主题公园、油菜花海、葵花田等，带动了不少人气。现在，村里有30%的劳动力参与到乡村旅游中。

下淤村只是开化“百里黄金水岸风情带”的亮点之一。从2016年3月开化县委、县政府围绕马金溪着力打造“百里黄金水岸风情带”以来，深入提升整治沿线126个村庄，建设了16个水景公园，打造了一批国家3A级景区乡村旅游景点。现在这条风情带两岸，聚集了近400家农家乐。

临水而居，择水而憩，是许多人的梦想。开化正结合“五四三”等重点工作，将这梦想化为现实。今年4~7月，开化开展“攻坚一百天、誓创示范县”集中攻坚活动，重点围绕五条乡村风景线、一条最美马拉松赛道线和9个沿线重点村开展攻坚，全力创建省美丽乡村示范县。

“县城美，乡村美，才能处处美。以美丽乡村示范县创建为抓手，苦战100天，将为开化创建全域旅游示范县奠定扎实的基础。”开化县主要领导表示。

按照县委、县政府“攻坚一百天，誓创示范县”的工作部署，开化环保部门建立了剿灭Ⅲ类水、决战治污水作战指挥部，按照“三不”“三直”要求，全力开展环境质量保障与“亮剑”执法行动，确保全年出境水Ⅰ、Ⅱ水质保持在95%以上，全域基本剿灭 类水，冲刺全省最优水质。

这正是钱江源头所赋予的特殊使命和担当。被誉为“铁军之源”的开化，在新时代谱写着一曲曲英雄赞歌，“战区精神”引领着开化迈入新的篇章。

绿色发展 美丽富民　生态经济显峥嵘

走进今天的浙西大地，满眼皆绿，遍地清凉，好山好水好空气已经成为开化人自豪的标签。然而，这样的好生态不是天然就能持有的，而是开化人舍弃了眼前的短暂利益，以壮士断腕的决心和魄力换来的。

为了把浙江“大水缸”护好，开化全县30%以上山林被划定为禁止采伐的生态公益林。近些年，又有近200家高能耗高污染企业、343处石煤开采点纷纷关闭，直接经济损失18.4亿元。近10年来，因环保问题“一票否决”的项目有248个。

开化生态越来越好，但是经济与省内东部县相比，差距也在拉大。“坚持生态保护不是不要发展，而是要健康、可持续的发展。开化不是不要GDP，而是要绿色的GDP。”开化县主要领导的话掷地有声，为开化在生态保护与经济发展之间的选择提供了方向。

在开化，“养猪场”变身“迪士尼”的神奇经历在花牵谷风景区上演。这里一年四季色彩更替绽放，景区内小桥流水，随手一拍就是一道靓丽风景。然而很难想象，这里曾经是生猪年饲养量8000余头的养猪场。

“花卉主题公园总投资2亿多元，不同的季节有不同的花卉主题，让每一个到来的人有所玩、有所看。而带来的人气，都可以被附近的民宿吸纳。”景区的工作人员介绍，通过“猪圈变花园”，这里将建成一个集山水观光、文化体验、餐饮娱乐、会议休闲、体育运动、养生度假、户外拓展、户外婚礼于一体的4A级综合性旅游度假休闲区。

以绿水青山为依托，开化正重点写好生态农业、生态旅游、循环工业、健康产业等“生态+”的文章，打响“天然氧吧”的金字招牌，通过绿色消费带动绿色产业发展，把生态资源变成生态资本和绿色财富，从而实现“人人有事做、家家有收入”，让更多百姓在绿色发展中得益受惠。

开化是“中国清水鱼之乡”。其历史悠久，养殖模式独特，整个系统是由山泉，坑塘、草地3个生态式亚系统组成的复合生态系统，具有悠久的历史传统和丰富的文化内涵。近年来，开化着力打造渔业转型发展先行区，将清水鱼养殖与乡村旅游联系起来，一条鱼带出大效益。

“品清水鱼、游国家公园”成为外来游客新的生活方式。除了品尝清水鱼鲜嫩的口感以外，还能体验观鱼嬉水、割草喂鱼、摸青蛳比赛等乡村休闲避暑体验之旅。目前，开化全县已发展清水鱼养殖、观光、餐饮等休闲渔业基地40余家。

一尾清水鱼仿佛浓缩着开化的整个水生态。开化的好山水不仅给开化人民带来了青蛳、野生石斑鱼等大自然的回馈，还孕育出开化龙顶这样品质优异的好茶，成为“中国绿茶金三角”的核心产区。

“我们的茶叶外形紧直挺秀，银绿披毫，冲泡之下似金枪直立，如蓓蕾初放，清汤绿叶，被誉为 水中芭蕾 。”开化主要领导透露。开化地貌四周高、中间低，山高林茂，是全国17个具有全球意义的山地保护地区之一。以此孕育出的龙顶茶叶成为开化一张独特而金贵的绿色名片。

以金星村为例，龙顶茶叶是村民的主要经济来源，全村有茶农200多户，茶园1000多亩，仅茶叶一项全村每年增收300多万元。

“绿水青山就是金山银山”的重要思想在开化不断得到验证。“开化的老百姓没有多养猪，没有多种树，然而通过发展生态农业、生态工业和全域旅游，开化的生态资源转化为生态经济，老百姓的日子也越过越好。”开化县主要领导高兴地表示，这几年开化农民人均收入增幅一直居于衢州市前列。

2016年开化全县的GDP增幅高于整个衢州市，被评为全省投资价值潜力20强。随着开化生态优势的逐渐彰显，国家全域旅游示范县和浙江省美丽乡村示范县的创建，愿意和开化合作的大集团大企业不断增多，从而推动开化的生态经济再升级、再升温、再升华。

美丽家园 共建共享　生态理念润人心

山水林田湖是一个生命共同体，追求“诗意的栖居”是人类所期望的美好生活境界。在开化，人们栖居在静谧、美丽的山水之间，“经济生态化”与“生态经济化”就像两翼，让开化老百姓追逐“绿富美”的梦想越来越现实。

“生态文明建设更为重要的一点是培养老百姓的生态意识，让珍爱自然、珍爱山水、珍爱生命成为每一个开化人的生活方式，让生态意识内化于心、外化于行。”开化县主要领导表示，开化二十年的生态文明建设之路，离不开一批默默耕耘、无私奉献的生态文明守护者，他们是开化更为珍贵的财富。

在开化，有50余支500余人的民间护河队，日常开展河道保洁、排污口巡查、护渔护河、“五水共治”宣传等行动。这是开化在全省首创的创新举措，是对河长制的进一步延伸，获得了浙江省主要领导的高度肯定，充分调动了社会力量开展全民共治。

“我们一开始不被人理解，甚至有人说我们是吃饱了撑的。”民间河长叶发门说，目前，开化县境内11条主要河流、河段每条配有3名以上民间河长。在他们的带动下，音坑乡什城村大坑头自然村200多人组成护河小分队，保护村里的小溪。开化县已有72支这样的村级护河小分队。

“五水共治”不仅仅倒逼产业的转型，更重要的是促进人的观念、行为的改变。开化县环保部门相关负责人表示，在开化，“绿色发展、生态共享”已经成为从政府部门到老百姓的共识，人们通过参与治水、垃圾分类、植树造林等“身边小事”中，切实体会到环境变化对人生存、健康的重要性。

今年5月，开化县召开垃圾分类暨农趣庭院创建现场推进会，在全县吹响了“十万妇女再出征，巾帼铁军治水美村”的冲锋号，加大垃圾分类工作力度，县、乡、村三级妇联按要求逐级建立网格宣讲员、督导员队伍。

“我们定期公布垃圾兑换超市建设 红黑榜 ，开展互看互学，激发广大家庭的参与意识。”开化县妇联主席张孝萍介绍，开化县充分发挥已建立的196支巾帼志愿者服务队、娘子军护河队作用，开展“千名妇女干部进万家”志愿者活动，近一个月来已经开展治水剿劣志愿活动2315人次。

为了进一步营造生态建设舆论氛围，开化充分发挥新闻媒体作用，开设“开化环保”“开化县河长制办公室”公众微信号，“零距离”宣传生态县创建，并以“5·5”生态日、“6·5”世界环境日等为载体，广泛开展生态骑行、最美环保人评选、文艺表演、公众开放日、广场宣传等主题宣传活动，进一步增强公众保护生态环境的意识。

“开化这一路太美了，很多人都感觉没有骑够。”在今年的“5·20”健康环保生态骑行活动中，来自衢州学院的戴超超表示：“沿着桃下线一路骑行，途经最美公路，最终到达花牵谷景区，沿途自行车骑过的地方绿树成荫、美不胜收，简直是梦想中的诗和远方。”

越来越好的生态，意味着更加舒适、健康的生活，也意味着更加绿色、美丽的未来。在“两山”理论的指导下，在共建共享的理念中，开化将牢牢守住生态这一最大优势和底线，沿着绿色发展、生态富民的道路一直走下去。无论是本地开化人，还是来到开化的游客，都能收获越来越多的幸福体验，让“开化是个好地方”这张名片家喻户晓、熠熠生辉。