基层治理看浦江

2003年9月18日，习近平总书记在浙江工作时，把浦江作为领导干部下访接访的第一站，解决了多个疑难信访案件。“变群众上访为领导下访”，就此在浦江生根发芽，然后走向浙江、走向全国。

十多年过去了，当年的上访大县早已华丽转身。浦江县2016年的上访量，还不到2002年的十六分之一。领导干部固定接访、县乡村三级联动下访接访、下访大面积进村入户三大机制，让浦江最大限度把矛盾化解在基层，把问题解决在源头。

日前，当记者沿着“学习之路”来到浦江采访，谈及未来信访工作重点，浦江县委书记施振强自称已经找到了答案，“民心是最大的政治，正义是最强的力量”。

干部不怕群众上访了

2003年以前，浦江信访形势一度十分严峻，信访总量大，缠闹访多、越级访多。回忆起当年，浦江县政协主席朱受明不住地摇头苦笑。那时他还是分管信访的副县长，经常遇到几十人群访聚集在县政府大门、围堵路过的领导干部。从县委书记、县长到普通干部，很少没被围堵过的。最后，大家都有点怕了，甚至一个人散步、逛街都不太敢。

当年9月，习近平同志带领省市县三级领导到浦江下访，当场解决91个问题，交办落实责任制的案件324件。其中，习近平同志共接待了9批20余人来访群众，解决了一批久拖不决的难题。以此为契机，浦江在全县全面推行领导下访接待群众制度，并逐步形成了解决问题和确定领导干部责任工作机制。

浙中的5月，温暖湿润。当年接访地点——如今的浦江实验中学和浦江仙华外国语学校，处处春意盎然。故地重游，今年57岁的浦江杭坪村村民蒋星剑难掩激动。他回忆道，上访13年始终无法解决的山区道路不通，接访当场就拍板了，不久也改造好了。这条名副其实的致富路，在浦江西部山区20万群众奔小康的路上，发挥了巨大作用。

随着山区交通、拆迁等重点疑难信访案件的不断解决，浦江信访总量连年大幅下降，群访越来越少。敢于啃硬骨头，敢于下基层，各级干部不仅不再怵上访群众，还喜欢上了下基层。浦阳街道同乐村村民赵伟正说，5月中旬就三次在村里看到了县委书记，村民们反映的问题也往往第二天就解决了。直接深入群众，了解民情民意，成为如今浦江许多领导干部的日常工作方式。

治水拆违令行禁止

前几年，浦江县浦阳街道同乐村水晶产业发展迅猛，村里遍地是水晶固废，溪流常年呈乳白色，碰都不能碰。这让村民石兴来忧心忡忡，被气得生病后便开始不断上访举报。如今，村里环境经过连年整治好起来了，他的健康和心情也完全恢复了，开始积极参与村里公共事务。

民心是最大的政治。曾经的浦江，水晶污染造成的牛奶河，一度覆盖浦江八成的溪流，让老百姓心急如焚；全县违法建筑600多万平方米，成为农村不稳定的主要因素。对“绿水青山”与日俱增的渴望，让无数像石兴来这样的群众，选择上访。高峰时期，浦江仅来自污染和违建的信访问题就占到了信访总量的65%。

2013年以来，浦江开展了声势浩大的“五水共治”“三改一拆”大行动，在全省率先打响“以治水为突破口倒逼转型升级”攻坚战。4年奋战，美丽浦江回来了。全省首批无违建县、全省首批美丽乡村示范县、数十公里的生态廊道，浦江百姓对生态环境质量满意度，排名从多年全省倒数第一到稳居全省前列。全县信访总量，2014年下降33.5%，2015年下降49.2%，2016年又下降20.8%。

事实上，治水拆违涉及群众重大利益调整，难度很大。治水，党员领导干部亲属的污染厂房率先关停；拆违，党员干部、名人富人的违法建筑率先拆除；城中村改造，党员干部率先带头签约。真正的公平正义，才能获得浦江百姓大力支持。拆违，浦江群众开始时自拆率不到两成，后来超过九成。

据了解，近年来浦江还全面推行“简单信访立即办、一般信访快速办、复杂信访限期办”的信访事项快速办理机制，“法定途径分类处理信访投诉”的信访法治化制度等创新举措，大大提高了领导干部下访解决信访难题的效率。

基层治理的时代探索

5月19日，网友@小灿家的呼噜噜，在浦江浦南街道办事处官微上反映，村里有垃圾未清理。当天，街道就作了回复并了解情况，第二天垃圾就被清走了。快速回应群众诉求，开通微平台和8890投诉电话，让群众与政府部门互动更方便快捷了。

截至2017年4月底，8890便民服务平台共接打电话246347个，受理市民有效诉求97628件。办结率和回访满意率分别达到99.5%和99.8%。移动互联时代的传播优势，帮助浦江将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，一般性问题演变成信访突出问题的概率越来越小。

干部下访，在浦江不断得到完善。2011年至今，浦江下访开始大面积进村入户。县级领导每个月2~3天下村蹲点调研，带案下访，直接参与基层难题破解和积案化解。全县429个村居全部派驻由1名县局级领导、2名机关干部和1名政法干警组成的“1+3”农村指导团队，长期结对帮扶。

百姓关注的热点、痛点在哪里，哪里的矛盾就应该优先解决，这也是当前浦江信访工作的民生导向。县委书记施振强说，处理信访一个大的原则就是要依法解决百姓合理诉求，不解决就严肃问责，而对那些无理上访，也不能息事宁人。

“我们的心要与百姓的心紧紧靠在一起，让百姓看得见公正的希望、正义的力量。”