“村委会+公司+农户”发展农村集体经济模式初探

（原标题：“村委会+公司+农户”发展农村集体经济模式初探）

　　随着农村基层组织建设的不断推进，发展村级集体经济已成为抓基层、打基础的重要保障，也是增强基层党组织服务能力的重要举措。目前来看，农村集体经济发展虽然态势良好，但是仍存在路径单一、后劲不足的问题。就浮山县而言，多数农村集体经济“破一万元易、破五万元难”。针对这一现状，我们探索推行了“村委会+公司+农户”发展壮大农村集体经济的模式。
　　一、“村委会+公司+农户”模式的探索实践
　　这些年，中央连续多年发布以“三农”为主题的中央一号文件，先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社税收减免政策》和关于农村电商的重磅文件，同时还大力实施农村基层党组织“领头雁工程”，充分体现了党对“三农”工作的关心，特别是对发展农村集体经济的高度重视。
　　从浮山县专业合作社和电商的运营现状来看：经营的好，可以富一部分人，起不到辐射带动作用，即便是有带动作用，也只是搞活了某一个产业，谈不上壮大集体经济。究其原因，主要是在村集体经济与专业合作社和电商之间没有建立起桥梁和纽带，造成各吹各的号、各敲各的锣的脱节现象。基于此，我们思考：能否充分利用能人、市场、产业的优势，由村委会牵头成立公司，以公司的名义对接市场，既为农户创收服务，又为村集体发展提供资金、技术和信息保障。这就是我们提出“村委会+公司+农户”发展模式的初衷。实践中，我们围绕三点下功夫、做文章：
　　1.围绕“谁主导”这个核心下功夫
　　在公司起步阶段，我们就明确要求：党管公司，由村党支部将党对农村的各项方针政策贯彻到公司，将村里的规划和目标融入到公司，将产业的发展理念渗透到公司。按照这一要求，浮山县委县政府制定出台了《关于推行“村委会+公司+农户”模式发展壮大农村集体经济的实施意见（试行）》，进行顶层设计和宏观指导。工商、金融、农林等相关部门，积极制定关于农村开办公司的优惠办法，开通绿色通道，为农村开办公司，提供政策、资金、人力支持。乡镇党委发挥主体责任，开办“两委”主干专题培训班，就公司注册、运营管理等方面的内容进行专题培训。建立公司上，立足乡情村况实际，采取一村一品、一村多品、多村一品等方式注册成立诸如劳务输出、苗木花卉、乡村旅游、荒山绿化、光伏发电、种植养殖等方面的公司。目前，已成立21个公司，有2个公司的收入达到了5万元以上。
　　2.围绕“谁参与”这个关键下功夫
　　我们建立了以经营专业合作社和电商的能人为骨干、以一般农户为主体、以建档立卡贫困户为重点的三支参与队伍。参与过程中，骨干充分发挥能人优势，向一般农户和贫困户，传授经验做法。一般农户和贫困户，以持有土地、林地、个体劳力等方式参与公司，在能人的带动下，发展相关项目。通过协调，带动发展，构建能人变强人、贫困户变温饱户、一般农户变富裕户的农村发展新格局。比如，浮山县米家垣村，村党支部书记多年搞土建，市场信息灵，是个能人，该村也有电商经营经验。该村成立农业开发公司后，就协调各方共同发展。其中，村委会提供种子、有机肥、技术等物资，按照无公害标准，组织农户规模化种植小米。一般农户和贫苦户，按照村委会的要求和种植大户的经验，利用自家耕地，开展日常耕作。电商等能人，对农户小米进行深加工后，统一产品包装，积极联系销售市场，形成了产业链条。今年，不仅电商扩大了市场份额，而且农户也从中尝到了甜头，吸引了部分农户，返乡扶起了锄头。
　　3.围绕“怎么运营”这个难点下功夫
　　首先是因地制宜，合理选项。项目对了头，发展才有奔头。在公司选项上，我们结合乡情村况实际，量体裁衣。比如，在处于山上的寨圪塔乡、米家垣乡、槐埝乡的农村，主要开办了发展中药材加工、荒山绿化、土特产种植和劳务输出方面的公司；处于山下的张庄乡、天坛镇等乡镇的农村，主要发展经济林规模化种植、劳务输出、城市建设、门店经营、农贸市场等方面的公司。其次是发挥好村“两委”的协调配合作用。在公司运营过程中，村党支部负责对接相关部门的有关政策，组织农户进行调产、调结构，选好发展的产业；村委会根据村党支部安排，吸纳返乡能人、致富带头人加入公司，搞好公司的日常运营管理，组织农户按照相关标准搞好产品的产前、产中、产后一条龙服务，做好市场。在公司收益分配上，村集体和农户按照商定比例，取得利益。再次是注重打造点子。在推行过程中，我们选取不同类型的乡镇搞点子，以点带面，有序推行。在选点子时，主要是选那些村党支部书记有头脑、有精力、有闯劲的，让他们第一个“吃螃蟹”。比如，山下的张庄乡是个农业调产乡镇，该乡就利用梁村果蔬种植的传统，率先指导该村建立了苹果种植有限公司，免费为农户提供果苗，定期邀请专业技术人员传授栽植技术，统一注册商标，进行产品包装，联系市场销路。
　　二、“村委会+公司+农户”模式的发展思考
　　经过探索实践，我们认为“村委会+公司+农户”模式要长效推进、长久发展，还需要在以下几个方面下功夫、用气力。
　　1.解放思想，激发内动力
　　思路决定出路，农户愿意发展、主动发展，这是公司发展的主要因素。一要开办农村大讲堂。充分发挥农村第一书记、驻村工作队的作用，依托村级组织活动场所，定期邀请产业大户、技术骨干登台现身说法，以身边的人和事，感染动员，调动发展的积极性。二要组建团队送信息。组织农林、养殖等相关领域的专家人才或本土使用技能人才，组成服务团队，分类传政策、送信息，为农户把脉开方，分类施策。三要开展“企业联农村”活动。组织非公企业和民营企业，组建帮扶团队，结对帮扶重点经济薄弱村，传授经营理念，提供就业渠道，进行优势互补。
　　2.选育管家，配强带头人
　　“群雁高飞、头雁领。”一个优秀的管家，对于公司的发展至关重要。一要拓宽选人视野。结合今年农村换届，注重从大中专毕业生、复员军人、致富能人、待业大学生中选用一些有头脑、有干劲、有魄力的人员担任农村“两委”主干。二要提升能力素质。围绕扶贫先扶智，采取到经济发达地区观摩、外出高端培训、聘请高端院校专家教授办班培训等多种形式，解放“头羊”们的思想，开阔眼界，实现富“口袋”先富“脑袋”。三要给予政策支持。研究制定相关制度办法，对公司发展好、带富能力强的“头羊”，进行红利鼓励。同时，在乡镇公务员招录、评先评优、选拔乡镇副职时，给予政策倾斜，优先使用，使“头羊”有为有位。
　　3.拓宽领域，实现规模化
　　产业是公司发展的根本，只有好的项目，才能保证公司具有市场竞争力。一要切实打造主打产品。旅游资源丰富的村，可开办乡村旅游公司，带领农户发展农家乐，打造食品街、文化游等。适合发展畜牧养殖的，可充分利用天然资源和优势，大规模发展养殖业。发展种植有基础的，可搞多村一品、联村连片发展。二要不断拓展产品种类。可根据村情实际，拓宽视野，选对可买产品。一方面，可以把本村和附近村生产的相关农副产品、手工艺品、针织饰品作为销售产品。另一方面，也可以采取外出观摩、实地查看等方式，与一些厂家联姻，走代销之路。三要充分发挥县域名片。在开办公司过程中，各地可以充分挖掘本地的传统文化，发挥名人名片作用，重点打造一批诸如“浮山厨师”、“浮山剪纸”等品牌。
　　4.完善机制，增强持久力
　　“村委会+公司+农户”模式，要焕发持久生命力，必须健全完善相关制度机制。一要出台经营管理制度。按照现代企业运作模式，成立村集体经济发展董事会、监事会，负责全村村级集体经济的日常事务、生产管理。建立健全村集体经济资金管理、监督和使用办法等制度机制。推行“四事”基层工作法，涉及集体经济发展事项，均按照“群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事”的原则提交集体讨论决定，让公司进行“阳光作业”、“透明运营”。二要建立“三资”监督体系。在各行政村设立村务监督委员会，加强对农村“三资”管理等方面的监督。坚持村级财务三年一轮审，对任期届满或离任的村干部进行经济责任审计。同时，加大对侵害群众利益和腐败问题的查处力度，对典型案件进行公开曝光，始终利剑高悬。三要建立健全奖惩机制。把推行“村委会+公司+农户”发展农村集体经济，列入党建工作考评，纳入乡村两级书记抓党建的重要内容，制定出台奖惩办法，实行每季一督查、半年一述职、年底一考评，对完成不好的相关责任人进行问责，与干部提拔使用相挂钩。（作者系浮山县委常委、组织部部长 尹明星）

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