从严从实抓好安全履职尽责狠抓落实

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（原标题：从严从实抓好安全履职尽责狠抓落实）

　　——朔州市全面推进安全生产工作纪事

　　朔州市认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署,以学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示指示为主线，坚持安全发展理念，强化安全红线意识，建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，扎实开展了隐患排查治理、安全生产大检查、“反三违”、专项整治、打非治违和安全生产月等活动，安全生产各项工作全面推进，安全生产形势明显稳定好转

　　严格目标责任考核和任务落实分解，安全生产各项指标得到有效控制

　　朔州市委、市政府高度重视安全生产工作，认真学习传达贯彻习近平总书记重要讲话、李克强总理重要批示和国家、省有关会议及省政府1号文件精神，先后召开市委常委扩大会议、市政府常务会议、安委会全体扩大会议、安全生产工作例会，及时下发文件，分阶段对安全生产重点工作进行安排部署，推进了各项工作的落实。
　　一是严格目标责任考核。按照省政府严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”的要求，1月份，市政府对去年签订《安全目标责任书》的包括六县区、开发区在内的38家单位进行了严格考核，并将考核结果在《朔州日报》进行了公告。以市安委会2号文件下发了关于对2015年安全生产模范单位、优秀单位、先进集体和先进个人进行表彰的决定，市政府拿出325万元对12个安全生产模范单位、35个安全生产优秀单位、33个先进集体和100名安全生产先进个人进行了表彰奖励，极大地调动了广大干部职工的工作积极性。二是层层落实分解任务。市政府重新制订了《朔州市安全生产目标责任考核办法》，并与六县区、开发区和28个市直部门签订了《2016年度安全目标责任书》，把省政府下达的安全生产工作目标任务进行了层层分解落实。为推进工作目标任务落实，市安委办出台了《2016年安全生产工作目标考核实施细则》，按照实施细则和一月一通报、半年一考核、年终一兑现的要求，下发了《关于对2016年上半年全市安全生产目标责任考核的通知》，成立考核组，于7月4日-21日对六县区、开发区和28个部门的安全生产目标完成情况进行了半年考核，以市安委办72号文件对考核情况进行了通报，推进了各项工作目标任务的落实。为全面完成省政府下达市政府的安全生产工作目标任务，市安委办下发了《关于认真做好2016年安全生产目标责任考核工作的通知》，对做好年度考核进行了安排和推动。

　　大力推进责任体系建设，安全责任得到全面落实

　　一是完善了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。按照市委、市政府《关于实行安全生产党政同责实施意见》，市委书记与7位市委常委、市长与8位政府领导班子成员签订了2016年度安全生产“党政同责、一岗双责”目标责任书。全市六县（区）党委政府、开发区管委会、73个乡镇党委政府全部建立了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，明确了党委、政府主要负责人同为安全生产工作第一责任人，市县政府负责人全部担任安委会主任。市政府在对市直44个部门单位安全生产职责进一步明确的基础上，重点对长输油气管线、新能源领域的监管职责做了明晰，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖的责任体系初步形成。市县（区）各级安监部门定期向党委政府及组织部门汇报安全生产情况，作为各级领导干部政绩考核依据。截至目前，全市“五个全覆盖”覆盖率达100%。二是全面落实安全监管责任。在对所有工商登记在册的经营单位进行全面摸底的基础上，把所有工商登记在册经营单位的监管责任全部落实到政府领导、部门负责人和具体责任人上，形成了安全生产监管工作事事有人抓、层层有人管的格局。三是大力推进企业主体责任落实。针对经济下行压力增大、企业管理水平下滑的实际，大力推动企业落实安全责任，加强安全管理，增加安全投入，强化教育培训，加大隐患排查治理等基础工作。全市有7380家企业法定代表人重新签订了安全承诺书，258家较大规模以上企业成立了专职安全管理机构、配备了专职安全管理人员，其中注册安全工程师有39人，较大规模以上企业全部实现了“五落实五到位”。

　　重点开展“隐患排查治理年”活动，隐患问题得到有效整治

　　朔州市政府将2016年确定为“隐患排查治理年”，全市紧紧扭住隐患排查治理这个牛鼻子，创新机制、落实责任，实施了隐患排查治理责任清单制度，建立了隐患排查责任清单和隐患治理清单，推进了各级党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的全面落实，为全市安全生产形势持续稳定好转提供了有力保障。一是及时部署，全面建立隐患排查治理责任清单。在市政府第一次安委会全体扩大会上，对在全市范围内所有行业领域组织开展安全生产隐患排查治理年活动做了安排部署，随即市安委会以朔安发1号及时制定了《朔州市开展安全生产隐患排查治理年活动实施方案》，配套下发了《关于落实上报隐患排查责任清单和隐患治理清单的通知》，各县区、市直行业主管部门全部制定了工作方案，对各自辖区和分管行业所有工商登记的经营单位的隐患排查责任进行了摸底和责任落实，并积极开展隐患排查治理工作。二是强力推动，确保建立“两个清单”工作的扎实开展。为全面落实隐患排查治理工作，进一步夯实安全生产基层基础，全力推进各县区、市直各行业主管部门隐患排查治理责任清单、隐患排查治理清单、基础能力建设情况、队伍建设情况等事项的落实，在全市2月份和3月份安全生产工作例会上进行了再部署，两次对进展缓慢的县区、部门进行了通报，明确对不能按期完成的要启动问责机制，为在3月底前全部完成提供了有力保障。三是持续加力，开展落实“两个清单”跟踪督查。为深入推进全市“安全生产隐患排查治理年”活动开展，市安委办成立7个督导检查组，对各县区、各部门“安全生产隐患排查治理年”活动开展情况，重点对“两个清单”以及隐患排查制度、台账建立和存量隐患整改等情况进行了督查，对列入隐患排查治理清单的2538条各类隐患问题，逐条落实整改责任，市安委办对茂华万通源煤矿等30家企业44条隐患进行了挂牌督办，并在《朔州日报》进行了公告。四是压实责任，隐患排查治理责任体系全面建立。通过层层压实责任，截至目前，全市所有在工商注册登记、从业人员3人以上且有固定生产经营场所的7697家企业和单位全部列入隐患排查治理责任清单，将隐患排查治理责任明确到了市、县、乡各级政府领导、部门领导、部门分管领导、科室责任人、具体责任人及企业主要负责人，形成了横向上市县乡三级政府各辖区层面、纵向上市县乡政府和市县行业部门隐患排查治理的多层次、立体化责任体系。在此基础上，结合全市安全生产网格化监管平台，将列入清单的企业和隐患全部录入网格化监管平台进行实时监管掌控，确保责任到位，隐患整改到位。五是加大存量隐患整改力度，一般存量隐患全部整治到位。为推进存量隐患的整改，市安委办下发《关于对近期安全生产重点工作进行检查和督查的通知》，成立七个督查检查组，组织开展了以隐患排查治理、存量隐患的整改等为重点内容的督查。重点对应县木塔火灾隐患、朔城区丰泰铝业、燕京啤酒车间墙体使用可燃材料，三城加气站储气井与墙外民用住宅建筑安全距离不够，市恒通油品运输公司运输车辆途经东兴街7条隐患进行了整改。特别是针对全市排查出的45条油气管道安全隐患，领导组3次召开专题会议协调推进、5次组织督查跟踪落实。全市共投入整治资金4000万元，其中市县财政投入配套资金300万元。2条重大隐患、43条一般隐患于今年6月全部整改完毕，提前一年半完成了油气管道隐患整治攻坚战任务。

　　深刻汲取事故教训，全力开展了安全生产大检查和安全稳定隐患风险大排查大整治工作

　　朔州市按照国家、省安排部署，开展了多轮次的安全生产大检查和安全稳定隐患风险大排查大整治工作。大检查大整治期间，市、县两级政府及重点行业领域召开安全生产大检查专题动员部署会议56次、专项督查部署会议48次，制定下发大检查大整治方案326个，组织检查、督查组1896个次，出动执法检查人员17500余人次，有力推动了大检查大整治工作的开展。同时，市安委办按照《关于对安全生产大检查进行督查的通知》《关于开展岁末年初安全生产工作交叉执法检查的通知》要求，共组织了21组次的督查检查，对各县区、各部门大检查大整治情况进行了督查，并对督查情况及时进行了通报。
　　大检查大整治期间，市委、市政府主要领导亲自挂帅，采取“四不两直”方式共对148家次企业进行了突查，整改隐患280多条，市安委办以11号、15号、18号、56号、70号、73号、79号文件对市委书记王安庞，市委副书记、代市长刘志宏，副市长张天茂等市级领导的督查、突查情况及时进行了通报；市直部门、各县区主要负责人积极开展突查检查。通过各级各部门的多轮突查检查，对强化安全防范措施、促进隐患排查整治起到了强有力的推动作用。目前，全市共检查各类生产经营单位15690家次，排查隐患和问题27288条，累计投入治理资金3803万元，整改隐患27280条，整改率达99.97%，停产整顿8家，关闭非法采砂22处，行政处罚企业44家，罚款87.95万元，拘留7人。

　　突出重点行业，扎实开展了安全生产专项整治

　　朔州市在煤矿、道路交通、危化、油气输送管道、非煤矿山、建筑施工和市政运营、特种设备、冶金工贸、消防等重点行业领域开展了专项整治。煤矿方面，开展了以水、火、瓦斯、顶板等隐蔽性致灾隐患为重点的专项整治，继续采取凡矿井水文地质资料不全的煤矿一律停产整顿、凡朔州境内同煤集团煤矿全部进行停产整顿、凡朔州境内整合煤矿一律停止复产验收工作、凡证件和审批手续不全或存在重大隐患的煤矿一律停产整顿，停产整顿矿井一律进行全员安全教育培训等一系列措施。专项行动期间，发现隐患266条，整改隐患264条，对2座煤矿实施停产整顿，罚款57万元。矿产资源私采滥挖专项整治方面，山阴县政府配合国土部开展了打击非法违法采矿专项行动，关闭私采滥挖浅层煤、浅层矿3处。朔城区关闭私采铝矾土1处，全市关闭非法采砂22处。道路交通方面，查处纠正交通违法违章行为5589余起，查扣车辆102台。城镇燃气方面，排查发现安全隐患207条，已整改178条，剩余29条正在整改中。督促山西三城天然气公司三城加气站按期完成安全技术改造任务。开展了汽车加气站及液化气充装站专项整治活动，在全市未取得燃气经营许可的17家天然气加气站和7家液化气充装站中，对4家天然气加气站、3家液化气充装站进行查封；对10家天然气加气站、4家液化气充装站下发整改通知书，责令尽快完善相关手续，期间不得从事燃气经营活动；对在建的3家天然气加气站停工。危化方面，查处企业1家、非法白油经营1处、取缔非法加油点2处加油车1辆、查封非法加气站1家加气车1辆。消防方面，检查社会单位5737家（次），发现火灾隐患6129处，督促整改6051处，临时查封67家，责令“三停”单位68家，罚款139万余元，行政拘留22人。非煤矿山方面，检查非煤矿山企业118家次，发现隐患问题251条，已全部整改，下达执法文书113份，其中对三家企业下达7万元行政处罚告知书。烟花爆竹方面，取缔非法经营点7处，捣毁重大非法储存、销售烟花爆竹窝点一处，查获了10457箱(件)价值超百万元产品，并集中进行了销毁。冶金工贸方面，32家企业开展了较大危险因素辨识管控，并对去年以来“专家会诊”中发现的问题逐一排查落实，已全部整改到位。民爆方面，没收雷管5183发、炸药8280公斤。特种设备方面，改造老旧电梯6部。食品药品方面，检查各类食品经营企业3280家次，警告165家，责令整改325家，停产停业31家，没收“三无食品”、过期食品166.9公斤。查办案件23起，罚没款4.786万元。通过上述专项整治行动，有力遏制了重点行业的事故发生。

　　积极开展“反三违”专项行动，“三违”行为得到有效遏制

　　根据省政府安委办《关于在全省安全生产领域集中开展“反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动的通知》，朔州市政府成立了以市长和分管副市长为组长和副组长的“反三违”专项行动领导组，各县区、各部门针对本地区实际和行业特点全部制定了“反三违”专项行动具体实施方案，进一步细化了“反三违”措施，积极开展了专项行动。为有效推进“反三违”专项行动，及时掌握各县区、各部门专项行动进展情况，市安委办以39号文件下发了《关于对“反三违”专项行动进行督查检查的通知》，组织七个督查组，对各县区、各部门专项行动情况进行督查。在专项行动中，全市强化舆论监督，结合“安全生产月”活动，对“反三违”专项行动进行广泛宣传，发放“反三违”宣传资料6000份。市政府于5月31日在平鲁区兰花永胜煤矿开展了“反三违”现场专题宣传活动，聘请两位专家重点就煤矿“三违”的安全知识进行讲解，对“反三违”专项行动的开展起到了重要推动作用。同时，强化执法，严厉查处“三违”行为。专项行动以来，共出动检查人员3320人次，下达整改指令书537份，共查处“三违”行为916起，罚款293万元。通过严查实处，消除了大批“三违”行为。

　　扎实推进遏制重特大事故工作，大力构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制

　　按照国务院《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，朔州市安委会制定了《朔州市防范和遏制重特大事故工作方案》，下发了《关于贯彻落实国务院标本兼治遏制重特大事故工作指南建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，开展了安全风险辨识、评估、分级工作，积极筹备绘制安全风险等级分布电子图，采取有效措施控制风险，加大隐患排查力度，及时消除事故隐患。一是建立重大灾害评估治理体系，严格准入制度，不符合安全生产条件的项目和企业坚决不许设立和新建，严禁违规违法生产建设。二是实施风险评估，开展了煤矿、危化、非煤矿山企业危险等级风险评估划定，正在绘制风险等级分布图，共有38座煤矿进行重大危险源辨识评估，曝光较大隐患13条，惩治典型违法行为234起，取缔违法经营1处，关闭不符合安全生产条件经营场所6处，有力遏制了重大事故的发生。

　　加强应急管理，不断提升应急保障能力

　　朔州市按照2016年应急管理工作计划，重新规范了生产经营单位应急预案程序，建立了应急预案工作情况报送制度，加强了安全生产应急物资、应急装备和应急管理专家队伍建设，积极开展了安全生产应急演练，及时监测预警、发布信息。今年以来，全市共有61家生产经营单位应急预案进行评审备案。依托中煤平朔公司建设了朔州市人民政府安全生产应急救援物资库，配备了一辆多功能应急救援指挥车，发布预警信息6条，上报应急管理专家20名，组织应急演练161次。6月19日，市政府组织10个部门举办了燃气泄漏事故大型应急演练。

　　积极开展宣传教育培训，全社会安全生产意识明显提升

　　朔州市认真组织开展了“安全生产月”系列活动。市、县（区）政府分管领导在所分管行业领域进行了不少于一次的安全宣讲，各行业深入企业开展了3000多场次安全发展主题宣讲活动，企业负责人作了560多场安全专题讲座。集中开展了“6·16”宣传咨询日活动，全市共设立宣传咨询点422个，成列展板5000块，发放宣传资料15万份，宣传现场参与的职工群众8万余人，发送传播安全知识微信18万条，上传照片1.2万幅。全市各级主流媒体、行业媒体和网站对安全生产月系列活动进行了126次宣传报道，《国家安全生产报》报道朔州安全生产信息6篇，山西电视台报道1次。举办了5万多人参与的“守护生命”安全知识大赛和“安康杯”竞赛和安全生产演讲比赛。“安全文化精品网上博览”活动共创作安全生产专题文艺节目视频7个，遴选出安全题材优秀摄影作品12个，已送省安监局参加国务院安委办和全省文化精品展播。23家示范企业开展了安全文化示范企业创建活动，送安全文化“七进”演出11场。开展了3260场事故警示教育和科普教育活动。各级共青团、妇联和教育部门等组织开展了“青安岗”以及创建“平安社区”“平安校园”等活动。通过开展宣教系列活动，全社会关注安全生产的氛围更加浓厚。同时，大力开展安全培训，按照年初制定的安全生产培训计划，创新培训方式，采取“三项岗位”人员、基层执法人员集中培训，培训机构进企业分期培训，聘请专家进行专业技术、操作技能培训等形式，举办各类培训班42期，培训“三岗”人员、管理人员18820人次，进企业培训从业人员3800多人，对进一步减少“三违”行为、提高“三岗”人员及广大从业人员安全素质和安全防范能力起到了很好的推动作用。投资130多万元，建成了山西第一家市级培训实操基地，大大提升了培训质量和实际操作能力。