有原则没细则 “看天供暖”实施八年只有两年实现了

（原标题：有原则没细则 “看天供暖”实施八年只有两年实现了）

济南市的热调试每年都会提前进行，大部分居民在正式供暖季来临前，会提前感受到暖意。不过，热调试毕竟是热调试，不是提前正式供暖。至今，济南市“看天供暖”原则已经出台八年，但未有相关细则，由于供暖系统的复杂性和自管站等问题，“看天供暖”在实际执行中难点不少。

齐鲁晚报 记者 蒋龙龙

“看天供暖”实施八年 只有两年实现了

2008年，济南市出台《济南市城市集中供热管理条例》，其中第二十三条也规定，“本市市区采暖期起止时间为当年十一月十五日至次年三月十五日，根据气候变化，济南市人民政府应当决定提前或延长供暖时间，并向社会公告。”

根据气候变化可决定提前供暖时间，也就是常说的“看天供暖”。

2014年9月1日起施行的最新版本《山东省供热条例》第二十一条规定，“设区的市、县(市)人民政府应确定当地采暖供热期，明确供热期起止日期，向社会公布，并根据气象情况适时调整供热期限。供热企业不得延迟或提前结束供热。”该条例再次确认了供暖应该施行“看天供暖”的原则。

虽然“看天供暖”已喊了八年，但只有2009年、2010年实现了“看天供暖”。2015年的供暖季虽然提前了三天，但主要考虑的是当时煤价下跌。

据一供暖企业相关负责人介绍，虽然济南市只有两年提前了供暖时间，各热企一般至少会提前一周开始供暖管网热调试。“如果居民家所在片区是直管站供暖，一般家里的暖气片会提前一周热起来。”

今年济南市供暖热调试时间提前了半个月，“虽然这还不是正式供暖，但是居民实际享受到的供暖时间确实大大增加了。”

“气象条件”难确定 热企等通知供暖

虽然热调试能让居民家里提前温乎起来，但毕竟不是正式供暖，温度难达标，还有不少小区的居民根本享受不到这一“福利”。所以，市民还是更期盼实实在在的“看天供暖”。

不过，对于“看天供暖”的实施条件，即“气象条件”或者“气候变化”怎么界定，济南市一直没有出台相关细则。热企每年还是等通知来进行“供暖”。

同济南市不同，国内一些城市已经出台了相关的细则。北京市规定，在法定供暖日11月15日之前连续5天平均气温低于5 ，便可以提前供暖。省内的泰安市也出台类似的规定，每次在供暖之前，供热主管部门同气象部门多次会商确定供暖时间。

一热企相关工作人员介绍，“济南市仍没有出台相关的供暖细则，济南市要求各热企在11月1日之前完成所有的准备工作。”11月1日后，济南市的具体供暖日期要等上级部门的通知。

该工作人员介绍，即使济南出台“看天供暖”细则，估计条件也和北京市大致差不多，15日之前连续5天平均气温低于5 。不过，就今年来说，济南市的气温从11月2日开始回升，很难达到“看天供暖”的条件。

供暖系统一旦启动 不能暂停

为什么“看天供暖”细则这么难出？据了解，这主要涉及供暖系统的复杂性问题和自管站问题。

齐鲁晚报记者从济南热企获悉，供暖锅炉和热源厂从10月底就开始进行锅炉热调试。锅炉热调试完成，高温水热源还要进入整个大管网和小区内的换热站，管网还要调试，整个供暖系统启动需要耗费的时间较长。

一热企负责人介绍，“供暖初期，在所有供暖准备完成的情况下，一台锅炉从点炉到把热源输送到居民家，至少需要四五天时间。”11月15日和3月15日为供暖的开始和结束的日期，11月15日之前和3月15日之后，济南市天气多变。“比如11月1日来了冷空气，热企提前烧锅炉供暖，居民家热起来两三天后，气温出现回升。”供暖系统一旦启动，不能暂停，这会造成一定的能源浪费。

今年济南市再次对热调试日期进行了提前，“但正式的供暖日期并没有提前。”根据供暖条例，正式供暖后，居民家的供暖温度达不到18 ，可申请测温退费。正式的供暖日期一旦提前，这意味着之前11月1日的供暖准备完成日期，还要再提前，“将会涉及人力、物力的巨额成本投入。”

烧一天多花2000多万 谁来承担额外成本

省城一家主要热企的相关人员透露，通常情况下，该热企一台75吨/时锅炉一天燃煤300多吨，今冬全市投入使用的35吨/时以上大型锅炉还剩49台，也就是说，如果提前一天供暖，能烧掉14700吨燃煤。“现在济南集中供暖面积已经达到了1亿多平，理论上来讲，如果给这些面积供热一天，要花掉2225万元。”该负责人介绍，这样的数据是建立在所有锅炉满负荷运行基础上，在实际供暖中，还需考虑具体天气情况、供暖面积、各类供回水温度等。

“即使热企可以放弃部分经济利益，提前准备、提前供暖，但省城还有近600家自管站。”该负责人介绍，大部分自管站连“提前注水打压都不积极，何谈提前供暖，提前供暖就意味着巨大的经济损失”。

据了解，目前济南还有一半的自管站没有进行任何的供暖准备工作。这些自管站最关心的就是谁来为提前供暖埋单。

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