太谷县构筑农业投融资新机制助推现代农业大发展

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（原标题：太谷县构筑农业投融资新机制助推现代农业大发展）

　　太谷县是传统农业大县，依托良好的自然禀赋和农业基础以及现代农业建设成效，2013年太谷县成为全国首批21家现代农业改革与建设试点县，承担探索农业经营新体系、产销新模式、财政支持新方式、农业投融资新机制和风险防范新措施等五项主要任务。太谷县按照国家对现代农业示范区农业改革与建设试点的战略部署和整体要求，结合自身特点，大胆创新、先行先试，积极探索建立现代农业投融资新机制，经过三年建设，试点工作取得了显著成效，初步建立起了以金融资本为核心，“金融机构+担保公司+经营主体”的现代农业投融资新机制。
　　　　创新农业信贷模式，加强担保体系建设
　　　　创新抵押贷款模式
　　　　针对农村抵押贷款业务发展滞后问题，太谷县先行先试，建立了农户利用确权后的农村产权作为有效抵押物，直接向金融机构抵押贷款的机制，具体包括农村土地经营权流转抵押贷款、农业产业园区设施抵押贷款（“三园两场”模式）、林权抵押贷款等业务。这一金融创新模式降低了金融机构的信贷风险，摆脱了农户信用贷款的单一模式，大大提高了涉农贷款的授信额度，加大了信贷资本支农的力度，带动抵押贷款每年同比增长10%。
　　　　创新多元担保模式，加强农业信贷担保体系建设
　　　　担保体系的缺失是制约农业信贷发展的重要因素，补齐这一短板才能有效地撬动信贷资本。太谷县不断拓展政策思路，从多角度、多层面加强担保体系建设。
　　 积极开展“互助贷”“助保贷”等业务
　　　　积极构建“农户+中介+银行”的互助担保模式——中介部门主要由龙头企业、农民专业合作社等组织载体构成，太谷畜牧中心牵头成立了畜牧协会，与邮政储蓄合作开发了“互助贷”业务。合作社上对金融部门，下对农户，构建农户与银行平等对接的平台，担保贷款农户，统一办理贷款手续，并负责监督资金使用。通过协会平台，解除了信贷机构的后顾之忧，提高了协会成员的整体授信度，有效缓解了因担保不足形成的金融瓶颈制约，帮扶中小养殖户解决了资金问题。为加大财政资金的引导力度，政府出资1000万元与中行、建行合作开设中小企业“助保贷”业务，已为多家农产品加工企业融资，为太谷县农业产业化注入动力。
　　 加强政策性担保公司的建设
　　　　为了解决农户贷款担保难、担保贵等问题，太谷县财政出资成立了政策性担保机构-太谷县中小企业融资担保有限公司，专业的农业担保公司—山西金谷农业担保公司。这些担保公司与银行、邮政储蓄合作开通了绿色通道，为涉农企业、种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社等提供担保服务，深入探索土地预期收益还款保证的融资方式和解决新型经营主体融资担保难、担保费用高的困难。
　　　　加大涉农金融机构建设与金融产品创新力度
　　　　大力加强新型农村金融机构的建设
　　　　2012年，由晋中市商业银行发起成立了太谷县兴泰村镇银行，旨在服务“三农”和小微企业，履行支农惠农的办行使命。内部成立流动服务部，坚持常年开展送金融知识、送金融产品、送存贷款业务办理的“三送下乡”服务。成立三年多来，存款资金多服务于“三农”，累计发放贷款76553.8万元，贷款余额达35167.7万元，三农贷款占比达100%，支农作用充分发挥，受到广大农户好评。
　　　　涉农金融产品创新力度不断增强
　　　　农村信用联社依托县农村产权交易中心，开发了融易贷、新青年和诚信贷三大系列10个产品——融易贷系列：土地经营权抵押贷款、农业产业园地设施抵押贷款、农机具抵押贷款、林权抵押贷款、土地收益权担保贷款；新青年系列：青年创业贷款、大学生村官创业贷款；诚信贷系列：农户信用贷款、商户信用贷款、“1+3”新信用贷款）。银行邮政储蓄开设了土地承包经营权、小额互助担保等七类贷款产品，加上中行、建行等商业银行开设的中小企业“助保贷”业务，太谷县已初步建立起包括信用贷款、抵押贷款、质押贷款、担保贷款在内的多元金融产品体系，为各类农业经营主体提供了多样化的产品选择，普惠金融已见成效。
　　　　加强融资平台建设，畅通融资渠道
　　　　设立太谷县农村产权交易中心
　　　　2014年1月3日在全省率先成立了农村产权交易中心，2015年完成了土地确权登记工作的整县推进任务。该中心承担农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地、机动地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权等七类产品交易，承载信息集散、资源配置、抵押融资等六大功能，设置咨询登记、综合服务、金融服务等八大服务窗口，其中信用社、邮政储蓄银行两个服务窗口，为涉农交易产品金融业务进行担保、金融服务咨询、金融贷款预审等服务，为农村产权抵押贷款的开展提供了平台，不仅提高了贷款业务开展的便捷性，更以市场手段，科学、高效地实现农村资源的综合优化配置，盘活农村“沉睡”资产，实现农村资产向资本转化。
　　　　组建山西金谷现代农业投资有限公司
　　　　为建立健全农业资源的市场化配置机制，引导社会和金融资金向现代农业和农村发展集聚，由晋中市、太谷县两级政府、盛农投资公司和山西农大四方合作，于2014年5月成立了山西金谷现代农业投资有限公司，聚焦农业实业运营、科技服务、涉农金融三大主业，以“2年内保底投资2亿元，3年后将新增投入40%用于太谷”的方式，投资农业领域，强势推进种植业、养殖业科技创新发展。2015年上半年，金谷公司出资1亿元发起设立农业股权投资基金，与晋中银行等5家金融机构合作，募集资金4.2亿元，通过控股、参股等方式对辖区内的种植业、养殖业、农副产品加工业龙头企业进行直接投资并扶持其进一步做大做强，强力推进太谷农业产业化进程。
　　　　建立有效的农业信贷增长激励与保障机制
　　　　太谷县加大财政资金引导金融资本投入的力度，积极开展“政府搭台、银企唱戏”的方式进行政银企对接，从激励金融及风险保障两方面入手，积极引导金融机构加大对农村地区信贷资金的投放力度。
　　　　完善出台金融机构评价考核办法
　　　　对扶持太谷农业力度大的金融部门按贷款额1000：1的比例予以奖励，以小投入撬动大投资。自2009年政府实行奖励银行政策以来，奖励额度不断提高，2010年10万元，2014年已突破100万元。
　　　　设立金融风险基金
　　　　针对设施农业、龙头企业、规模养殖等不同需求对象，设立1000万元财政金融风险基金，对涉农企业不良贷款超出规定部分给予50%的补贴，大大降低了金融机构的贷款风险。
　　　　在激励机制及风险保障机制的双重作用下，金融机构发放涉农贷款额大幅增加，2014年达到28.6亿元，同比增长17%，占全部贷款余额的62.3%。目前，政府、银行与企业之间已经建立了一个沟通交流、互利共赢的合作机制，形成企业壮大、地方经济快速发展、金融业效益提升的“三赢”局面。
　　　　太谷县农业投融资机制的创新，有效缓解了新型农业经营主体融资难、融资贵的问题。试点建设以来，实现了“一年见起色、两年出成效、三年有突破”的总体目标，2015年在农业部组织的现代农业示范区农业改革与建设试点中期绩效评价中，获得中西部第一、全国第五的名次。太谷县农业投融资机制创新成效已凸显，随着进一步的探索与完善，将在未来现代农业的发展中发挥更大的撬动作用。
　　　　（本文章系太谷县农业综合改革试点项目《太谷县投融资机制创新研究》《太谷县产销对接与市场营销研究》、山西省高等学校人文社会科学重点研究基地项目《山西省现代农业示范园区建设与政府支持机制研究》〈项目编号：2014317〉成果）
　　