保护野生动物致财产损失将由政府补偿(组图)

（原标题：保护野生动物致财产损失将由政府补偿(组图)）

　　昨日，十二届全国人大常委会第二十次会议在京举行。会议审议了野生动物保护法修订草案、公共文化服务保障法草案、国防交通法草案、境外非政府组织管理法草案等。

　　昨日，环保部部长陈吉宁做了国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。这是新修改后的《环境保护法》实施以来，全国人大常委会首次听取和审议国务院相关报告。

　　野生猕猴突然伤人，辛苦养的鱼被“一行白鹭上青天”的白鹭吃得没剩几条，突如其来的黑熊把村里的鸡叼走了……在越来越强调动物保护的今天，人类和动物如何和谐相处，保护野生动物的同时如何维护人类的正常权益不受侵害，成为社会关注的问题。昨日，26年来首次修订的《野生动物保护法（修订草案）》（以下简称《草案》）再次提请第十二届全国人大常委会第二十次会议审议。对于野生动物致害赔偿问题，首次明确将由政府补偿，地方政府也可以和保险机构合作开展野生动物致害赔偿的保险业务。

　　野生动物栖息地 建设项目要避让动物迁徙通道

　　保护野生动物栖息地，是《野生动物保护法》26年来首次修订以来第一次明确提出的。《草案》提到，县级以上人民政府保护主管部门应当定期组织或者委托有关科学研究机构对野生动物及其栖息地状况的调查、监测以及评估，建立健全野生动物及其栖息地档案。编制有关开发规划时，应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要，分析、预测和评估规划实施可能对野生动物及栖息地保护产生的整体影响。比如，机场、铁路、公路、水利水电、围填海等建设项目的选址选线，要避让自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道。无法避让的，也要采取野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或减少对野生动物的不利影响。

　　保护野生动物造成财产损失 明确由当地政府补偿

　　辛苦养的鱼被白鹭叼走了，下山的黑熊把村民伤了……在保护动物的同时，如何让人们的正当权益不被动物侵害？《草案》特别提到，因保护国家或者地方重点保护野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。而为了让赔偿能得到更好的执行，在此前的审议和征求意见过程中，参与讨论的人员提出，一些地方开展的野生动物致害赔偿保险是否属于政策性保险，可以做相应研究。《草案》因此明确有关地方政府可以与保险机构合作开展野生动物致害赔偿保险业务。

　　而县级以上地方政府如果要用预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿所需要的经费，《草案》明确由中央财政按照国家有关规定进行补助。

　　野味别随便吃 除了十倍罚款，严重的还可获刑

　　《草案》特别规定，要求禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。同时，也禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。

　　如果违反规定怎么办？《草案》提出，使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作食品，或者为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的，县级以上人民政府野生动物保护主管部门、工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门需要责令停止违法行为，没收野生动物及其制品、违法所得，并处违法所得五倍以上十倍以下罚款。没有违法所得的，处野生动物价值二倍以上五倍以下的罚款。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　人工饲养梅花鹿、娃娃鱼 将和野外种群分别管理

　　全国人大常委会法工委经济法室处长宋芳提到，列入国家重点保护野生动物名录的梅花鹿，已有几百年养殖历史，而娃娃鱼的人工养殖技术也较为成熟。全国人大法律委员会提出，这类型动物的人工种群，就可以移出国家重点保护野生动物名录。这样比较符合有关国际公约，也与多数国家通行做法一致。

　　因此，《草案》提到，根据有关野外种群的保护情况，可以对有关人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群，不再列入国家重点保护野生动物名录管理，实行与野外种群不同的管理措施，但需要按照规定取得人工繁育许可证和专用标识。而纳入了国务院野生动物保护主管部门制定的允许利用人工繁育国家重点保护野生动物名录的野生动物及制品，就要凭人工繁育许可证，按照省、自治区、直辖市政府野生动物保护主管部门核验的年度生产数量，来取得专用标识，靠专用标识出售和利用，保证可追溯。成都商报首席记者 赵倩 北京报道

　　新闻背景

　　野生动物频频致害

　　如何补偿曾让各地

　　伤脑筋

　　近年来，随着各地生态越来越好，一些靠近山区的村庄常有野生动物出没，这些“不速之客”除了损坏庄稼，甚至伤人身体、夺人性命。不过，由于缺乏相关的补偿办法和标准，对于村民们的损失该谁来埋单，成为各地相关部门棘手的难题。昨日，成都商报记者采访了多个野生动物伤人毁庄稼较多的县（市、州）相关部门，探访他们是如何解决这一难题的。

　　【巴中南江】

　　黑熊袭击 父子1死1伤

　　参照邻省办法给予补偿

　　每到庄稼成熟的季节，对于巴中南江境内的村民们来说，新一轮的“庄稼保卫战”再次开始。

　　如今，46岁的村民杨军右手食指残缺，面部毁容。6年前，他和父亲干活时被一头黑熊袭击。杨军说，2010年10月的一天，他和父亲在地里收割玉米秆，期间，父亲独自去附近一片竹林砍竹子时被黑熊袭击，他赶去施救，也被黑熊所伤。最终，杨军身受重伤，其父在送医过程中不治身亡。

　　25日，巴中市林业局野生动物保护科科长潘德华表示，近年来，动物伤人、损毁庄稼的情况时有发生，每年“野生动物在全市范围内造成的损失都在百万以上”。只有在野生动物伤人的情况下，政府才会给受害者一定的经济补偿，农作物损失部分只能由村民自行承担。

　　以南江县为例，当地林业部门便参照邻省《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，由县财政对被野生动物袭击的受害者给予一定经济补偿。南江县林业局野生动物保护站站长刘茂林说，杨军父子当年被黑熊袭击后，政府参照陕西省的政策，对其父（死亡）按上年度全县农民人均纯收入3600元的20倍进行补偿， 对杨军则按上年度全县农民人均纯收入的10倍进行补偿。

　　【绵阳平武】

　　计划每年50万购买

　　野生动物公众责任保险

　　绵阳平武县林业局局长蒋仕伟昨日介绍，平武每年会出现两起左右的野生动物伤人事件，每年由野生动物造成的灾损约200万元。“去年，我们和保险公司商量，准备以购买保险的方式，解决野生动物伤人、毁坏庄稼后的赔偿问题。”蒋仕伟说，经过协商，保险公司开发了野生动物公众责任保险，“目前，我们已经向政府打报告，准备用财政资金50万元购买该保险，保额为200万元，正在等待政府批复。”

　　【雅安宝兴】

　　大熊猫吃蜂蜜

　　政府适当补偿养蜂人

　　去年9月8日，一只野生大熊猫闯入雅安宝兴县永富乡中岗村扑鸡沟唐家蜂场内，吃起了蜂蜜，第二天凌晨，这只扒开了11桶蜂箱的野生大熊猫才离开。“总的损失有3000多元。”养蜂人唐国华说，看着大熊猫扒蜂箱，他只能无奈地在一边看，“它是国宝，不能伤害它。”

　　宝兴县林业局相关人员表示，我们没有专项资金，大多数情况下，政府只能牵头多部门对受损失者进行适当补偿。

　　【乐山马边】

　　专项资金补偿

　　野生动物伤人毁庄稼

　　2011年开始，乐山市马边县政府将每年3万元的专项补偿资金列入地方政府财政预算，用于对马边大风顶国家级自然保护区的野生动物对周边村民的伤害进行补偿。最近5年，累计发放补偿款15万多元。

　　【凉山雷波】

　　县政府设立

　　专项补偿资金

　　昨日，成都商报记者从凉山州林业局获悉，凉山境内森林茂密，时有野生动物伤人案件发生。凉山林业局野保科的工作人员介绍，凉山也在探索解决办法，比如雷波县，每年就从财政里面拿出一定的专项补偿资金，应对野生动物给人们带来的损失或者伤害。

　　成都商报记者 王超 汤小均 蒋麟 顾爱刚 江龙（来源：成都商报”字样。违反上述声明者,）