这朵“政务云”将改变什么

（原标题：这朵“政务云”将改变什么）

四川省级政务云正式启动——

本报记者 陈岩 张岚

群众办事，却要证明“你妈是你妈”；连续领低保几年，却是开宝马的老板。原因之一便是政府部门数据共享难，业务协同难。建立跨部门、跨区域的信息共享平台，打破信息孤岛提上日程。

经过1年酝酿、60天的高效建设，四川省级政务云正式启动。

四川这朵“政务云”有何不同？云时代的四川政务将有哪些改变？“政务云”对百姓生活意味着什么？

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这朵“云”能做什么？帮助政府部门精准施策，降低行政成本“政务云可以被看做基础设施，打个比方，就像高速公路，以前各部门间交流需要自己修路，低效又重复；现在可以跑高速公路，不仅速度快，而且体现集约化优势，极大提升效率。”省政府办公厅相关负责人介绍，省级政务云包含云主机、云存储、云防火墙、云数据库等功能。

目前，已有13个省级部门、27个应用迁移到云平台上运行。这意味着，这些厅局的数据在同一个平台存储，为下一步数据共享和协同办公提供可能。“政务云并非把各部门的数据简单地储存在一起。”电子科技大学计算机科学与工程学院教授汪文勇介绍，政务云重点在于将数据整合后，利用云计算技术，进行虚拟化的统筹和调度。他用火锅举例——以前各部门自建信息中心，一人一口锅，常常吃不完，现在大家合起来共享一口大锅，上面架上九宫格，谁饿的时候谁吃，并不浪费。

信息互通之后，能完成很多过去不可能完成的事情。假如社保、工商将数据与税务部门共享，后者就可能有效查到涉税风险点，避免偷漏税；税务部门将其数据反馈给民政部门，后者就能判定，哪些人能够缴很多税，却还在吃低保；税务数据反馈给科技厅，就可以帮助后者跟踪所扶持的项目，从而决定下一年是追加扶持还是停止扶持。“对于政府部门来说，政务云可以帮助他们精准施策，降低行政成本。”国家信息中心专家委员会副主任宁家骏认为。

信息互通，对社会公众来说，办事服务都将更方便。比如，老百姓办事，政府的信息系统出现等待时间长、无法登录等问题，原因往往是设备老化、用户量大造成的，现在通过云平台合理调配资源满足峰值需求，提供更高速的网络接口，相当于以前每个部门一条车道，经常拥堵，现在高速路上有20个车道，集中到一起共建共享。

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这朵“云”很贵吗？耗时需两三年的信息化项目5分钟完成，既省钱也省时

减少重复投资、有效避免浪费，也是驱动政务云建设的重要原因。

省发展和改革委相关负责人表示，以前各部门自建系统，基础设施利用率不足，存在一定程度的重复建设。而且信息化系统更新频率较高，每年财政都要投入资金对各部门系统进行升级。

据不完全统计，2011年至2014年立项建设的省级电子政务项目投资超6亿元，近年来省财政每年安排信息系统运行维护费近5亿元，省级部门信息化建设维护队伍投入人员有1000多人。而应用政务云后，只需对政务云一个平台进行管理和更新，大大节约财政资金。

不仅是资金，时间成本也将大大节约。以前建信息系统，要建设机房、空调、电源，购置服务器、存储等设备，再安装调试设备，并部署软件，一个项目历时2-3年，现在只需在政务云平台提出申请，5分钟可完成以上工作，建成信息系统。

省级政务云建设领导小组提出，省级政府部门非涉密信息系统2018年以前分批分期迁移到省级政务云平台，2017年6月前省政府组成部门先行完成。从2016年开始，部门不再新建机房、数据中心、购买硬件设备。

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这朵“云”服务咋保障？创全国政务领域“竞合云”，避免被服务商“绑架”

有的地方政务云建设曾陷入两难境地，前期虽费尽心力选择服务商，但项目运行后发现服务难以保障，却因整体数据迁移成本过高，最终被服务商“绑架”，形成“钱没少花，事儿没办成”的局面。

四川省级政务云引入两个云服务供应商——中国移动+华三通信联合体、中国电信+腾讯联合体。不同的云服务商平台都采用国际标准开放的技术路线，创全国政务领域首个“竞合云”。

宁家骏认为，这既保证了用户端的体验基本一致，但在具体服务上又有竞争，就像是不同的航空公司都提供一致的点到点飞行，但是在餐食等服务上可以竞争。

四川省级政务云是开放平台，为避免“一家垄断”，未来将引入更多成熟的服务提供商，也可淘汰无法保障优质服务的提供商。运营模式上，四川创新了“保底消费”和“避免超卖”制度，使参与企业有合理利润，确保政府投入的效益达到最大化。

“保底消费”是借鉴了政府和社会资本合作（PPP）模式的理念，提前确保企业有一定合理的利润空间。政务云是一种专属云，需要给企业一个合理的盈利空间。

保障企业利益的同时，也要保障政府的利益。在民用市场上，云服务的盈利，往往来自“超卖”。比如物理设备可以同时支持最多10个用户同时使用，但用户往往不会同时在线，所以服务提供商就会将该物理设备同时卖给20个用户，也能满足需求。如果在政务云应用上也“超卖”，可能会成倍加大政府投入。四川创新出在线预测+单元限价模式，避免虚拟服务与物理需求脱节。确保云服务不会被“超卖”，避免供大于求而使政府花冤枉钱。

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这朵“云”够安全吗？首创引入第三方安全运维机构，支撑政府监管

当所有的政务数据集中在一起，一个问题无法回避——怎样确保信息安全？

四川省级政务云给出的答案是，引入中国网安公司作为独立的专业安全运维机构，担当政务云整体安全“协管员”，使安全监管无死角，这在全国是首创。

政务云的提供商，对自身的信息安全进行运维，第三方的网安公司作为云监管平台，对全局进行安全运维。这意味着云监管平台由此成为了政务云平台的“中枢神经系统”，支撑政府对政务云的监管。

在传统的“政府-服务提供商”两方构成的政务云环境下，资源并不在政府掌控，管理与控制难度较大。而在四川政务云目前的“1+2”模式下，云服务商提供并维护资源，云监管平台监管资源，政府则通过云监管门户控制和调拨资源，从而构建出一个三方制衡的局面，使得政府在采购政务云的服务中根本利益得到了有效保障。

四川政务云还设置了异地灾备，在极端情况下，使关键数据不丢失，核心业务快速恢复。

至此，四川省政务云领导小组提出的“1+N+N+1”模式已初具雏形，即一个云监管平台、多个云服务商平台、多个部门整合平台、一个云灾备平台，从体系构架上化解监管难题，从制度建设上保障服务质量。

作者：陈岩 张岚