杭州车改缘何能领先全国

（原标题：杭州车改缘何能领先全国）

日前，新华社联合相关机构发布国内首个公车改革推进指数，以量化指数的形式公布了对各地车改进展的跟踪评估情况，杭州市、上海市、宁波市位居全国三甲。据了解，这份车改指数以全国各直辖市、省会城市和计划单列市为对象，收集、整理了各地车改的大量一手数据，并结合租车业务数据，运用公共政策评价理论和统计学理论编制而成。

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》明确提出“2015年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革”，在大限将至的时间节点，这一指数中披露的数据尤为引人关注。

地方车改第一的桂冠为何落在杭州？杭州车改未来又将何去何从？记者日前对此进行了采访。

坚定推“单轨制”：公车一辆不保留

据介绍，公车改革推进指数包括：车改探索、车改落实、车改成效三个一级指标。在杭州的各项数据中，车改探索这项指数很引人注目，达到了惊人的99，该项指数满分100。

据了解，杭州车改制度一个最核心的基础就是全国最严格的“单轨制”，从制度上防止“既留公车又拿车贴”的现象。

所谓“单轨制”，是指车改单位取消所有公车，所有人参加车改，公车一辆不保留，车改单位不留除了专业工具车之外的任何公务用车，包括所谓的执法执勤车。换句话说，即使局长、副局长，车改后也没有专车。

杭州市发改委体改处调研员马建华被称为杭州车改的主要操刀者，他于2003年9月成为杭州市公车改革领导小组办公室(下称车改办，已于2014年撤销)的首位负责人。经过在浙江省内和江苏、黑龙江各地考察，马建华得出结论，车改的制度核心是杜绝双轨制。

“改就要‘一刀切’，小车一辆不留，否则就不要参与车改。”马建华表示。

严格车贴管理：全部打入市民卡

取消了公车后，确有公务需要出行怎么办？

杭州在制度设计上提出了两点解决方案——发放车贴和“共同基金”制度。

杭州首先采取的便是发放车贴。然而，单纯发放车贴，又会使得公车改革沦为另一项福利。为此，杭州市规定，车贴全部打入市民卡，且不能取现。

“杭州市一直强调发放车贴是公共财政安排公务活动交通费的另一种形式，不是福利津贴，明确规定车贴不得以现金形式发放。”杭州市车改办相关负责人说：“在全国首创车贴全部打入市民卡车改账户，不得取现，确保车贴公务交通开支属性不变。”

然而，确定了车贴发放方式后，如何制定车贴标准又成了难题。在杭州一个市级机关任职的公务员李明(化名)就对车贴标准存有质疑：“一般下去跑得比较多的都是基层的人，领导很少下去，他们凭什么拿那么多？”

针对这一问题，杭州提出已经参与车改，并专司行政执法监察、稽查职能的机构，对副科级以下的公务员，统一将车贴标准定为690元。在不突破车贴总额的情况下，也可由车改单位自行确定处级以下车贴标准。

同时，针对出行任务较重的工作人员，年底给予“个人一次性公务繁忙专项补贴”，由本单位公共交通专项经费支出，但不得超过该经费总额的50%。

此外，部分单位实施了“共同基金”制度。杭州市劳动保障监察支队率先探索出一种制度，每人每月的车贴预留200元出来，统一存入市民卡中心的公司账户，作为公务用车的共同基金，其余的打入市民卡个人车改账户，“共同基金”平时实报实销，年底一次核销，还有剩余再按人头均分。这样下来，“私车”跑得多的人肯定能多拿补贴，能有效解决执法队员“多跑多亏、少跑少亏”的顾虑。

建公车服务中心：公务用车花钱租

如遇大型活动等确需使用公车又该如何？杭州的做法是，建立市场化运作的公车服务中心（简称公车中心），该中心采取社会化运作，到这里用车需花钱租。

公车中心主任赖立新表示，该中心所有车辆均安装了GPS装置，可以随时了解车辆位置，同时每辆车都贴着杭州市公车中心的标志。

实际操作时，车改单位用车必须提前一天由专人以书面形式预约车辆，并在服务完成后，持会议通知等证明文件，方可结算。

为防滥用公共交通专项经费，杭州市级机关事务管理局设置了一套复杂规则，公车中心以“保本微利”为原则，向车改单位收取相当于市场价5折到6折的费用。赖立新称，除了设立时划拨的车辆，公车中心从未获得任何财政支持。“中心是事业单位企业化运作，一直都是微利，2013年的利润是5万元。”

杭州市公车中心同时承担了减少车辆闲置和安置司勤人员的任务。45周岁以下，高中以上学历的原在编公车驾驶员，多数被调入了该中心，转为事业单位工作人员身份。其他在编驾驶员内部转岗或是提前退休。临时聘用驾驶员则与中央方案的要求相似，以给予经济补偿等方式，鼓励自谋职业。

据统计，实行车改以来，涉改单位公车费用支出至少下降了25%。

然而，百密难免一疏。杭州车改也仍然会面临一些无法解决的难题。比如，因为改革后用车不便，一些机关向下属事业单位“揩油”的事屡见不鲜。市车改办虽然知情，但又难以查处。

此外，由于杭州市民卡在部分公园休闲、商场购物和餐厅消费时也能使用，因此无法完全禁止车贴在交通需求以外的消费。

对于这些问题，杭州市相关部门负责人表示，这也是今后车改的重点。今后将不断加强顶层设计，防止一些单位把一场杜绝公车不正之风的改革演变成谋取利益的福利化改革。