文明创建永远在路上——长治市创建全国文明城市综述(组图)

　　长治市是我省唯一的“全国文明城市”。自2011年12月20日获此殊荣后，长治市秉承文明创建“只有起点、没有终点，只有逗号、没有句号，只有更好、没有最好”的理念，坚持不懈巩固创建成果，持之以恒创造优美环境、优良秩序、优质服务，市民文明素质和城市文明程度得到不断提升，全国文明城市成为长治市一张靓丽的名片。

　　A开展“十大行动”全力夯实核心价值基石

　　长治市紧紧围绕中央文明委部署的各项重点工作，深入持久开展“十大行动”，使社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，贯穿于文明创建的全过程，融入到生产生活的各方面。

　　——文明素质提升行动。制定出台了《长治市文明提升工程（2013—2017）工作方案》，大力实施精神塑造培育、文明示范引领、文明市民培育、道德领域治理、先进文化服务等系列工程。制定了行业规范，修订完善了乡规民约、学生守则、市民公约等基本道德规范，积极开展“做文明有礼的长治人”“文明与旅游同行”、文明交通志愿劝导活动等活动；坚持建网管网用网净网并举，深入推进“净化网络环境专项活动”，努力建设社会主义核心价值观网上传播阵地。

　　——身边好人选树行动。坚持以“长治好人”引领城市文明，以道德楷模塑造城市之魂。进一步健全完善了先进典型评选、审定、发布和褒扬激励机制，坚持深入开展市县乡村四级评“好人”、各行各业广泛选“最美”、百万市民共同树“楷模”活动，大力选树道德模范、“时代楷模”“最美人物”“身边好人”等先进典型。同时综合运用新闻宣传、文艺宣传、社会宣传等多种形式，广泛宣传先进人物的典型事迹，积极开展向先进典型学习活动，在全社会营造讲道德、尊模范、学好人、做好事的良好风尚，唱响了“中国好人长治多”的最强音。

　　——全民节俭养德行动。在党员干部中开展“俭以养德，向我看齐”活动，在社区和家庭中开展“俭以养德，人人行动”活动，在各行业开展“俭以养德，见于管理”活动，在青少年中开展“俭以养德，从小做起”活动，营造了厉行节约、拒绝浪费的浓厚氛围，形成了人人节俭、自律养德的良好社会风尚。同时，新闻媒体还大力宣传节俭节约的先进典型，监督曝光铺张浪费的典型案例，形成破除讲排场、比阔气等不良风气的强大舆论压力，强化节约光荣、浪费可耻的导向。

　　——宜学长治建设行动。2013年5月，长治市十届五次全会提出建设“宜学长治”的目标。三年来，通过创建学习型党组织、学习型机关、学习型单位、学习型社区（农村）、学习型家庭，举办阅读进企业、进农村、进军营、进学校、进社区、进家庭、“上党文化大讲堂”“宜学长治·书香上党”“好书伴我成长”“读好书、用好书”“书香家园·文化乡村”等活动，充分利用公共文化服务体系平台，拓展市、县两级图书馆、文化馆和乡村文化活动中心功能，初步形成了覆盖城乡、全民共享的学习服务网络，为群众创造了良好的学习条件和学习环境。

　　——诚实守信践行行动。根据中央文明委关于推进诚信建设制度化工作的安排部署，制定实施了《长治市社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。建立完善了企业和从业人员信用记录，全面实行政务和行政承诺考核制度，定期发布诚信“红黑名单”，对失信被执行人限制高消费，积极开展“阳光办案”“阳光执法”等诚信宣传教育实践活动，较好地营造了良好的诚信建设社会舆论环境。

　　——志愿服务深化行动。建立完善了志愿者招募、注册、培训、服务对接系统和志愿服务数据库，市区注册志愿者达10万余人，占建成区常住人口的22%。主城区51个社区全部建立志愿服务工作站，成立各级各类学雷锋志愿服务队500多个。积极推进共产党员志愿服务“双报到”活动，搭建起了长治特色志愿服务平台，使志愿服务活动生动活泼、持续健康发展。市文广新局被文化部表彰为“全国文化志愿服务组织工作先进单位”；团市委组织开展的“爱之翼”书屋捐建项目获团中央第九届中国青年志愿者优秀项目奖；市青年志愿者协会实施的“同在蓝天下共享中国梦”关爱农民工子女和农村留守儿童小荷课堂项目，在首届中国青年志愿服务项目大赛中获奖；市青年戏迷协会志愿者服务队组织开展的“送戏惠民直通车”活动，被文化部评为“基层文化志愿服务示范项目”。

　　——德孝文化弘扬行动。市里专门出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，坚持政府主导、社会参与、统筹发展的方针，采取积极有效措施，加大政策资金支持力度，大力推进养老服务业发展，为爱老、敬老、助老奠定了良好基础。同时，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为重点，在全市开展了文明家庭创建活动和最美家风家训家规征集大赛活动。在全市农村和城市社区、企业、单位广泛设置以“爱、诚、孝、仁”为主要内容的善行义举“四德”榜，让善行义举上榜，为凡人善举立传，用身边的道德模范激发人们弘扬时代新风，传承传统美德。

　　——德润校园创建行动。按照“勤学、修德、明辨、笃实”的要求，广泛开展社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进头脑、落实到行动上”的“三进一落实”主题教育实践活动。积极组织开展了“学习雷锋、做美德少年”、童心向党、向国旗敬礼、日行一善、认星争优等主题教育实践活动，编写了面向未成年人的社会主义核心价值观校本教材、感恩读本、立德童谣，充分发挥学校报刊、广播电视、图书馆、校园书店、校园网站以及校园微博微信的积极作用，初步构建了课堂教育、班团队会、社会实践、校园文化多位一体的育人平台。

　　——公益广告宣传行动。建立健全了“文明委统筹指导，宣传部、文明办总体协调，工商、新闻出版广电、工信、网管等相关职能部门各负其责”的领导体制和工作机制，实行公益广告刊播情况定期报告制度，实现了“讲文明树新风”公益广告的常刊播、广覆盖。市内新闻媒体在重要版面、黄金时段、显著位置持续发布中宣部、中央文明办通稿，择优刊播自行设计制作的优秀作品，形成了传播先进文化、弘扬新风正气的强大声势。各类公共场所、公共交通工具、固定广告牌、阅报栏等社会媒介经常性刊播公益广告，营造了公益广告随处可见、耳濡目染的良好生活场景。

　　——乡村环境改善行动。制定出台《长治市美丽乡村建设实施方案》。先后规划建设了53个重点镇和240个中心村，重点实施了饮水安全、基础建设、卫生整治、绿化美化四项工程，全面改善了农村生产生活环境。同时，大力建设农村文化、体育场所全覆盖工程，继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化民生项目，积极开展五好文明家庭创建和好公婆、好媳妇、好妯娌等评选活动，较好地满足了群众文化生活更加丰富的殷切期盼。

　　B创优“八大环境”全面提升城市文明水准

　　《全国文明城市测评体系》所设置的“八大环境”，充分体现了文明创建的本质要求。长治市坚持“八大环境”同步推进，较好地推动了市民文明素质和城市文明程度的不断提升。

　　——廉洁高效的政务环境。为了创建廉洁高效的政务环境，一是扎实推进学习型党组织建设，他们出台了《关于建设宜学长治的实施意见》，努力提升广大党员干部的党性修养和理论素养。二是严格执行党风廉政建设责任制，认真落实市委“主体责任”和纪委“监督责任”，积极开展预防职务犯罪“免疫工程”和“预防腐败、廉洁从政”警示教育月活动。坚决执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“四个实施办法”，坚持以零容忍态度惩治腐败，2012年至今年上半年，共处分县处级干部53人，乡科级干部447人。三是全面推进“六权治本”，大力推进行政审批制度改革，出台关于改进政府工作的十六条规定，规范了政府办事程序。完善“一站式、保姆式”服务，提高了审批效率。组织市直109个单位开展政风行风评议活动，组织16家社会管理和行政执法部门进行现场直播的电视问政，推行阳光政务，促进了权力透明运行，较好地实现了干部清正、政府清廉、政治清明。

　　——民主公正的法治环境。近年来，全市组织开展法律“六进”活动1900多次，开展法治报告会、法治讲座、法律知识业务培训、法治演讲、法律知识考试673次，组织法治文艺调演、汇演约1400余场次，在全市营造了学法尊法守法用法的浓厚氛围。2014年3月，被全国普法办表彰为全国“六五”普法中期先进城市。同时建立健全维护劳动者权益的协调机制，积极拓展法律援助服务覆盖范围,先后被表彰为“全国残疾人工作先进单位”、全国维护妇女儿童权益先进集体、2013年度全国“青少年维权岗”单位、“全国法律援助先进单位”称号和“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”。2014年11月，山西省工会保障农民工工资支付现场推进会在我市召开。按照中央、省委基层组织建设年活动安排，还对全市8762个基层党组织进行了分类定级、整改提高和晋位升级。荣获“全国贯彻实施居民委员会组织法先进单位”和“全国和谐社区建设示范城区”称号。

　　——公平诚信的市场环境。市委、市政府成立了信用长治建设领导组，制定出台《关于加强诚信政府建设的指导意见》，开通“信用长治”网站，建立了企业和重点人群信用征集体系、信用公示制度和失信惩戒制度。市政府认真履行打假第一责任人职责，深入开展“双打”专项行动和执法检查工作，2012年至今，全市无一例影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件发生。市文明委印发《长治市窗口行业职业道德主题教育实践活动实施方案》，组织23个与人民群众工作生活密切相关的窗口服务行业，深入开展文明行业创建活动，集中解决群众意见大、社会涉及面广的突出问题，窗口行业服务效能、群众满意率明显提高。

　　——健康向上的人文环境。依托市民学校，积极加强市民文明守则和文明公约宣传教育，着力规范市民文明行为，引导市民遵德守礼。以文明交往、文明旅游、文明交通、文明交流为载体，积极开展“做文明有礼的长治人”活动，引导人们努力做到言谈举止、公共场所、邻里相处、行路驾车、旅游观光、网上交流“6个文明有礼”。通过编写读本、知识竞赛等多种方式，开展公民思想道德和文明礼仪教育，较好地提升了市民文明素质。同时，大力实施“文化强市”战略，积极构建公共文化服务体系，实现了公共文化设施网络阵地市、县、乡、村四级全覆盖。3个县被命名为山西省十大文化强县，4个县进入全国文化先进县行列。市图书馆和两个县图书馆被文化部评为国家“一级图书馆”。全省公共文化服务绩效考核，长治市连续五年排名第一。2013年11月，被文化部、财政部命名为“首批国家公共文化服务体系示范区”。深入开展“长治好人”、道德模范评选、表彰、学习、宣传活动。截至目前，全市已涌现出全国道德模范1名、提名奖6人，共有31人荣登“中国好人榜”，25人荣获山西省道德模范，8人获山西省道德模范提名奖，在全省名列前茅。连续7次荣获“全国无偿献血先进城市”。全市造血干细胞志愿捐献者7000多人，成功实现临床捐献19人，其中涉外捐献一例，捐献人数居全省第二位。长治城区被中宣部、中央统战部、国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范县区”。

　　——未成年人健康成长的社会环境。市委、市政府和市文明委把未成年人思想道德建设工作列入各县市区和市直相关单位年度目标责任考核范畴，积极构建“三结合”教育网络、深化拓展未成年人道德实践活动、不断加强未成年人特殊群体教育管理、大力开展未成年人活动阵地建设、持续开展净化社会文化环境工作，广泛开展“我的中国梦”主题活动和文明礼仪养成教育实践活动，2012年被中央文明委表彰为“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。今年8月，又入选第二批“全国未成年人社会保护试点市”。

　　——舒适便利的生活环境。2013年以来，市委、市政府坚持把上党城镇群建设作为推进长治新型城镇化建设的总抓手，尊重规律，因势利导，顺势而为，强力推进上党城镇群建设，逐步走出一条以人为本、城乡一体、四化同步、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。一是城镇化速度继续保持较快增长态势。2014年全市城镇化率达到48.57%，比上年提高1.7个百分点，比前三年年均增幅高0.02个百分点。二是“1+6”城镇版块初具形态。主城区两年来先后实施各类城建重点工程208项，完成投资121.5亿元，拆迁量110多万平方米，“三环八纵十二横”城市道路主框架初步形成，公共服务设施日趋完善，主城区辐射带动能力明显增强；主城区到周边六个卫星城的快速连接线基本建成，以主城区为核心、六个卫星城市环状拱卫的城镇组群初具规模。三是大县城建设取得明显成效。全市11个县（市）开工建设市政基础设施和公共服务设施重点项目82项，完成投资22.4亿元，潞城市、襄垣县成为全省大县城建设试点，大县城综合承载能力稳步提升。四是城镇的综合功能有了较大提升。着力推进重点镇“五建设两整治”，9个省级重点镇开工建设市政基础设施项目100项，累计完成投资11.89亿元，打造培育了一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇、旅游大镇。长治县荫城镇、襄垣县下良镇等部分重点镇现已成为县域经济的次中心，长治县振兴新区、壶关县常平开发区成为企业带动就地城镇化的典范。五是城乡人居环境进一步改善，全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市顺利通过复查验收，全市共创建国家级园林县城8个，省级园林县城10个，国家级历史文化名镇名村1个，省级历史文化名镇名村10个，省级园林城镇2个，省级风景名胜区12个，在全市深入开展“三项治理”、乡村清洁工程和农村人居环境改善工程，极大改善了城乡居民的生产生活环境。同时，着力解决教育资源配置不均衡问题，全市城乡新建、改扩建了138所村级幼儿园和18所公办标准化幼儿园，率先实施普通高中家庭经济困难学生免学费政策，2.4万名学生受益；提前完成中职教育免学费全覆盖工作。连续三年实施“暖心工程”，每年为77.3万农村人口发放冬季取暖用煤，按时、保质、超额完成了农村贫困户吨煤发放工作。实施积极的就业扶持政策，2012年新增城镇就业5万人，城镇登记失业率1.85%，远远低于省控4.2%的目标；2013年，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率1.65%，低于省控目标。完善城乡基层医疗服务体系，实行医疗机构“一本通”“一单通”等各项惠民措施，城乡居民享受到均等化基本医疗服务。进一步提高城乡低保标准，社会保障体系从城市覆盖到农村，从职工覆盖到居民，老百姓真正享受到社会保障带来的实惠。推进文化惠民系列工程，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、文化信息资源共享工程网点、农家书屋全部免费开放；“周末大剧院”、公益电影免费放映、戏曲展演月等活动持续举办。

　　——安全稳定的社会环境。长治市以创建全国法治城市为目标，建立完善了三级党委书记抓维稳的工作运行机制，全面推行党的建设、公共服务和社会管理“三位一体”网格化管理新模式，大力推进“法治县区”和“民主法治示范村”创建工作。2013年3月，被全国普法办表彰为首批“全国法治城市创建活动先进单位”。2013年7月，全省深化平安山西建设工作会议在长治召开。近年来，二次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，全市还涌现出2个“全国法治县（市、区）创建先进县区”、7个“全国民主法治示范村”，81个省级依法治理标兵单位、示范单位。在安全生产上，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，出台了进一步加强安全生产工作的“双十条”意见，积极推动本质安全型企业、本质安全型社区、本质安全型路段等创建试点，逐步实现创建本质安全型城市工作全覆盖，被国家安监总局列为全国安全发展示范城市。

　　——可持续发展的生态环境。长治市强力推进生态文明建设。实施蓝天碧水扩容提质工程，启动大气污染防治攻坚行动，推进重污染企业关闭搬迁、主城区燃煤锅炉改造等十大攻坚战和余热余压利用、能量系统优化等十大节能工程，市区空气综合污染指数持续下降，空气质量明显好转，优良天数逐年提高，稳步达到国家二级标准。节能减排工作，连续6年全省排名第一。全力推进“六大”林业生态建设工程，两年造林96.9万亩，主城区绿化覆盖率达到45.3%，绿地率达到40.29%。先后荣获“国家园林城市”“全国绿化模范城市”“国家森林城市”称号。所有县市区全部进入省级园林县城行列，武乡、壶关、潞城被评为国家级园林县城（市）。同时，坚持巩固国家卫生城市创建成果，大力推进城乡环卫一体化管理，建立城乡环境卫生保洁长效机制，较好地营造了安全舒心、人民满意的生产生活环境。

　　C健全“四大机制”文明创建步入常态

　　近年来，按照“巩固成果、丰富内涵，改革创新、不断拓展”的原则，积极实践、大胆探索，逐步建立健全了一整套严谨科学、操作有序、行之有效的领导体制和工作机制，有效确保了文明城市创建工作加大力度、保持热度，顺利开展、深入推进。

　　——组织保障机制，较好地保持了组织领导力度和统筹协调力度。市委明确把“文明提升工程”纳入全市总体工作思路和奋斗目标，市委、市政府坚持常年设立长治市创建全国文明城市指挥部，由市委书记、市文明委主任担任总指挥，市委副书记、市长担任第一副总指挥，分管市委常委、人大副主任、副市长、政协副主席及文明委副主任等担任副总指挥，采取指挥部年初向各职能部门派任务、压担子，文明委年中定期查进度、促整改，各职能部门年终向市委、市政府报成效、交卷子的办法，形成了党委、政府统一领导，市文明委、创建指挥部组织协调，各级各部门齐抓共管的领导体制，为文明创建提供了有力的组织保障。

　　——督查推动机制。成立由市委督查室和新闻媒体组成的创建工作督查组，组建包括市人大代表、市政协委员和市民代表的市民巡防团，定期、不定期对各部门创建任务完成情况进行明察暗访，督查结果报创建指挥部，并在新闻媒体公布，督促各部门限期整改，全面达标，确保各项创建任务落到实处。市、区两级文明办工作人员采取骑车、走路、坐公交、乘出租等方式，经常深入主次道路、背街小巷、中小学校、窗口单位，暗访调查城市文明状况和市民素质，深入基层查问题，面对群众听民意，及时反馈促整改，促进了文明城市创建的扎实推进。

　　——责任追究机制。将全国文明城市的各项测评指标分解到各县市区和市直及驻市责任单位，由市文明委与各工作组和各职能部门签订创建责任书，定任务、定时间、定进度、定标准，将创建任务完成情况纳入部门年度目标责任考核内容，列入领导干部实绩考核重要指标。对在创建过程中不认真履行职责、未按时按质完成任务、影响工作顺利进行、造成不良后果和影响的，给予撤职、免职、停职、调职等处分，有效调动了各部门创新内容载体手段、常办好事实事的积极性和主动性。

　　——全民参与机制。综合运用新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、公益广告宣传等多种宣传手段，积极搭建参与平台，精心设计参与载体，深入开展“做文明有礼的长治人”“做一个有道德的人”等群众性创建活动，广泛开展创建文明单位、文明村镇、文明社区等群众便与参与、乐于参与的活动，有效夯实了创建工作的群众基础。各级各部门从“要我做”到“我要做”，不断加大人力物力财力投入，为创建工作提供了有力保障。