编者按： 琼海市委书记符宣朝同志到浙江省德清县学习考察“洋家乐”，并撰写了调研报告。报告介绍了该县以外国人筹办农家乐为契机，以“定位高端、经营生态、消费低碳”为开发思路，发展无景点度假休闲旅游——“洋家乐”，有效带动当地经济发展的经验和做法，并结合琼海实际，提出了发展乡村旅游的思路。省委书记罗保铭作出批示，认为报告有借鉴价值。本报今日对该报告予以刊发，以期对我省发展乡村旅游有所启示和帮助。
今年8月13日至16日，笔者赴浙江省湖州市参加由中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志主持召开的全国农村精神文明建设工作经验交流会并做大会典型发言。借此机会，到湖州市德清县“洋家乐”学习考察。通过当地有关同志介绍和到“法国山居”等“洋家乐”实地了解，深感“洋家乐”建设上思路新、有特色、成效好，许多经验和做法值得我们学习和借鉴。
基本情况
德清县辖9个镇、2个乡，素有“名山之胜、鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦”的美誉。2013年入围中国中小城市综合实力百强县；2014年地区生产总值368.1亿元，地方财政收入33.7亿元，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为3.9万元和2.3万元；今年上半年接待境外游客3.8万人次。
“洋家乐”，就是外国人在中国农村经营的农家乐。浙江省德清县的“洋家乐”亲近自然、绿色低碳、生态环保、中西合璧，不仅荣获了浙江省旅游发展创新奖，还被美国有线电视新闻网称为“除长城外15个必须去的中国特色地方之一”，被美国《纽约时报》评为“全球最值得去的45个地方之一”。
2007年，南非人高天成（中文名）骑车到莫干山游玩时，被优美的自然环境所吸引，于是和几位朋友租了莫干山镇三九坞自然村6套土房，经过改造装修，形成竹篱柴门户牖，并把农舍命名为“紫岭居”、“翠竹小筑”等，把小山村冠以“裸心谷”之名，开办了首家“洋家乐”，游客无不赞不绝口。创办“洋家乐”的消息很快传开，引来了英国、比利时、丹麦、韩国等10多个国家的外国人纷纷到莫干山建“洋家乐”。莫干山麓很快形成了一个“洋家乐”群落。
如今，德清本地居民也通过学习借鉴外国人的低碳与休闲理念，自建“洋家乐”，成功走出一条富有德清特色的乡村旅游发展之路。目前，德清全县已有各类农、洋家乐等民宿350多家，其中以“洋家乐”为代表的精品民宿72家，床位750余张。其中，裸心谷成为国内首个荣获建筑行业最高荣誉LEED绿色建筑铂金级认证的度假酒店，并被CNN评为“中国最好的九大观景酒店”之一。现在，每逢节假日和周末，上海、苏州、杭州等附近城市的外国人以及国内白领阶层纷纷到德清休闲度假，“洋家乐”已经成为德清旅游的品牌，推动了区域旅游向高端、生态、精致、特色的方向发展。
主要做法“洋家乐”以“定位高端、经营生态、消费低碳”为开发思路，倡导人与自然和谐相处的生活理念，不同文化背景的生活方式相互交融，使无景点度假休闲旅游成为德清乡村旅游的新业态。
融入环保生态理念改造农舍。“洋家乐”的旅馆没有奢华的外观，整个设计都是围绕低碳环保的主题，表达着生态的理念。有些是租用当地的泥坯房，根据房子本身的特点进行设计和修缮，利用旧材料，保留和深化泥坯房原有的风格和材质，同时融进新的设计元素，做到原始和现代的融合。
提倡绿色低碳生活方式。为了减少碳排放，在装修时，材料多为周围村子里“淘”来的宝贝：古老的暖榻、笨重的沙发床、老旧的火桶；大树墩成了圆桌，石礅子一个个叠起来就是凳子。屋里没有空调，没有煤气，夏天靠电风扇，冬天靠火炉。做饭用农村常见的灶头，烧的是用本地废木料、木屑压缩制成的柴禾。客人还被要求节约用电、用水，不提供毛巾，没有电视。客人登记入住时都会告知入住条约，如果违反就会被拉进“黑名单”。
倡导无景点另类健康休闲理念。为“被都市压得透不过气”的群体，提供“裸家族”理念的休闲度假方式：放下一切！把自己交给自然，过一种简单的生活，爬山，散步，骑车，钓鱼，或者闭上眼睛，不思考不说话，静听四周的鸟鸣声、山间的流水声、竹林的摇曳声，感受人与自然的融合，放松解压。
融合当地乡风民俗与西方文化。每年3—4月份都会组织外国小朋友和当地学生联谊活动，宣传环保理念。在节庆日，安排精彩的互动活动，如春节时邀请外国客人与农家同乐，吃年夜饭、写春联、做灯笼，过中国春节。在圣诞节，也会奉上水果、佳酿、烧烤，举办露天音乐会，邀请村民参加。
带动全民参与共创业同致富。“洋家乐”的兴起，也让当地村民与经营者得到“双赢”。对村民来说，出租农房可以获得租金，而保洁、做饭这些工作增加了他们的收入，还有农副产品销售也多了出路。现在莫干山地区村民基本上在“洋家乐”从事各种业态。在当地居民积极参与之下，“洋家乐”带动了一三产业联动发展，“法国山居”每年都以高于市场10%的价格收购当地种植的水果用于酿酒，极大地提高了农民种植水果的积极性。
创新服务机制推进新业态发展。编制了《莫干山国际休闲旅游度假区总体规划》，指导有序开发。成立了“洋家乐”行业协会和涉外休闲度假项目服务小组，统一协调帮助解决实际建设发展中的问题。对古民居进行调查摸底，分类指导出租行为。特别是在“洋家乐”项目建设上，通过只征收房屋建筑物实际占地面积的“精准征收”，其余周边用地采取租用农民土地的办法，有效地解决了由于农村土地性质较难改变和建设用地指标紧张而制约发展的问题。
经验启示“洋家乐”的成功，成为我国乡村旅游的一个新亮点，对于发展旅游业或者其他方面的工作，都有较好的启示。
有新的发展理念就有新的出路。按照传统观念经营的农家乐，基本上都是依附景点而存在，依靠低价竞争获利。而德清“洋家乐”瞄准高端游客对纵情山水、回归大自然的渴望，树立起自己的经营理念：就地取材、变废为宝，天人合一、低碳环保。这种生态环保的理念不但很对高端游客的胃口，也是很好的卖点，使无景点度假休闲旅游成为新的旅游产品。
有特色品牌就有客源群体。区别于传统农家乐依靠景点吸引游客带动发展的模式，“洋家乐”依靠自身独特的文化和主题，满足不同群体的不同需求，因而拥有自己相对稳定的客源。如三九坞国际乡村会所主要客源是外企高管和他们的国外友人，莫干山里茶园会所主要客源是长三角地区特别是上海的法国人……这些目标群体客流量虽然不大，但产生的经济效益却高于普通游客1倍以上。
有改革创新就有发展活力。产业的发展需要良好的发展环境，特别是破解制约发展的瓶劲问题更需要创新和担当。德清县在土地流转方面成立了县流转指导中心、乡镇流转服务中心和村流转服务站三级平台，特别是通过“精准征地”使得在不改变或少改变农村土地性质的前提下发展乡村旅游业成为现实，使旅游业有效地延伸到山区农村。此外，在“洋家乐”产业发展规划、行业组织机构、服务协调指导等方面都不断创新，为“洋家乐”的快速有序发展提供了保障。
有开放魄力就有发展新面貌。莫干山山门打开，向洋人开放，不仅有效解决了当地农民就业、农产品销售、提高农村土地利用效益、增加农民收入等问题，更为重要的是带来了低碳环保、健康养生、重视传统、讲究品味、追求质量等新的理念，拓宽了当地农民的视野，提高了自我发展的能力和水平。
初步设想
学习借鉴德清县的经验，更好地推进琼海市的发展，初步思考有这么几点：
一是以生态文明理念为引领，大力推进绿色城镇化。深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见，坚持省委“科学发展、绿色崛起”的部署，结合创建全国文明城市，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，强化节能理念，推进绿色生态城镇建设，把12个镇“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”精品化、极致化，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
二是以全面小康为目标，加快美丽乡村建设。以建设龙寿洋、万泉河和滨海三大农业公园为抓手，紧紧围绕“美丽”和“乡村”两个概念做文章。根据村庄的自然禀赋、资源条件和区位特点，尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美，还原乡村的风貌、乡村的环境、乡村的特色，打造有味道、有品位、有特色的美丽乡村，实现农旅融合发展，使美丽乡村成为“农民的家园、市民的公园、游客的乐园”，使农业更强、农村更美、农民更富。
三是以全域景区为追求，做精科学规划。结合正在推进的“多规合一”工作部署和“十三五”规划编制，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为示范，做好经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，体现地域特色、传承历史文化、反映时代特征、引领科学发展，实现琼海市一本规划、一张蓝图。围绕城市周边、景区附近、公路沿线、海河沿岸，选择自然条件优越、自身特色明显、交通相对便利、群众基础较好的一批村庄，高标准完善全市美丽乡村建设总体规划，为实现琼海全域5A级景区打好基础。
四是以深化内涵为特征，打造文化品牌。坚持把文化元素作为旅游业的核心灵魂，深层次挖掘琼海的乡土文化，同时注意吸收现代文明，作好对接和融合。抓住“一带一路”机遇，加快推进南海博物馆和水下文化遗产保护南海基地建设，提升潭门南海风情小镇文化品位；加快推进论坛二期、博鳌中信商业步行街，以及博鳌侨乡历史文化旅游度假区的建设，提升博鳌丝路天堂小镇文化品位，不断增强文化对琼海旅游业的支撑和影响力。
五是以阐释地域文化为要义，开发旅游纪念品。加快旅游文化的建设，做好历史、文化的挖掘、创造和利用。重点围绕博鳌亚洲论坛、红色娘子军、耕耘南海、万泉河、嘉积鸭等能较好地体现琼海地域文化内涵与特征的符号，做好旅游纪念品的深度开发，让游客在文化上形成交流和共鸣，成为宣传琼海的文化载体，成为联系游客感情的信物，成为游客与他人分享旅游快乐和精神收获的“传感器”。
六是以改革开放为抓手，增强发展活力。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为试点，以减少正常审批程序和时间90%为目标，把先行区作为一个整体项目推进，制订简化行政审批改革实施方案，实行“多规合一”审批，为全省创出可复制、可推广的经验。以先行区为平台，加大招商引资力度，发展医疗、养老、科研等国际医疗旅游相关产业，创建低碳低排放生态环境典范。加快博鳌国际会展文化产业园建设，发展以展览、展销和个性化订制进口时尚奢侈品为主的新型旅游会展业。
七是以有序发展为要求，完善机制保障。围绕高端、生态、精致、特色的乡村旅游发展方向，建立乡村旅游参与机制。制订“农家乐”标准，完善和提升服务设施。制订农民参与乡村旅游发展制度，形成主题设计、决策咨询、融资扶持、利益保障等服务体系。完善人才保障体系，培养和引进一批旅游行业专业经营管理人才。完善扶持政策，发挥财政杠杆的调节和激励作用，整合涉农资金加大配套力度，充分调动和引导社会资本参与美丽乡村建设，发展乡村旅游。（作者系中共琼海市委书记）
作者：符宣朝
本文来源：南海网-海南日报
责任编辑：
王晓易_NE0011
