农民工培训：合力推开四重门(图)

　　推动国家“农民工职业技能提升计划”落实，进一步做好为农民工服务和农民工培训工作，对于推动我省新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展具有重要战略意义。而要把农民工职业技能培训做实做好，需要充分发挥政府、企业、社会组织和农民工自身的积极性，形成合力——

　　技能提升：安徽农民工培训现状

　　有关统计表明，截至2014年年底，全省农民工总量为1850.2万人，其中外出农民工1320.3万人，其中，省外960.9万人，省内359.4万人；就近就地就业和从业6个月及以上529.9万人。

　　十多年来，我省农民培训随着形势变化主要历经三个阶段，进行了两次转变，一次由以外出务工农民培训为主，向以农业技术和为农业发展服务的二三产业农民培训为主转变，促进了农业转型发展；另一次由培训农业生产技能，向全方位培育新型职业农民转变。

　　省委、省政府高度重视高技能人才和农民工培训工作，近年来，先后出台了《关于加强高技能人才队伍建设的意见》、《关于加快发展现代职业教育的实施意见》和《安徽省人民政府关于加强职业培训促进就业创业的通知》等指导性文件，启动了技能人才振兴计划。政府有关部门制定了相关配套文件，从激励措施、经费保障等多方面进行细化落实。

　　据省农委介绍，我省大规模培训农民从2004年开始，历经三个阶段。 2004—2008年农村劳动力转移阳光工程培训阶段，2009—2013年新型农民培训民生工程阶段，2014年至今的新型职业农民培育阶段。 2014年，新型职业农民培训在我省88个县实施，其中部级项目县24个，省级项目县64个，共培训新型职业农民25707人，认定3200人。

　　与此同时，全省各级人社部门以农村新成长劳动力、农村转移劳动者、在岗农民工为重点，大规模开展职业技能培训和创业培训。目前，全省共有技师学院23所，技工学校62所，公共职业训练基地111家，民办职业培训机构954个，农民工创业园350个，年均培训农民工规模在40万人左右。相关资料显示，近四年，全省累计有127万名农村劳动者参加培训后实现转移就业，56万名在岗农民工经培训提高了岗位技能；近20万农民工参加了创业培训，创业意识和能力得到提升；7万余名农村青少年系统地接受了技工院校教育，大大提升了农民工素质，促进了就业创业，培养了大批企业急需的产业工人和转型发展需要技术技能型人才。截至2014年底，全省技能劳动者总量增至382.8万人，较“十一五”末增长20.4%。农民工已成为我省产业工人的重要组成部分，成为推动新型城镇化进程的生力军。

　　四重门槛：农民工培训呼唤突破

　　省农委调查显示，我省新型职业农民培育同农民工培训一样，取得了明显成效，但也存在着一些亟需解决的问题。一是培育工作进展不协调、不平衡，好坏差别比较大，根源主要是培育针对性不强，教育培训实效性不够。二是认定管理工作相对滞后、政策扶持落实不够到位。三是培育资金少，影响培育进度。比如农业部给我省增加培育资金，但省财政2014年仅安排资金3050万元，与新型农民培训民生工程1个亿资金相比，差距甚远，要完成省政府确定的到2020年培育20万新型职业农民任务，难度很大。

　　省总工会副主席许晓东介绍，据省总工会调查，就我省情况来看，农民工技能培训还存在着一些亟待解决的问题。一是技能水平影响收入现象比较普遍，近半农民工对技能培训的需求比较迫切，但受诸多因素制约，农民工参加技能培训的积极性不高。二是企业开展农民工技能培训的主体作用发挥不好。从总体情况来看，农民工职业技能培训，国有企业好于非公企业、规模以上企业好于中小微企业。在企业开展的培训中，多数是开展劳动安全、产品质量、操作规程、厂规厂纪和职业道德等培训，对农民工开展技能培训的不多。三是农民工技能培训的实效性不够。大多数培训机构将理论知识作为培训的重点，而且部分培训从教材内容到教师授课均与企业和市场需求脱节，教学枯燥乏味，农民工不愿学。四是政策落实不到位。政府虽然建立了比较完备的职工（农民工）技能培训政策，出台了一系列的配套措施，但是由于宣传不够，许多企业和农民工对政府鼓励农民工参加职业技能提升培训和职业技能鉴定的鼓励政策不了解。同时，督导检查不到位，不能发挥激励约束机制导向作用，对一些未按照国家有关规定提取职工教育经费，并将职工教育经费60%以上用于一线职工的教育和培训的企业，未能进行有效约束和惩戒。

　　省政协委员、马钢集团公司工会主席张晓峰也认为，目前制约农民工技能培训的主要矛盾表现为，一是存在国家、企业、农民工阶段性利益不一致的矛盾。二是存在技能培训时效性和实用性不确定的矛盾。三是存在投入与产出不同步的矛盾。因此，有些企业对农民工技能培训存在“为他人做嫁衣”的心态，不愿意投入精力和资金培养自己的高技能工人队伍。

　　省政协委员，芜湖市人大副主任、市总工会主席韩卫民更是表示，从培训的绩效情况看，农民工职业技能培训还存在一些亟待解决和不容忽视的问题，主要表现在“四个不满意”：培训对象不满意、培训机构不满意、企业对培训不满意、管理部门不满意。

　　合力推进：为安徽发展育人才

　　韩卫民说，要把农民工职业技能培训做实做好，需要充分发挥政府、企业、社会组织和农民工自身的积极性，形成合力。他为此建议，完备农民工技能培训相关政策，大力支持社会组织提供形式多样，灵活管用的技能培训。制定激励企业开展好职工在职培训的政策措施，调动企业开展在岗培训积极性。制定激励农民工参与职业培训的措施，引导农民工积极参与适合自身需要的培训。进一步加强和完善我省职业教育。

　　张晓峰也认为，加强农民工技能培训首先需要政府引导。既要把培训经费纳入财政经常性预算科目，建立多元化的经费投入机制。同时要在政策支撑、法律约束上加大对农民工技能培训的扶持。其次是企业要尽责，认真组织实施农民工技能培训工作，增强培训的针对性和实效性。三是个人也要尽力。要加强宣传，引导农民工牢固树立起“知识改变命运、技能成就梦想”的市场化就业意识，改“要我培训”为“我要培训”。

　　阜阳市政府负责同志在总结当地农民工培训的经验后建议，加快推进农民工培训，一是要进一步发挥企业的主体作用。制定完善企业开展职业技能培训工作的约束机制，加强绩效考核，坚持奖优罚劣，提高企业开展职业技能培训工作的责任感和紧迫感。二是要进一步激发农民工培训热情。指导企业完善和落实农民工技能培训结果与职级晋升、工资福利等相挂钩的激励机制，研究解决农民工参学工学矛盾，切实提升相关工种补贴标准，有效增强农民工参与职业技能培训的积极性和主动性。三是要进一步提高培训机构的规模化、专业化程度。鼓励培训机构按照市场需求，扩大自身规模，提升教学质量，切实培育发展一批规模实力大、专业水平高、发展前景好的职业技能培训主体。四是要进一步整合政府管理资源。切实发挥政府主导作用，把分散的资金和资源集中起来，改变多头管理现象，有效凝聚农民工职业技能培训工作的强大合力。

　　省总工会则建议：对有关政策规定进行修改完善，放宽初级工技能等级鉴定初中学力证明的条件，打破学历、资历和身份限制，注重对实际操作技能的考核。按照市场需求和企业实际，将社会急需的工种纳入政府工种目录范围，建立科学实用动态的工种目录，尽可能把企业需求的工种纳入补贴范围。督促指导企业完善和落实农民工技能培训结果与岗位（职务）晋升、工资福利等相挂钩的激励机制，畅通技能人才职业发展和晋升路径，充分调动农民工参加培训的积极性。教育引导企业履行社会责任，建立健全激励约束机制，把企业履行开展农民工技能培训主体责任纳入企业信用评价体系。统筹协调，调动相关部门的积极性，形成政府主导、相关部门配合、社会协同、企业与农民工积极参与的技能培训格局。

　　本报记者 何小龙

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　　阜阳市

　　阜阳市总人口1056万人，是全省人口最多的市、最大的劳务输出基地。近年来，该市以实施“春潮行动”农民工职业技能提升计划为抓手，大力开展农村转移就业劳动者职业技能培训工作。

　　近两年来，该市已累计培训各类农民工40多万人，直接推动和带动转移就业农民工 317万人。其主要做法一是强化组织推进，有效形成培训工作合力。该市制定了农民工职业技能培训计划，明确培训工作的基本要求、总体规模和目标任务。建立健全协调推进机制，加强督促指导和工作协调。

　　二是强化主体培育，切实壮大培训工作力量。坚持把培训机构建设摆上突出位置，充分发挥各类培训机构的主体作用。进一步优化行政审批环境，切实放宽职业技能培训机构注册条件，有效简化登记流程。进一步加大政策扶持力度，鼓励现有技工院校、中等职业学校、民办职业培训机构等职业教育平台积极参与农民工职业技能培训工作。进一步完善企业培训工作机制，支持企业依托所属培训机构，组织农民工参加岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

　　三是强化教学管理，不断提升培训工作水平。坚持把培训质量管理作为培训工作的中心任务，努力确保培训工作的实际效果。加强培训机构认定管理，按照公开、公平、公正和诚实信用、合理布局、择优而定的原则，采取专家评审方式，每年确定一批农民工定点培训机构，并加强动态管理和综合绩效评估。同时，坚持分类培训原则，不断优化培训方式，严格实行实名制管理。

　　四是强化监督考核，着力保障培训工作实效。坚持把监督、管理、考核作为培训工作的重要保障。切实加强资金管理，严格实行财政补贴培训项目“先收后补”、农民工个人参学直补等补贴方式，坚决杜绝虚报、套取、挪用培训补贴资金等现象发生。切实加强绩效考核，将考评结果作为安排下一年度培训计划、分配省级财政补助资金的重要依据。切实加强社会监督，及时、全面地向社会公开农民工培训项目实施情况、定点培训机构认定情况及培训资金使用情况，认真接受社会监督。

　　省人社厅

　　近年来，全省各级人社部门坚持民生为本、人才优先工作主线，积极发挥职能作用，以农村新成长劳动力、农村转移劳动者、在岗农民工为重点，大规模开展了职业技能培训和创业培训，有力地提升了农民工就业创业能力。下一步，省人社厅将围绕提高培训针对性和实效性、提高农民工和企业培训积极性、提高政策知晓度，重点做好以下几方面工作：

　　积极完善农民工培训工作机制。发挥市场对培训资源配置的决定性作用，根据各地培训需求和培训能力，自下而上合理确定培训目标任务，将考核性目标任务调整为指导性目标任务，紧紧抓住有培训需求的农民工群体，加快由 “要我学”向“我要学”转变。推动建立职业培训资金池，整合就业专项资金、失业保险基金等各类资金，坚持做到按需施培，应补尽补。适当调整培训补贴政策，在推行直补的基础上，探索建立根据培训效果、培训后就业情况，给予培训机构适当奖励的激励机制。

　　努力构建农民工终身职业培训体系。适应技术进步和产业升级对农民工技能水平的要求，针对农民工成长的不同时期，开展初高中后就业技能培训、岗前技能培训和在岗技能逐级提升培训，将培训贯穿农民工职业生涯各个阶段，满足差异化、个性化培训需求。以提高培训质量为核心，不断创新培训方式方法。

　　不断提高职业培训公共服务能力。研究制定公共职业训练基地建设标准，启动建设省级示范性公共职业训练基地，加大政府购买公共职业培训服务的力度，为农民工提供公共性、开放性、先进性的培训服务。强化职业培训信息化建设，发挥“制度+科技”的组合优势，推动培训做实做细。建立培训机构诚信体系和有效退出制度，营造良好的培训市场环境。

　　大力营造农民工培训良好环境。

　　7月10日上午，省政协召开农民工培训对口协商会。省政协主席王明方、省政府副省长方春明出席会议并讲话。图为大会会场。 本报记者袁家权摄