“化零为整”——奉节土地承包经营权流转改革的成功探索(组图)

“这种‘化零为整’的改革，增加了我们土地的收入，我们愿意。”奉节县兴隆镇清泉村四村民组村民刘志柏说，“我家承包的12亩地，因子女都在外务工，大部分都闲置未种。在这次改革中，我将12亩地都入股，不仅解决了土地闲置的问题，每年还有3600元的收益。”

奉节县围绕农村土地承包经营权流转的改革探索，有效地破解了农村闲置土地利用、农业适度规模经营、农民持续增收等诸多难题。

1 一次调研引发的改革探索

奉节县土地承包经营权“化零为整”的改革，是由县委书记李光荣的一次调研引发的。

奉节县白帝镇石庙村六村民组在海拔900—1000米的高寒山区，全组现有的25户村民共承包耕地195亩。近年来，组里有18户村民因全家外出打工，使125亩地闲置未种。留在家里的7户村民中的14个劳动力耕种着70亩土地，其中分散种植有15亩葡萄。

今年1月4日，李光荣来到这个村民组调研，留守在家的村民向他反映：外出打工的农户多数都不会再回到这山上来了，看到这样多的土地闲置，他们这些留守在家的想多种点地，多挣点钱，可因土地分散，经营权也是别人的，想多种都没办法。

面对村民提出的要求，李光荣想到，实行土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”，是中央提出的深化农村改革的一项重大措施，何不根据农民的意愿，以这个村民组为点，为全县农村承包土地经营权的流转、推动适度规模经营寻找突破口。

“能不能创新一种土地承包经营权流转的方式，把这些零星分散的土地集中起来，然后再集中到这些有适度规模经营土地意愿的7户村民手中？”李光荣当即对在场的白帝镇负责人说，“你们组织人力，与县农委一起，在这里搞‘化零为整’的改革试点，为全县土地承包经营权流转改革探索出一条路来。”

“好，我们马上组织人力，在这里进行改革探索。”白帝镇负责人当场表态。

2 “化零为整”唤醒沉睡的土地

李光荣调研结束后，白帝镇迅速组织人力，驻进石庙村六组，展开“化零为整”的改革试点工作。

任何改革首先得在农民自愿的基础上来进行。因而，干部们反复召开村民会，与大家共同商量以何种方式把土地经营权集中起来，然后再流转给愿意搞适度规模经营的农户。

经过村民共同协商，最后决定，由25户村民自愿申请，把自己所承包土地的经营权全部委托给村集体经济组织进行流转。在流转期，农户与发包方的承包关系不变，只是经营权流转，流转费用由村集体经济组织直接打入土地转出农户的账户上。流转期满，由村集体经济组织将土地经营权收回来，交给原土地承包人。

这25户村民将承包土地的经营权自愿委托给村集体经济组织后，村里按照小块土地并大块、多块并一块、“化零为整”的原则，解决插花田问题。然后，再由本组有种植能力的农户自己申请，成片流转土地来经营。

在对申请流转土地经营权农户的种植能力进行评估后，经与申请的农民协商后，村集体经济组织将25户村民委托集中的195亩土地的经营权按照成片的原则，再流转给7户有意搞适度规模经营的农民，并签订《农村土地经营权转包合同》，经营期限12年，到土地二轮承包期满为止。

把25户村民的承包土地经营权集中到7户农民手中后，实现了适度规模经营，最少的集中成片经营20亩，最多的达到32亩。

试点中，流转出经营权的农户的土地收益权得到了保护，并增加了收入。根据村民民主协商、自主决策，承包人原享有的退耕还林、种粮直补等惠民政策继续享受，另外获得土地经营权流转费收入。闲置地每亩每年248元，葡萄一年生1000元1亩、两年生1680元1亩、三年生5180元1亩。

通过自己申请，获得了一定规模土地来进行经营的这7户农户则加大土地投入，规模化发展葡萄和李子产业。到3月底，这7户村民共投入资金22.5万元，整治土地125亩，通过整治后，把小块地变成了大块地，增加了土地使用面积10%左右。

目前，这7户村民已在这195亩土地上新栽种优质葡萄125亩、李子50亩。与此同时，他们还成立了石庙葡萄种植专业合作社，注册“石庙”牌商标，发展葡萄观光休闲旅游产业。

据介绍，石庙村六组“化零为整”的土地经营权流转改革试点实现了3个效益：一是实现了适度规模经营，195亩地的经营权集中到7户种植户手中后，每个农户集中经营一片，既有利于产业发展，又利于农业基础设施的改善。二是激活了土地，使耕地得到有效的利用。在未实行这一改革前，这个村民组里闲置未种的土地占总耕地面积的64%。改革后，再没有一块耕地闲置，全部被用来种植葡萄或李子。三是提升了土地的产出效益，增加了农户的收入。流转出土地的农户不仅可以获得土地经营权有偿流转中每亩每年400元以上的收入，还安心在外打工，获得工资收入。在家经营土地的农户，经营20亩的葡萄，三年期葡萄每亩可产5000斤以上，以最低价5元1斤算，一年也有50万元的收入。

3 大胆改革探索出多种流转方式

在白帝镇石庙村六组进行的土地承包经营权“化零为整”的改革取得成功后，奉节县委、县政府决定扩大试点范围，以“化零为整”为目标，探索更多的土地经营权流转方式，以推动农业的适度规模经营。

在对石庙村六组“化零为整”、促进适度规模经营的流转方式进行总结后，奉节县制订了《奉节县农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营试点工作方案》，决定在全县扩大“化零为整”，推动适度规模经营的改革试点。

在这一方案中，县里提出了只要是能达到“化零为整”、解决闲置土地问题、促进产业的适度规模经营的目的，在保障农民土地权益的前提下，不管何种方式，都可进行大胆的试验。

在县里改革的“顶层设计”引领下，奉节县各乡镇各显神通，进行各种流转方式的探索。

兴隆镇以农民用土地入股，实现“化零为整”引来产业，促进土地的适度规模经营。

兴隆镇的清泉村由于离场镇较近，村里有将近一半的农户到城镇购房置业，从事经商或外出务工，导致村里的闲置土地较多。

与石庙村六组的方法不同的是，兴隆镇的试点是通过引进高山晚熟李子和红豆杉育苗场两个农业产业项目，带动农民承包土地经营权的“化零为整”流转。镇里引进了奉节县裕宇生态农业发展有限公司，在1000亩土地上种植高山晚熟李子；引进瑧源红豆杉种植有限公司建200亩红豆杉育苗基地。

在具体操作中，由农民将所承包土地的经营权作为股份入股到公司，并签订经营权入股协议。从签订协议开始，每亩地每年由公司支付300元的基本分红金。10年后，除基本分红金外，土地上所获得的收益由农民与公司进行分成，农户四成，企业六成。

这种引进产业农民以土地入股的土地经营权流转方式，不仅同样达到了土地经营权“化零为整”、适度规模经营的目的，还有效地解决了产业发展中资金投入的难题。如在清泉村三组、四组、六组3个村民组，以土地经营权入股方式集中1000亩地种植高山晚熟李子的奉节县裕宇生态农业发展有限公司，将先后投入2亿元资金，到兴隆镇发展这一产业。

这种以土地入股的“化零为整”也有力地推动了产业的发展。目前，清泉村集中成片的1000亩高山晚熟李子树苗已经栽种完毕，200亩红豆杉育苗基地的大棚已经建好，即将开始育苗。

目前，“化零为整”的土地承包经营权流转改革试点已在奉节全县77个村、114个村民组的22678亩土地上进行，并取得了成功。在这114个村民组土地经营权流转改革的探索中，实现了“化零为整”、产业发展、适度规模经营的目标。据县农委提供的数据，通过改革，已将进行改革试点的22678亩土地经营权从3780户农民手中集中流转到350户种植大户和12家农业开发公司手中，集中成片发展起油橄榄、红豆杉、中药材、青脆李、蔬菜、葡萄、大枣等特色效益农业。

文/王琳琳 段雪梅

图片由奉节县委宣传部提供

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四大步骤保障改革依法有序

在实施“化零为整”，推动适度规模经营的土地经营权流转试点中，奉节县总结出体现依法有序的特点，具体实施四个步骤。

首先由镇干部组成工作组，到村民组宣传土地流转的四大政策。一是土地的承包权不变，放活的是经营权，流转的仅是经营权。流转期满，其经营权仍然交还给原承包人。二是土地经营权是委托给村集体经济组织，不是交给个人。三是土地经营权流转后，承包人原享受的退耕还林、种粮直补等惠农补贴不变，另外还享受土地经营权的流转费用。四是土地经营权流转后，流入土地的农户或业主公司将流转费缴到村集体经济组织，再由村里打入流出土地农户的账户。流转期满后，再由村集体经济组织将土地经营权收回，交给原土地承包人。在讲清相关政策后，再由村民共同协商，在自愿的基础上，启动“化零为整”的经营权流转。

其次，奉节开展调查，并重点填好“一张表”。由镇村干部对农户的家庭情况、承包耕地面积、四址界限、种植情况、闲置地的闲置年限、土地经营权是否愿意参加流转、是否还有种植意愿等进行详细的统计，并填好《土地承包经营情况调查表》。

第三，绘好一张《农户土地承包现状图》。在汇总调查表的基础上，请村民代表一起，对村民户所承包的土地进行实地勘查后，然后绘制出《农户土地承包现状图》，在图上分别标明每块地对应的承包人、面积大小和经营情况。土地面积以二轮承包为准，存档备案。

最后，协商签订整体流转协议书。经过村民共同商量确定后，农户的土地经营权实行整组先流转到村集体经济组织，然后再由村集体经济组织流转给本组有种植能力和种植意愿的农户，或投资农业的业主和农业开发公司等。流转出土地的农户与村集体经济组织签订土地流转委托书，农户经营土地则向村集体经济组织提出申请后，与村集体经济组织签订《农村土地经营权转包合同》。流转给投资农业的业主或公司，则由村集体经济组织代表农民与业主或公司签订流转合同。