“四大体系”护佑名山 大平安推动大发展(组图)

　　杨文军 汪丽容 罗孝伟 文/图

　　2013年3月18日，名山正式撤县设区，成为雅安市继雨城区之后的第二个区级行政区划。一个月后，4月20日，芦山7.0级强烈地震突发，名山区受灾严重。“守土有责”、“确保一方平安”,在抗震救灾和灾后重建中，名山政法委牢记责任感、使命感，在人民群众最需要的时候挺身而出，树立提升“大平安”理念，着力创新，建立起立体化社会治安防控体系、风险评估体系、大调解体系、网格化服务管理体系这四大特色体系，维护社会稳定大局、促进社会公平正义，灾后重建以来，平安名山建设总体上呈平稳态势。

　　立体化社会治安防控体系

　　—天网恢恢疏而不漏

　　作为世界茶文化发源地，特别是每年春季，茶叶市场商贾云集，交易十分火爆，伴随而来的买卖纠纷、茶叶盗窃等现象问题时有发生。

　　蒙阳派出所民警石磊拿出一张自制的茶叶市场平面图，上面标注了各个茶叶商铺的具体位置。“茶叶店铺太多，分布较复杂，当我们明确了各店铺具体位置之后，接警后便可迅速定位出警，节约时间，提高效率。”从店铺老板到茶叶市场管理员，再到网格员，最后到派出所，层层防线，违法犯罪行为无处可逃。

　　小到茶叶市场的安保工作，大到城乡综合治安管理，一张张严密的天网铺就开来—社会管理应急指挥平台、城市天网、违章抓拍以及店铺监控联防等视频监控系统全天候运行；城区公安巡警、乡镇治安巡逻队伍以及“红袖标”遍及城镇乡村；电力、电信、广播电视等“三电”基础设施安全保护和危爆品运输储存、交通运输等安全防范不留死角……覆盖城乡的立体化社会治安防控体系已基本形成，在运行过程中，不断挤压了违法犯罪空间，提升了群众安全感和满意度。

　　2013年8月中旬，名山区第一台“流动警务室”出现在名山街头，成为了距离群众最近的警务点。据了解，该车集“接受报警求助、警情前期处置、突发事件处置、巡控执勤、法制宣传、服务群众”等功能于一身，大大提升了应急处置、便民服务和社会治安防控能力。流动警务室’是我们社会治安防控体系建设中的重要一环，它的投入使用能够进一步强化社会治安管控力度，有效遏制街头违法犯罪行为。”名山区公安分局负责人介绍说。

　　2013年12月9日凌晨5时许，名山区城区发生一起交通事故，一辆满载水泥的货车失控将停放在路边的五辆小轿车撞坏，直接经济损失达数万元，群众反响极大。案发后，肇事司机以各种理由不愿与处警民警正面接触。处警民警通过调取城区多个监控视频探头，还原了事件全过程，最终将肇事司机绳之以法。

　　风险评估体系

　　—根除风险隐患苗头

　　4·20强震之后，名山区政法委加强地震灾后重建工程建设项目稳定风险评估工作，坚持法治、民主、科学和“谁主管谁负责”的原则，从源头上防范和有效化解灾后重建工程建设中的不稳定因素，确保灾后重建工程建设项目依法、有序顺利开展。

　　目前，覆盖城乡重大项目风险评估体系基本形成，重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制进一步完善落实。对于事关广大群众切身利益的重大决策事项和重大工程，应评尽评，真评真估。

　　2013年下半年，政法委相关部门提前意识到被征地农民社会保障历史遗留问题如不及时处理或者处理不当，将会影响全区社会稳定。“名山区作为产业重建主阵地，被征地农民社会保障历史遗留问题是涉及人数最多、涉及金额最大的矛盾问题，我们没办法回避，也不能够回避！”风险评估领导小组负责人介绍说。于是，区委政法委打头阵挨家挨户进行调研，收集民众意见和反馈信息，反复开会研究，进行评估，最终制定出科学合理、符合民情实际的决策方案，妥善化解矛盾源头，减少众多不稳定因素。

　　2014年，全区共开展了40余起重大项目风险评估工作，工作中，领导小组进村入户，挨家挨户听取群众意见和诉求，以此作为党委政府制定政策的依据，从源头防范化解社会矛盾。

　　大调解体系

　　—筑牢维稳前沿防线

　　围绕大调解体系建设，区委政法委充分发挥大调解工作在维护社会稳定中的重要抓手功能，不断完善行业性、专业性、区域性人民调解，着力打造一批“明星调解室”、“调解大院”。

　　“重建过程中，实行调解进项目、进灾后重建工地意义重大，不仅能够反映出群众在重建过程中最迫切需要解决的矛盾问题，而且能够从源头上找准问题根本，及时解决。”政法委一负责人告诉记者。

　　在调解过程中，按照矛盾纠纷的不同类别、社会影响及化解难度，进行了分类、分层、分级调解，将人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联动协调，推动“三位一体”大调解工作体系建设。大调解有效化解了马岭镇沼气中毒人员非正常死亡事件，马岭镇垃圾清运车交通事故，新店镇陈吉志非正常死亡、车岭镇悔沟水库儿童溺水死亡案等一系列易造成社会重大稳定问题事件。

　　基层调解组织和调解人员“就近就快”实现第一时间、第一地点及时有效化解矛盾纠纷，98%以上的矛盾纠纷化解在基层。“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇、疑难问题不出区、矛盾不上交”的工作目标基本实现。

　　2014年1月4日，余某某与赵某某签订《施工合同》，合同约定由余某某修建赵某某因“4.20”芦山地震震毁的房屋，并制定了分期付款方式。然而，在拆除模板后，赵某某发现房屋出现构造柱钢筋外露、混凝土蜂窝状等问题，便不同意按约定给付进度款，余某某则以赵某某未按约定给付工程款为由拒绝施工，双方产生纠纷。

　　该案原告请求由赵某某支付其工程余款23460元，并主张申请工程质量鉴定，但需要额外支出大量鉴定费，为避免矛盾进一步激化以及为当事人节约诉讼成本考虑，名山区法院没有进行判决，而是确立了“调解优先”的思路，并制定了详细周密的调解方案，耐心地同原告和被告进行深入沟通，终于，双方当事人就本案达成调解协议。

　　网格化服务管理体系

　　—服务群众“最后一公里”

　　“有事儿您就找格格。”在名山，这样一句略带幽默的话已经成为了社区群众的口头禅，大家所说的“格格”，就是网格化服务管理员。可见，网格员已经深深走进群众心中，成为了大家的贴心人。

　　网格员通过入户上门服务，收集民意，化解纠纷，分流办理群众反映的热点难点民生事件，在网格中发现问题，解决问题。如今，网格员已经不仅仅只是参与治安群防群治、民情信息收集、关爱特殊人群等常规任务，随着和居民之间建立起来的信任关系，网格员成为了居民的“好帮手”，帮着修个电器、换个灯泡……只要是网格员能做到的事情，就一定能帮着居民解决。这种精细化服务管理构建了社区服务全覆盖、全天候、零距离的工作格局。

　　“实行网格化管理，就是要逐步实现‘琐事不出楼院，小事不出网格，大事不出社区’的目标。”名山区委政法委相关负责人表示。

　　一直以来，名山区把强力推进社会治理网格化服务管理工作作为践行党的群众路线、解决服务群众“最后一公里”问题的有效途径，在网格中走基层。按照“党委政府主导、政法综治协调、信息化为支撑、四级整体联动、服务管理高效、社会平安和谐”的总体要求，全面推进网格管理员、社区管理站、乡镇管理中心和区监管中心四级网格化服务管理体系建设，使问题发现在网格、解决在基层。

　　山水茗都小区附近一水渠早在2013年就已经坏掉，每一次大雨之后小区就会水漫金山，严重影响小区居民的日常生活，但迟迟没有人出面协调，以至于问题长时间没能得到解决。“这样下去不得行，污染环境，一到夏天细菌滋生，整个小区必定臭气熏天，尤其是对小区里的孩子们的健康不好。”该片区有了网格员之后，网格员及时上报问题，紧接着相关部门便落实了责任，将水渠修缮。

　　如今，群众遇到矛盾纠纷用自己的方式解决的少了，找调解的多了，群众的安全感显著提升了，对司法公平的满意度更高了……这一切的改变，都是源于名山政法细致入微的工作和清正廉洁、刚直不阿的队伍形象，名山区政法队伍是一支值得信赖、经得起考验、特别能战斗的队伍，在未来的路上，虽任重道远，仍将奋蹄扬鞭。