虐童事件 国外如何预防(组图)

2015-04-08 02:13:00 来源: 今晚网-渤海早报(天津)
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虐童事件
虐童事件

  国内“虐童”事件曾让一些法律专家发出呼吁:在我国法律中增加“虐童罪”这样的罪名。那么,其他国家在儿童权益保护方面,有哪些做法值得借鉴?

  自上世纪70年代以来,美国在处理未成年子女监护问题时渐渐转向“儿童利益最大化”原则。该原则要求法官在确定未成年子女监护权的归属时,不考虑父母权益,只根据子女的福祉和最大利益,基于具体情况是否有利于未成年子女而直接决定监护权归属,必要时甚至可以摒弃自然父母而在其他自然人或社会机构中寻找监护人。日本也在2011年最新一次《儿童福利法》修改中,强化了儿童咨询所和福利设施负责人的监护权托管权限。根据这一修正法,对虐待孩子的父母最多可剥夺2年“亲权”。

  美国

  预防补救双管齐下

  虐童被视为重罪

  作家林达说过,“美国是率先进入现代化的国家,在虐童这个领域,它同样先行提供了经验、教训和无奈。它的努力,例如制定司法介入的专业标准、立法对受虐儿童干预和救援、民间组织的充分覆盖等,我们可以借鉴;同时,它无法彻底杜绝悲剧,也给我们提供了充分的警醒和借鉴”。

  美国社会开始重视虐童问题始于玛丽案。19世纪末,美国一名叫玛丽·艾伦·威尔逊的小姑娘被养母毒打虐待将近8年,然而当社会各方准备组织营救她时,荒诞性的一幕出现了,美国当时没有防止虐待儿童法,却有防止虐待动物法。

  玛丽案结束后,美国迅速开展了相关的法律体系建设。1874年,纽约成立了美国第一个防止虐童协会。第一个保护受虐儿童的少年法庭于1899年在伊利诺伊州库克县建立。随后美国于1912年创建了保护儿童利益的专门机构—美国儿童局。1974年通过的《儿童虐待预防和处理法案》为联邦各州规定了虐待与忽视的最低标准。最低标准是指:父母或照管人所实施的任何造成儿童死亡、严重肉体或精神伤害、性虐待或剥削的作为或不作为,或者可能给儿童造成严重伤害的任何危险,包括身体虐待和情感虐待。在美国大部分州,虐童都被视为一项重罪,处罚的措施则是根据各州的规定以及案情的情节严重与否来决定,最严重者可能会面临终身监禁的处罚。

  1984年,美国还通过了《儿童保护法案》。经过一百多年,美国才建立起了完善的儿童虐待法律保护体系。

  强制报告制度

  在美国防治虐童的相关法律中,最有特点的是“强制报告制度”和“剥夺监护权制度”。在《儿童虐待预防和处理法案》中,大多数州都规定了“强制报告制度”,也就是“有理由怀疑”一个儿童受到了虐待或忽视时也要举报。与儿童有经常性接触的人员,包括社工、学校的教职工、医生及其他卫生保健工作者、心理医生、保姆、验尸官以及执法人员,都有报告义务。如有关人员没有尽到举报之义务,就有可能受到处罚,如罚金或者监禁甚至可能承担民事责任。

  于是,我们听说了这样的例子:刚去美国不懂规矩的华人,在家里刚“管教”一下孩子,或者只是去超市购物把孩子忘在了车里,就立刻会被警察围住,被当成虐童嫌疑人,十分尴尬。正是因为在这方面,美国可是一个不折不扣爱“打小报告”的国家。更需要注意的是,美国的儿童保护法案十分严厉,在比较严重的状态下,法庭可以下令禁止施虐者回家,如果事情到了无法挽回的地步,儿童将被带离家庭。

  如果说“强制报告制度”是事前和事中的预防制止,那么“剥夺监护权”就是事后的补救。在一些案件中,相关机构在接到虐童报告后,如果认为儿童所处的家庭会进一步虐待或忽视儿童,孩子就会被安置到紧急保护监护机构或事先批准的紧急收养家庭。如今,美国各州区政府都有“儿童保护服务处”,做虐童事务调查、安排受虐待的孩子到养父母的家庭等事项。据统计,美国目前有40万的儿童生活在“儿童保护服务处”安排的家庭里。

  同时,帮助儿童的关键步骤,还有让孩子们知道他们挨了打,挨了骂有地方可说。美国政府卫生与公共服务部儿童局里有专门的机构负责儿童虐待与儿童福利事务。他们每年都组织研究者对美国儿童虐待进行调查分析,提出报告和解决措施。他们拥有国家资金优势,资助很多组织,帮助受到虐待的儿童。美国的“孩子说出来,安安全全的”项目是在各个学校进行教育的项目,帮助孩子明白什么是虐待,在什么地方他们可以获得帮助。美国政府设定4月是“全国防止儿童虐待月”,5月是“国家养育照顾月”,以这种方式大张旗鼓地宣传儿童利益和权益的保护。

  日本

  虐子父母可被剥夺2年“亲权”

  立体防范网守护儿童

  日本法律非常重视对未成年人的保护。日本社会从法律、行政、家庭、学校、民间组织等层面多管齐下,试图建立一张集预防、教育、介入、惩治于一体的立体防范网络。

  日本2000年制定第一部《儿童虐待防止法》,2004年修改该法和《儿童福利法》,强化市町村一级行政部门和各类机构团体保护受虐儿童的机制,强调早发现、早应对、深沟通。目前已有96%日本市町村一级自治体建立了“保护儿童地域网”,参与机构包括市町村地方政府、民间团体、学校、警察、保健所、家庭儿童咨询室、教育中心、儿童福利设施、医疗机构等。

  《儿童虐待防止法》规定身体虐待、性虐待、疏忽照顾、情感虐待,都属于虐待行为。其中,疏忽照顾是指对孩子置之不理,比如把孩子关屋里,不给吃饭,不给食物,或不给洗澡;情感虐待则指用暴力语言威慑孩子。2004年修正法的第二个特点是扩大了儿童虐待信息通报义务,对于没有确切证据但存在虐待可能的情况,发现者也有通报义务。

  2011年最新一次《儿童福利法》修改中,强化了儿童咨询所和福利设施负责人的监护权托管权限。根据这一修正法,对虐待孩子的父母最多可剥夺2年“亲权”。

  地方行政方面,日本建立旨在应对和防范虐童的儿童咨询所制度。统计数据显示,儿童咨询所和市町村行政部门受理的虐待咨询基本各占一半。日本厚生劳动省资料显示,日本共有206个“儿童咨询所”,其中128家设有临时保护所,基本覆盖日本各地,比如东京就有11个儿童咨询所。日本设有一条全国电话热线,可转接到拨出电话所在电信管区的儿童咨询所。

  里亲制度也是支援受虐儿童的机制之一。根据这一制度,对于丧失监护人或者监护人不够格的受虐儿童,可以由都道府县一级地方政府委托“里亲”(无论是否有亲属关系)代为抚养,必要的抚养费用由地方政府承担。

  教师手册详列受虐信号

  防患于未然是日本防范虐童体制的重心之一,“早期发现、早期应对”是主要指导方针。预防措施包括:育儿支援,防止父母孤立;掌握虐待高风险家庭情况,通过在体检所配置心理咨询师、保育师等减轻虐童风险;走访有育儿负担的家庭。早期发现与早期应对措施则包括:市町村地方政府的虐童咨询援助,为构建虐童防范网提供法律环境,加强儿童咨询所职能与职员培训,加强与行政、团体、学校、警察间的信息互通等。

  日本文部科学省制定的“家庭教育手册”提出保护儿童免于虐待的5条对策:一、觉得情况可疑应立即向相关机构报告。二、不要被“教训孩子”的借口所迷惑。三、不要想着一个人能解决问题。四、从孩子的立场而不是从父母的立场出发保护孩子。五、每个人周围都有虐待事件发生的可能。东京儿童咨询中心制定的《防范虐待启示手册》中提出了虐待SOS信号,如儿童身上有不自然的伤痕和淤青、父母经常将幼儿留在家里自己外出、孩子一到户外总是哭、孩子有暴力倾向、孩子长时间未洗澡、总是穿着不合节气等。

  日本关东地区枥木市发行的一本教师手册中列举了学校老师需要注意的虐待信号:老师写板书时只要一举手,孩子就下意识地抱住脑袋;老师轻微警告,孩子就吓得一动不动;孩子吃校餐的时候饥不择食;孩子出现与性相关的言行和奇异行为;说话像大人;喜欢用暴力解决问题;喜欢用奇异行为吸引他人注意;反复出现逃课、迟到缺席、小偷小摸、游荡等问题行为;放学后不爱回家;学习能力骤降、反应迟钝、虐待动物、忘事;感情表现极端贫乏;容易暴怒和突然陷入恐慌等。

  链 接

  观点 防虐童需整合多方力量

  防治虐童的保护体系,既包含相关的法律框架,还需要大量非政府组织的积极参与和支持,社会力量乃至更细微的社区力量被整合进来。

  美国现行的儿童保护措施,也是尽量以家庭服务为基础的。因为实践证明,家庭始终是孩子成长的最佳场所。


  这就难免会存在政府所无法触及的情形,即便法律再完善,也没法确保所有的角落都被公平与正义照耀。于是,社会力量乃至更细微的社区力量就必须整合进来。

  综上所述,防治虐童的保护体系,既包含相关的法律框架,还需要大量非政府组织的积极参与和支持。与一些拥有成熟保护体系的国家相比,我国对儿童的福利服务多集中在助学帮困方面,对虐待防治问题重视不足。有关儿童虐待的监测和报告系统尚未建立,系统的儿童保护体系尚待完善。

  (本版综合《山东商报》《新京报》报道)

netease 本文来源:今晚网-渤海早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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