中国经济一年间:定向调控谋划新篇

【回首2014，中国经济在重重困难中取得靓丽成绩单。定向调控，简政放权，大众创业，万众创新，成为中国经济新常态下的新标签。复盘中国经济背后的政策逻辑，解读中国经济未来的战略布局】

从今天起我们将用六天的时间回顾过去一年中国经济在复杂的国际国内环境中如何克服不利因素，顶住下行压力，精准调控，有效应对，并最终拿出靓丽成绩单的故事。今天我们先关注第一集《定向调控谋划新篇》。

理念往往会凝聚成经典的词汇，只有产生巨大现实效果的理念才有魅力才会成为流行，2014中国的定向调控就是最新的典范。

2014年，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。支撑中国发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，第一个季度就以出口下降6.1％警示下行的巨大压力，许多人期待按过去的办法增加投资、全面降息降准，但中国社会融资总额已经超过百万亿之多，而且过去老办法带来的负面影响正在显现。在我们经济爬沟过坎的关键时期，老办法不能再用。于是，一个定向调控的理念应运而生，不再大水漫灌，开始定向降准，区别投资，引进了常备借贷便利等金融工具，一场考验智慧勇气和执行力的大戏在中国宏观调控的棋局中拉开帷幕。

大水漫灌变身精准滴灌中国宏观调控的棋局拉开帷幕

作为中国经济最敏锐的观察者之一，经济学家厉以宁一直在关注着世界和中国的经济变化。厉老发现，2014年的中国经济，不仅形势复杂，而且还正面临一个重要的转型窗口期。

北京大学经济学教授厉以宁：如果把GDP放在最重要位置拼命增长的话，就会错过了结构调整和技术创新的最佳时机。

改革需求极为紧迫，全球经济格局深度分化。美国经济复苏一波三折，欧盟、日本等经济体脱困尚不明朗，新兴经济体增长依然乏力。在世界经济复苏困难的大环境下，2014年的宏观调控更加强调“注重定向调控”，这是调控方式的进一步创新与深化。可以说，定向调控是区间调控的升级版，意在更加精准发力，强调调控“靶点”的精准度，是适应经济新常态的必然要求。定向降准，定向降税，改大水漫灌为精准滴灌，目的就是要帮助千千万万在生死线上挣扎的小微企业活下来，渡过难关。在小微企业众多的福建泉州，我们专门进行了调查。

黄钟敬，五年来他每天都会走进这个车间，完善这套高效加工用金刚石磨粒设备。这项研究刚刚获得了中国机械工业科技一等奖，同时也打破了国际价格垄断，但这一切，黄钟敬一点都高兴不起来。

福建省泉州众志金刚石工具有限公司黄钟敬：每天都头疼，现在也头疼，在扩大的过程中，就有资金的缺口。

黄钟敬的困惑，其实是我国虚拟经济与实体经济严重错位的一个现状。2014年年初，各种余额宝，支付宝等虚拟资本吸引了大量社会存款。但对实体经济没有任何帮助。然而上半年，经济下行压力加大，　前五个月PMI指标都在50％以下，3月份出口降幅更达6.6％，深度下滑。与之相应的是，很多被热捧的高风险理财产品，年化收益达到10％以上，各类资金无暇顾及实体经济。2014年中国规模以上工业企业实现利润6.3万亿元，增长12.2％，但主营业务利润增长只有4％。意味着利润的“大头”不是工业贡献的，而是靠搞股票、投资理财产品、投资信托等“副业”赚来的。

国家发展和改革委员会综合司副司长丛亮：2014年，整个的这个工业企业的这个产能利用率只有78.8％，包括一些传统产业，像钢铁、煤炭、石油、有色金属等等，它的生产都是在下降的，价格下降得厉害。

为了扭转这种局面。央行定向降准机构由第一次的县域农村商业银行和农村合作银行，扩展为第二次的2／3的城商行、80％的非县域市场流动资金。县域农村商业银行，县域农村合作银行，其他各类商业银行这些“支小”金融机构，两次降准合计释放资金约1300亿元。

中国人民银行市场司司长纪志宏：对不同的金融机构有所区别，就是引导金融机构，加大结构调整的力度，要疏通金融支持实体经济特别是疏通支持三农，小微这些部门需求的血脉。

采取定向降准举措，是运用存款准备金率工具的一种创新。苦于没有资金的黄钟敬正是这次金融调控中被帮扶的对象。两条迟迟不能上马的生产线终于可以动工。

福建泉州众志金刚石工具有限公司黄钟敬：这个项目比较吸引人的，在技术含量上也是相当高的，在这个项目里面，银行又多给我们两千多万（元）贷款。

这里是中国银行泉州分行专门为中小微企业开设的一个“信贷工厂”。手续不复杂，费用不增加，只需要5个工作日，黄钟敬就能拿到2000万的授信审批，这也正是源于经国务院同意，银监会调整存贷比计算口径，进一步发挥“有扶有控”的差异化政策效果。为黄钟敬做贷款的中国银行泉州分行，正是在这次存贷比的调整中，释放出大量资金。

中国银行泉州分行副行长黄学松：我们全中行自身的贷存比75％，央行在这个两次的政策调整，特别是扩大了分母，对我来说我的贷存比可用的资金，相应也就增加了。做到泉州这块总行对支持已经达到了30个亿。

一个银行就增加了30亿元的流动资金，这大大解决了泉州市金融工作局局长李清景为企业筹措资金的难题。他们专门制作了一个互联网征信体系。上面登录了所有中小微企业信息。银行能够第一时间会发现资质、信用更好的实体企业进行帮扶。

福建省泉州市金融工作局局长李清景：现在在这个平台上银行就可以发现企业，从平时企业这种信用信息情况，它可以发现企业，直接找上门来。

当央行释放的流动资金进入实体经济的时候，另一路资金活水也汇聚而来。泉州是全国的金融改革区，也是21世纪海上丝绸之路重要的东方起点。2014年，当地颁布了《民间融资管理暂行规定》，365亿的民间资本阳光化地注入实体企业。

福建省泉州市金融工作局局长李清景：我们积极引导民间资本参股和投入我们金融机构，比如说我们目前辖区内里有11家地方法人金融机构，民间资本的股本都占到90％以上。

民间资本如何更好地为金融实体服务，国务院“十条意见”给出了清晰的答案：　2014年，在国务院常务会议上出台了《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》和工作方案。这个被称为降低融资成本的“金十条”第一项措施就是要继续实施稳健的货币政策，适度加大支农、支小再贷款和再贴现的力度。特别是利率市场化，常备贷款便利，不对称降息等一系列定向、滴灌式的政策出台后，到了2014年6月，钱荒现象得到有效遏制，各类虚拟资本回归常态，股市飘红，实体经济企稳。也正是靠这样的“输氧供血”，福建泉州活跃的民营资本，健康地注入到像黄钟敬这样的实体企业。

国务院“十条意见”促进民间资本更好为金融实体服务

拿到了2000万新增的贷款，这让黄钟敬重新燃起了希望。而让他更为欣喜的是，今年国家力推的营业税改增值税，更是大大减轻了企业的负担。

福建泉州众志金刚石工具有限公司黄钟敬：改了以后我们就能够把上游给我们发票，他交的我们这一块我们就不用交了，就交增值的那一部分，那这样税金就少了很多。如果按我们的营业额，少了两三百万元。

做鞋贸出口的丁天助，也享受了减免一万多元的所得税的优惠政策。虽然数目不多，但这对于一个外贸遇冷的小微企业来说无疑是雪中送炭。

福建省晋江市天力制鞋厂丁天助：因为你税收减免一点的话，等于说我们调税的话，我们跟客户成本的话，我们相对会调一点，调低一点点，让他们在那边好接单。

为丁天助提供鞋材辅料的苏小凤，每个月的营业收入不到三万元，这次可以直接免交营业税。在泉州的四境街上，200多米长的街道，有300多家鞋材个体工商户。他们像苏小凤一样，都享受到了税收优惠。2014年小微企业减半征收企业所得税实施范围，由年应纳税所得额低于6万元扩大到10万元；对月销售额2至3万元的，暂免征收增值税和营业税。为了减轻企业负担，国家还在推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。在政府工作报告中，央视财经《经济半小时》记者关注到，财税体制改革是重头戏。清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税，环境保护税立法相关工作。从不用的地域到不同的行业试点，都在进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

财政部副部长刘昆：单单我们减免增值税、营业税，整个数额就达到510亿元，小微企业5600多万户，这里减免税利优惠就有2200多万户。我们因为实施增值税的抵扣，财政又少收了一千亿元，所以营改增对整个减轻全社会的税负负担是起到了一个非常好的效果。

央视财经《经济半小时》记者注意到，2014年召开的40多次国务院常务会议，每一次都有新鲜的内容，而且是以具体可执行的措施为主，粗略统计，几乎有一半都涉及到帮扶小微企业。2014年末，主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币对小微企业的贷款余额达到15.46万亿元，同比增长15.5％，增速比上年末高1.3个百分点，比同期大型和中型企业贷款增速分别高6.1个和4.8个百分点，比各项贷款增速高1.9个百分点。

重庆万州的农业合作社农民，土地确权之后，农村土地承包经营权可以作为抵押担保方式，筹建了这个每年两万吨生产能力的大米加工厂。

重庆万州白土坝水稻农机专业合作社张文明：我们一吨谷子目前分两个品种，高档的米，我们的一吨谷子可以赚上4000块钱。如果说我们的稻谷全部算2000吨米，我们就可以赚800万。

而远在吉林的农民李洪军，因为我国加大粮食仓储设施建设等方面投资建设后，自己再也没有向往年那样惜售囤粮，而是直接把粮食卖给了中储粮。

吉林省镇赉县黑鱼泡镇大河村村民李洪军：纯利润就是一垧地能剩四千块钱，一共是150垧地。这得将近60多万。

这种改变都源于2014年4月16日，国务院常务会上推进的“金融服务三农发展措施”长期以来，金融支持力度不够，是“三农”发展难中最主要的短板。在这项金融服务三农的政策里，重要措施就有丰富农村金融主体；加大涉农资金投放；发展农村普惠金融；加大对发展现代化农业重点领域的信贷支持；培育农村金融市场；加大政策支持等六方面内容。紧随其后，国务院办公厅就发布了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》提出了金融服务“三农”的九项措施。同时强调涉农金融机构往下“沉”两类县域银行要适当降准。特别是针对目前近70％都需要露天储存的储粮方式，国家扩大了对储备粮仓储的建设规模，确保粮食生产。

国家粮食总局总工程师何毅：全球的粮食生产和国内的粮食生产是双丰收。今年粮食的总产量统计局已经公布了，那么我们是十一连增。

引导培育新的经济增长点，进一步转化发展方式是国务院最关注的事项。2014年7月2日，国务院常务会出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》以制度手段促进旅游业转型升级，提质增效，同时加快生产性服务业重点和薄弱环节发展。这些都是定向调控，助力中国产业升级的创新手段。而发展加强中西部地区薄弱环节建设，公共产品供给，更是解决富余产能，带动投资，加快补上经济发展短板的有利途径。

定向调控：加快生产性服务业重点和薄弱环节发展

胥战，西安机务段检修车间职工。2014年，他的生活和工作，都因为国家的定向调控而发生了巨大改变。上个世纪50年代，胥战的父辈支援大西北建设，是最早的一批火车司机。一家人两代都扎根铁路，遗憾的是，全家7口人一直蜗居在这间19平米的火车站铁路工房。直到父母临终都没住上新房。

西安机务段检修车间职工胥战：我挺遗憾的，我妈没住上新房子，我想说终于有新房子我妈能跟我过好日子了等于说是，但是刚有个新的开始，我妈就不在了。

和胥战的处境一样，在我国很多工业老区，棚户区改造欠帐很多，这是中国经济可持续发展的重要短板，也是兼顾稳增长和惠民生的重要领域。2014年4月2日，国务院主持召开常务会议，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。确定由国家开发银行采取市场化方式发行住宅金融专项债券。同时国家开发银行获批组建单独核算的住宅金融事业部，获得1万亿的再贷款定向为全国棚改提供建设资金。截止2014年底，全国累计棚户区改造约2100万户，包括城市棚户区1470万户，林业棚户区159万户，垦区棚户区184万户，国有工矿棚户区281万户，一大批住房困难群众出棚进楼。这一年，胥战也搬进了新居，同时他的工作也发生了变化，国家加快了中西部铁路建设，胥战所在的西安火车站改扩建工程开始实施，由他们安全检修的火车头增加了五个重点项目的运力。很多高铁站直接开到了县城农村。做农产品贸易的丁亚武就是其中的一位受益者。

陕西西安大荔县农民丁亚武：这个高铁站很方便，不光是我们大荔人，就包括澄县、合阳，以及一些离大荔近的，他们都是坐班车或者是开车到车站，然后坐高铁到西安。

加强中西部的铁路建设，是国家定向调控补短板的另一项重要内容。我国中西部地区基础设施薄弱，已成为制约当地发展的重要瓶颈，我国中西部的铁路密度只有南非和印度的四分之一。既要补短板，又要避免以往大水漫灌式的“铁公机”建设，2014年的基础设施建设，在区域、项目和投资方式上，都做出了精准的设计。地方政府主导的大规模刺激并没有出现，而是更多地引入社会资本参与公共建设和服务。

陕西省西安市发展和改革委员会主任强晓安：去年我们省政府安排西安铁路建设投资金安排了8亿元，同时我们还争取一部分社会投资，我们运用PPP（公私合营）模式，来建设我们西安地铁，我们已经将我们的地铁的5号线、6号线运用PPP的这种模式来进行公司合营来推进建设。

2014年4月，国务院常务会议宣布向社会资本推出首批80个基础设施建设项目，包括公私合营PPP模式在内的各种混和所有制的探索和创新，同时创新铁路建设债券发行品种和方式，引导银行等金融机构，扩大社会资本投资规模，大量的民间资金的投资热情被调动。

财政部副部长刘昆：我们把整个每年的统筹规模是2000到3000亿，我们吸纳社会资金参与，这样就解决了高铁的资金来源问题，所以说在我们非常需要这种。

在精准化的一方面，针对这种投资量很大，需求很强，而且老百姓迫切需求的项目，我们采取了一些特殊的措施，这些措施很有效地解决了一些重点项目资金的来源问题。

2014年全年，铁路建设完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。铁路建设投资80％投放在中西部地区。2014年12月贵广高铁正式通车，这条西南地区最便捷的铁路出海大通道，不仅连接了“一带一路”，还实现了长江经济带、珠江经济带、西江经济带互联互通。贵阳至广州仅为4个小时，大大缩短西南与珠三角地区间的时空距离。不仅仅是贵广高铁，陕西的铁路建设也在西部大开发中逐渐成米字形布局。2014年，投资达到260亿元，占到全国铁路建设项目的十三分之一。

陕西省发展和改革委员会主任方玮峰：一万元人民币的铁路建设投资，它需要0.32吨的钢铁，需要2万吨的水泥，需要250个工作日。再一个铁路投资建设，本身对其它行业的综合带动比例大概是1：10。

定向调控的新思路，让2014年的铁路建设得到了更灵活、更市场化的发展方式。2014年7月8号，国家发改委、交通运输部、财政部联合发布《铁路发展基金管理办法》，铁路发展基金被定位为有中央政府背景的政府性投融资平台。

北京大学经济学教授厉以宁：基础设施的投资是必要的，民间资本的介入是必要的，这样的话就能够做到我们在投资中，既能够保持GDP有一定的增长率，而且也可以通过民间资本的发展，都能有新的就业增加点。

2014年，我国财政支出中与民生关系最为密切的社保、医疗、教育占比也在持续提升。2014年，中央财政支出预算中上述三项支出占比已从2010年的15.3％攀升至19.1％。财政资金和社会投资重点正在积极地从经济建设向民生服务转移。这种民生性，公共消费型投资建设成为中国经济新的增长点。

本届政府管理经济运行的重要宏观调控手段，就是区间管理。如何评价过去一年我们的调控成绩，稍后请继续关注我们的报道。

欢迎继续关注中国经济一年间。宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间，其“下限”是稳增长、保就业，“上限”是防范通货膨胀。“下限”和“上限”所涉及的指标，都是衡量经济景气度的核心指标，指明了一个可接受的经济波动区间。经济增速低于临界点会带来就业压力，影响社会和谐安定；经济景气水平增高，容易导致物价上升，带来民众不满。因此，无论是“下限”还是“上限”，归根结底都是坚守民生与社会和谐稳定的底线。

李克强总理：创新宏观调控思路和方式　既利当前 更惠长远

在2014年的政府工作报告中，明确指出：政府工作的主线是通过区间管理为改革护航。7.5％的经济增长目标有利于增强市场信心，稳定社会预期，为改革创造一个稳定的经济社会环境。上下限合理区间管理是本届政府宏观管理方式的一个创新。既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。这清晰地表述了宏观调控所遵循的掌控大局、服务全局基本哲理和把短期调控与中长期追求相衔接的内在逻辑。

中共中央政治局2015年2月12日召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿，会议指出，一年来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，我们科学把握大势，坚持稳中求进，继续创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成经济社会发展主要目标任务。

中华人民共和国国家主席习近平：2014年是令人难忘的。这一年，我们锐意推进改革，啃下了不少硬骨头，出台了一系列重大改革举措，许多改革举措同老百姓的利益密切相关。我们适应经济发展新常态，积极推动经济社会发展，人民生活有了新的改善。

中华人民共和国国家主席习近平说2014年是令人难忘的我国锐意推进改革啃下了不少硬骨头出台了一系列重大改革举措许多改革举措同老百姓的利益密切相关。

2014年，中国GDP增长7.4％，继续领跑全球主要经济体，GDP总量达到63.6万亿，首次突破10万亿美元。令人欣喜的是，中国经济的质量发生了可喜的变化，在经济增速不高的情况下城镇新增就业1322万人，创历史新高；作为第三产业的服务业增长8.1％，占GDP比重达到48.2％，高于第二产业5.6个百分点，增速比第二产业快了0.8个百分点；高技术产业增加值增长12.3％，高于规模以上工业增速4个百分点；农村居民收入实际增长9.2％，高于城镇居民收入实际增速2.4个右分点。

北京大学经济学教授厉以宁：这一年的工作，成绩是很突出的，没有把下滑作为我们经济发展的障碍，经济仍然保持了7.4％的增长率。尽管比预料的要低一点，但是这很难得。

我国经济社会发展总体平稳，稳中有进，经济运行处于合理区间，经济结构有新的变化，发展质量有新的提升，对外开放有新突破，人民生活有新的改善，发展的协调性和可持续性增强。要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持区间调控，更加注重预调微调和定向调控。

国务院总理李克强：创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进。

复盘2014年中国经济，这些成绩的取得殊为不易。在如此复杂的国际国内环境下，中国经济做到了稳增长与调结构并重，做到了保就业和惠民生兼顾，政府简政放权，转变职能，民间大众创业，万众创新，制约中国经济多年的结构调整难题，在2014年取得了重大突破。这一切成绩的取得，都离不开定向调控。中国政府向世界证明了自己在复杂局面下管理经济的高超能力。

IHS首席经济学家纳里曼·贝哈威什：中国政府对改革有非常清除的认识，掌握改革的细节工作，并且已经开始着手，在这个方面，我认为他们非常清醒、仔细、专注。这非常好。

美国哥伦比亚大学教授诺贝尔经济学奖获得者埃德蒙德·菲尔普斯

中国将转变为创新型国家，每个人都有机会实现他们的创新和想象，这是非常强大的概念。

哈佛大学经济学教授肯尼斯·罗格夫：长远来看，无论是从人口增长，还是经济活力科技创新的角度，新兴国家仍会是世界上经济增速最快的地区。

【半小时观察】调控新思路　经济新蓝图

定向调控，触发中国经济宏观调控的新机制，应该是刚刚开局，但从现实经济运行的响应来看，它有着非常的积极意义，中国经济飞速发展30年后，过去大一统全国无差别的政策管理在现实改革中打破，解决了过去一项改革，东部不过瘾，西部跟不上，中部无所适从的政策盲区误区。定向调控，在2014年的成功实践，正在深刻改变政府传统的调控模式，也将重新描绘中国未来的经济蓝图。