东莞 珠海 广州市级财政预算中教育支出占比前三名(图)

2014-12-31 08:29:50 来源: 南方日报(广州)
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  人力资本是促进经济增长的重要因素,而教育则是积累人力资本最重要也是最直接的途径。科教兴国是我国不可动摇的基本国策。

  城市的教育水平,尤其是高等教育的培养力度代表着城市的未来,是衡量一个城市是否能科学、可持续地发展的重要标准之一。基础教育水平代表着一个城市的基础知识普及程度,是整个城市基本人文素质的代表,而基础教育多是由本市财政包办,故我们用财政预算中教育领域的投入比例代表市政府对基础教育的重视情况。

  据2014年初的财政分类预算来看,珠三角各市教育投入占市本级财政总预算比重排名第一的是东莞市,教育投入占总预算的比重达到19.04%,;第二名为珠海市,教育投入比重为12.72%;第三名广州,教育投入比重为11.49%,与其他未晋级前三的城市只有零点几个百分点的微弱差距。

  城市分析

  东莞:

  以教育温暖“新莞人”

  自我国2006年修订通过《中华人民共和国义务教育法》以来,普及九年义务教育成了各城市良好发展的一个重要标杆,全国上下积极动员以尽早实现普及目标,让全民入学成为风潮。

  东莞是一个外来务工人口占相当大比重的城市,这样的状况对东莞市的教育管理提出了很大的挑战,义务教育能否惠及在东莞长期工作、却没有户籍身份的外来务工人员的子女,是东莞市教育发展面临的新考验。实际上,不光是外来子女的教育问题,借着这一股普及义务教育的浪潮,东莞市政府摩拳擦掌,主要从以下三方面入手完善东莞的教育体系。

  第一,规范已有各类院校的办学体制,清理无牌无证办学,重视职业培训教育,积极推进名师工程,培育师资力量。东莞的教育起步不算晚,来自东莞市教育局披露的东莞教育概况的显示,自1996年,东莞市就提出了成为教育强市的目标;2005年,东莞把优先发展教育、创建广东省教育强市列入十项民心工程;2007年就实现了省教育强镇全覆盖,走在广东省教育普及工程的前列。同时东莞教育面临一个窘况:由于民办教育的兴盛,许多教育培训机构没有走正规的申请程序,导致东莞的教育认证体系易出现漏洞,且学校拥有的师资水准也参差不齐。为应对这一问题,东莞市政府从2010年起至2014年连续五年每年安排1000万元专项资金,设立东莞市民办学校扶持专项资金,用于扶持和规范民办学校发展;师资方面,2013年,完成首批“名师工作室”考核,选派第二批“入室弟子”进“名师工作室”跟岗学习;组织学科带头人送课到校活动;开展中小学骨干教师培训约1000人。这一工作在2014年也在持续进行中,以先进者培训机制提升东莞市整体的师资水平。

  第二,政府以资金助力民办学校运营的财政空缺。为扶持民办教育,东莞市政府于2007年起承诺保证高中阶段学校办学经费全部由政府财政承担,初中阶段包办90%的办学经费,即日起每年都会有相应的财政拨款投入其中。

  第三,取消户籍门槛,不分户籍对入学学生进行财政补助。这是2013年刚刚施行的新政策,对于东莞市保障外来子女的基础教育推进工程是一个飞跃性的进步。2012年,东莞市正式出台《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》。2013年,全市15.45万新莞人子女学生在义务教育公办学校就读,占义务教育公办学校在校生总数的49.96%。

  东莞市在完善教育体系上三管齐下,强力的财政支持以及合理的政策偏向使得东莞市教育发展在广东省内各市中脱颖而出,借着2005年拿下广东省第四个“教育强市”称号的势头,近些年大力开展义务教育的普及工作,尤其是对“新莞人”接受初等教育的平等机会,同时培育职业培训教育的师资力量及办学优势,使得东莞的职业教育也成为亮点之一。

  珠海:

  “分校区”制度助力“城市大学化”

  珠海的高等教育实力,从这个城市承载的大学数量就可见一斑。目前珠海市有6所大学:其中属于985、211工程重点大学的有中山大学珠海校区和暨南大学珠海校区,与主校区享受品质相当的师资力量,录取标准与主校区并无不同,每年都有十分优质的生源输入;另有北师大珠海分校、吉林大学珠海学院、北理工珠海分校三所位于珠海的独立分校区,属2B院校,与校本部的招生标准、师资力量分离独立存在。其他还有属于2A等级的遵义医学院珠海校区以及几所本地的职业学院。中山大学和暨南大学的教育实力自不用说,其他二等院校也毫不逊色。在中国校友会网2014中国独立学院排行榜中,吉林大学珠海学院位居综合类独立学院排行榜榜首,是中国大陆地区综合办学实力最强的综合类独立学院,被评为“中国一流独立学院”;北师大珠海分校也榜上有名,排名第四,同样获“中国一流独立学院”称号。珠海高等教育有着天然的硬件实力,加上政府强有力的财政支持,使之脱颖而出。

  再观在校生数据,又可分析珠海市教育结构的新特点。2013年珠海市国民经济与社会发展统计年报显示,珠海2013年底统计的各类初中高等院校在校生数占常住人口的比例相当之高,为24.02%,大比例超越珠三角其他地区,高出第二名广州市4个百分点,即珠海人口中有24%在2013年作为学生在校读书,反映出珠海作为一个典型的教育城市的特色。其中高校生数占常住人口比例为7.99%,仅比广州少0.1个百分比,其他城市该比例值都只在1%左右。珠海的大学如此之多,这源于广东省及珠海市政府致力建设“大学城市”,将珠海“城市大学化”,整个城市印上了优质教育资源集中地的标签,外地生源是珠海人口的一个重要部分,数据反映出的情况符合常识推断,如此高的比例并不奇怪。

  珠海的初等教育普及程度也非常好。作为实施12年免费义务教育的示范城市,珠海市学龄儿童净入学率、小学毕业生升学率均达95.0%以上,初中毕业生升学率98.0%,高考上线率和录取率分别达89.8%和91.6%。小学、初中、普通高中的专任教师学历达标率为100%、99.8%、98.7%,均比上年有所提升。各级财政安排12年免费义务教育补贴资金2.6亿元,惠及全市205间学校的23万名学生。

  凭借城市的政策倾斜优势和政府强力的财政支持,珠海高等院校众多,师资力量雄厚,且基础教育普及率良好,作为第二名当之无愧。

  广州:

  华南地区教育实力“领头羊”

  广州现有的教育条件已非常成熟,发展至今已进入平稳发展期,对政府财力支持的依赖性不强,且由于作为广东省最高学府的代表,得到来自国家、广东省的双重重视。

  广州市的教育普及开展较早。从广州市教育局网站披露的广州市教育概况报告中了解到,1990年广州市已实现全地区完成普及九年义务教育任务,2000年实现高中阶段教育普及;2007年底,广州市12个区、县级市,100%被评为广东省教育强区,基本形成学前教育、义务教育、普通高中、高等教育等相结合的较完整办学体系。2013年广州市国民经济与社会发展统计年报显示,2013年底,广州市常住人口中有20%的在校生,8.19%的高校生,高校生占所有在校生的比例高达39.14%,是全珠三角最高。

  广州市高等教育水平也极高。中山大学、华南理工大学、暨南大学等国家“985、211工程”重点扶持的综合性大学均坐落于广州,吸收广东省乃至华南地区最优秀的生源力量,拥有优秀的师资储备,为珠三角地区输送各类人才。多数普通高校教职工都有着优秀的学历背景和科研能力,专任教师中研究生以上学历超过40%,获中级及以上职称的达73.35%。高等院校的硬件设施十分完备,据广州市教育局披露的统计数据,2008年,全广州市10所普通高校占地总面积达583.08万平方米,在校生人均占地面积62平方米;校舍建筑总面积285万平方米;学校一般藏书达748.10万册,教学仪器设备价值8.51亿元。2004年广州大学城投入使用,将十所名校汇聚于小谷围岛,形成集教学、生活、商业为一体的小型城区,大大增强了广州的教育实力。2013年广州市国民经济与社会发展统计年报显示,2013年全年研究生教育招生2.60万人,在学研究生7.62万人,毕业生2.18万人。普通高等教育本专科招生29.65万人,在校生98.31万人,毕业生24.08万人。


  “羊城”广州的义务教育普及程度与高等教育实力在整个珠三角地区都是示范表率,为广东省源源不断地输送人才,可谓功不可没,当之无愧的华南地区教育实力“领头羊”。

  小

  结

  本指标以各市财政对教育领域的投入比重作为各市政府对教育的重视程度排序观察各市政府对基础教育的重视程度。东莞市近年对普及初等教育的努力值得肯定,政府的支持力度也是珠三角地区的第一名。珠海及广州在基础教育及高等教育实力上均表现十分出色,两方政府的财政力量也基本均等,珠海支持着多所大学的分校区发展,广州则掌握着华南地区最好的教育资源,两者在教育实力上不相伯仲。

netease 本文来源:南方日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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