[江西]铺筑江西崛起的“幸福大道”——实现县县通高速公路巡礼-江西-中华人民共和国交通运输部

二〇一四年十二月二十六日，注定将载入江西交通建设的史册。这一天，随着万载至宜春、萍乡至洪口界、九江绕城、都九高速星子至九江段、寻全高速安远至全南段等高速公路建成通车，万载、安远两个县结束了不通高速公路的历史，江西境内一百个县（市、区）全面实现通高速的目标。
　　随着“县县通高速”目标的实现，全省高速公路通车里程突破四千五百公里。同时打通了二十三个高速公路出省通道，实现了与周边省份的快速对接。
　　从望路兴叹，到四通八达；从山水相隔，到携手发展。江西实现县县通高速公路，在方便人们出行的同时，也必将给我省经济社会注入强劲的发展动力。
　　新跨越
　　从“零公里”到“县县通”
　　四通八达的高速路网彰显江西区位优势
　　回首过往，能让我们更清楚地认识现在、展望未来。我省高速公路的建设历程，是江西经济社会发展的一个缩影。
　　江西，地处长江中下游南岸，为长三角、珠三角和海西经济区的腹地，区位优势独特。江西作为内陆省份，改革开放之初，由于交通基础设施较为落后，严重制约着江西经济发展的速度和效益，迫切需要快捷的高速通道来承东启西，连南通北。
　　“交通兴则江西兴”，这是发展的要求、是时代的呼唤、是老区人民最深情的嘱望。面对机遇和挑战，江西省委、省政府紧紧围绕全省经济社会发展大局的需要，大力推进基础设施建设，将加快推进高速公路建设作为基础设施建设工作的重中之重。
　　展开江西高速公路建设的历史卷轴，我们可以看到一幅波澜壮阔的动人画卷，它见证了一段“江西奇迹”。
　　1989年，随着江西第一条高速公路——昌九高速公路开工建设，江西迈开了打造高速公路时代的第一步。
　　新世纪以来尤其是“十一五”以来，我省高速公路建设以前所未有的速度强力推进，创造了令人瞩目的“江西速度”——
　　2008年，江西高速公路通车总里程突破2000公里。
　　2010年，突破3000公里。
　　2012年，突破4000公里，实现了98个县（市、区）通高速公路。
　　这样的速度给人震撼，这样的成就令人感佩。2014年，我省重点交通基础设施完成投资430亿元，首次突破400亿元投资力度，约占全省重点工程项目建设投资的10％。在经济欠发达的江西，高速公路建设实现了“连续跳级”，创造了高速公路建设的“江西速度”，成为江西进位赶超的突出亮点。
　　仔细梳理我省的高速公路建设历史，可以发现，这是一个由点到线，由线再到网的过程。
　　1996年以前江西最好的路是二级公路。纵贯南北的105国道和横穿东西的320国道组成“十”字二级公路主网架，承担着南来北往、东来西去的交通重任。2004年，随着温沙高速公路和昌金高速公路的通车，一个“天”字高速公路主网架出现在江西版图上。江西成为全国为数不多的出省主通道及省会城市至各设区市主通道全部实现高速化的省份。近年来，逐渐形成“三纵四横”（“三纵”具体路线为济南至广州线江西省段、福州至银川线江西省段、大庆至广州线江西省段。“四横”具体路线为杭州至瑞丽线江西省段、上海至昆明线江西省段、泉州至南宁线江西省段、厦门至成都线江西省段）高速公路格局。
　　岁月无言，沧桑行过。从“十”字形到“天”字形，再到“三纵四横”，江西高速公路网格局实现了一次次精彩嬗变。
　　今天，江西高速公路“县县通”的实现成为建设历程中的又一次新跨越。纵贯南北、承东启西、覆盖全省、通达四邻的高速公路网，使江西左右逢源，八面来风，区位优势凸显。
　　新探索
　　高效管理出实招，机制创新求实效，千方百计解难题
　　在省交通运输厅采访，听到机关干部说得最多的是创新管理模式，探索管理新路子；在各项目工地上采访，听到一线工作人员谈得最多的还是创新管理模式，探索管理新路子。
　　高速公路建设的难度，不仅仅体现在与恶劣地质条件动真碰硬的工程技术层面，更难在要善于运用科学管理手段，综合解决规划、管理、资金等方面遇到的难题上。省交通运输部门正是通过推进统一管理，健全各项制度，运用高效管理出实招，通过机制创新求实效，千方百计破解难题才踏平一处处坎坷，打通一个个天堑。
　　“推行 五个统一 ，让全省高速公路建设形成一盘棋。”12月18日，省交通运输厅有关负责人告诉记者，厅里推进的“五个统一”成效显著：
　　统一项目前期，由建设项目前期工作办公室统筹负责前期工作，提前介入项目设计，积极参与方案研究与决策，加快推进工可及初设报批、专项评估等前期工作。
　　统一招标投标，组建招标采购中心，统筹负责工程招标工作。集中组织，统一流程，规范文件；全面推广电子化招投标。
　　统一财务管理，建立统一的财务网络支付系统，严格工程计量款支付手续，根据项目办审核意见进行统一拨付，提高资金使用效率。
　　统一纪检监察，进一步加大纪检监察力度，设立项目建设专项巡察机构，统一对项目建设全过程进行巡视监察，确保工程优质、干部优秀。
　　统一工程技术管理，统一完善项目工程管理规章制度、管理指南、技术规范等标准，全面推进项目管理标准化工作，着力提升项目管理水平。
　　创新是一切变化发展的源泉。省交通运输厅对涉及到的各事项集中集约推进统一管理，使项目建设实现规范化、标准化、集约化管理，确保工程建设优质、廉洁、高效。
　　制度完善是做好一切工作的保障。为优质高效强化项目监管，省交通运输厅制定“五项制度”。
　　针对招投标钻营取巧的问题，制定下发《进一步规范江西省公路建设项目招投标管理若干规定》，并大力推广电子招投标，积极防止人为操作评标活动、招投标人相互勾结和围标串标等违纪行为；针对建设市场管理失范的问题，制定《江西省公路施工企业信用评价实施细则》，在全系统大力推行诚信体系建设；针对资质审查随意裁量的问题，初步拟制《交通建设市场从业资质审查管理办法》，努力避免权力过于集中、随意裁量等现象；针对设计变更人为运作的问题，制定下发了《公路工程设计变更管理办法》，使审批责任更加明晰，在一定程度上遏制了权力寻租；针对养护资质欠规范、市场欠完善的问题，拟制了《公路养护工程市场准入管理办法》。
　　在项目建设中前期工作、用地指标、资金筹措等难题一直困扰着建设者们。为此，省交通运输厅千方百计采取措施，创新方式方法，采取“特事特办、并联审批”的办法，确保了昌宁、昌栗等高速公路项目顺利开工。
　　针对短期内多个项目新开工的情况，省交通运输部门谋定而动、运筹帷幄、精准出招、巧妙应对，留下许多精彩手笔。
　　——在规划调整方面，抓住交通运输部编制《国家公路网规划（2013年－2030年）》的契机，将广昌至吉安高速公路项目纳入国家高速网。在用地指标方面，通过列入国家高速网、争取赣南等原中央苏区内建设项目和战备用地指标、优化设计节约用地等方式，解决6．5万亩指标。
　　——在资金筹措方面，加强与金融机构开展银团合作。作为江西交通重点打造的融资平台，江西省高速集团在转变发展方式，拓宽融资渠道、扩大融资规模中出“实招”、“新招”，大胆改革创新。一是让已有资源变资金，推动产业资源整合，盘活集团现有土地、能源、广告等存量资产，提升企业核心竞争力。实施“北上广（港）战略”、“总部战略”、“直接融资战略”等措施，全面打通省外引资渠道，2014年度累计融资预计超过400亿元，同比将增长10％。此外，通过规模化经营、市场化运作，不断拓宽产业领域，发挥资产整体运作效益，培育新的经济增长点。
　　省高速集团又通过与各金融机构共同筹组昌宁、昌栗项目共计166亿元银团贷款，为我省规模最大的银团贷款。省高速集团还与新加坡星展银行、华夏银行达成了战略合作意向，并进入首都金融圈机构引进天津渤海银行，进入长三角金融圈机构引进了南京银行，进一步拓展了融资渠道。2013年，国家发展改革委公布的首批基础设施等领域鼓励社会投资项目中，江西昌九高速公路改扩建工程名列其中。
　　——在农民工工资管理方面，江西在昌樟高速改扩建工程项目进行试点，创新农民工工资管理模式，在交通工程建设领域试点农民工工资管理八项机制，并在国内首创工程项目农民工工资管理网络监管信息平台，使农民工每月都能按时足额领到工资。2013年12月，江西省委政法委专门召开全省创新农民工工资管理机制推进会，在全省建设领域全面推广交通系统源头治理农民工工资拖欠问题经验，2014年6月份，交通运输部印发简报向全国交通行业推广农民工工资管理的创新经验。
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　　这些举措让许多看似复杂的问题迎刃而解。面对新形势、新问题、新挑战，江西交通人因势而变、顺势而为、乘势而上，在攻坚克难、举重若轻中体现出“江西智慧”。
　　新起点
　　“两步并作一步走，6000公里大提速”
　　为江西路网格局勾勒出一个美好蓝图
　　省委十三届七次全会以来，面对省委、省政府抢抓机遇，大力推动交通格局改善，面对难得的机遇，面对大好的局面，江西交通人摩拳擦掌，如箭离弦。2013年年底，江西省交通运输厅党委围绕全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，在深入调研、充分认证的基础上，提出了高速公路建设“两步并作一步走，6000公里大提速”的发展思路，即在2015年建成5000公里高速公路的基础上，将原计划到2020年实现6000公里建设目标提前至2016年完成，争取7年任务3年半完成。
　　高速公路的建设，涉及到方方面面，牵一发而动全身，是一项复杂而系统的工程。无疑，这是一项艰难的任务，一次大胆的尝试，这一发展思路体现出敢想、敢干的“江西精神”，它同时考验着江西交通人的胆识、才干与勇气。
　　向阳花木易为春。省交通运输厅这一全新思路得到了省委、省政府领导的充分肯定和大力支持，“为完成这一目标，我厅迅速行动，列出项目清单，全力以赴抓好项目建设，力争早日建成纵贯南北、横跨东西、覆盖全省、连接周边的高速公路网络。”江西省交通运输厅有关负责同志介绍说。
　　根据高速公路建设提速要求，江西省交通运输厅坚持把加快重大项目建设，作为交通运输领域稳增长、扩内需的重要抓手。2014年，建成万载至宜春等5个项目181公里高速公路；续建昌樟高速改扩建、昌九高速改扩建通远试验段、寻全高速寻乌至安远段、金溪至抚州、南昌至宁都、南昌至上栗、资溪花山界（赣闽界）至里木等7个续建项目708公里高速公路，为2015年实现5000公里高速公路目标奠定基础。开工上饶至万年、东乡至昌傅、船顶隘（赣闽界）至广昌、昌宁高速南昌连接线、都九高速都昌至星子段、修水至平江（赣湘界）、宁都至定南高速宁都至安远段、宁都至定南高速安远至定南段、宁都至定南高速定南联络线、铜鼓至万载、兴国至赣县、南昌南外环及九江长江大桥公路桥加固改造项目等13个交通重点工程建设项目，确保2016年建成6000公里高速公路项目全部落地。
　　目标已经设定，路程已经过半。站在2014年的尾巴，我们遥望不久的将来，2015年实现5000公里高速公路胜利在望，2016年建成6000公里高速公路项目信心满满，新的发展思路为江西路网格局勾勒出的美好蓝图正在绘就。
　　一条条高速公路，穿越历史和未来。这是发展的机遇、时代的馈赠，100个县（市、区）联通高速网络，带来了新希望、新蓝图、新动力，它让江西的发展站在了一个新的起点上。
　　一条条高速公路，寄托梦想与期待。这是江西崛起的“幸福大道”，它承载着4500万赣鄱儿女绿色崛起的梦想呼啸前行，奔向充满希望的明天！
　　亮点展示
　　 生态之路：万宜高速
　　万载至宜春高速公路，起点位于万载县马步乡，接省道万载至上栗公路，途经万载县、袁州区等2个县区5个乡镇，与沪昆高速公路昌金段相接，终于明月山机场路A线，项目总长约34．78公里。万宜高速是江西高速公路网地方加密高速公路网的重要组成部分，也是支撑宜春地区经济发展的公路主骨架之一，是江西省县县通高速收官项目。
　　万宜高速公路虽然只有短短的30多公里路段，但它的建成通车，打通了万载县和宜春之间一条快速通道，更重要的，是它挽起周边半径100公里内的明月山、武功山、九龙山自然保护区、仙源红色景区，将这些风景名胜串珠成线，对促进赣西绿色旅游业、红色景点、矿产资源开发，促进与周边省市的文化、旅游、经济交流将发挥极其重要的纽带作用。万宜高速公路沿线地质情况复杂，项目建设者自我加压，高标准定位，将其确定为全省高速公路管理标准化的示范工程，形成明确思路：培育典型、打造亮点、总结标准、全面推广、严格检查、全面落实，使管理标准化在万宜高速公路蔚然成风。
　　 创新之路：萍洪高速
　　萍洪高速公路位于江西省萍乡市境内，是国家高速公路网中沪昆高速和泉南高速公路的重要联络线，是江西通往湖南的又一出省通道。路线起于萍乡市国家经济开发区叶家坳村与320国道相接，经安源区青山镇，上栗县长平乡、上栗镇、金山镇，终点位于穿越赣湘交界金山镇洪口界，与湖南省长沙至浏阳高速公路相接，路线全长约33．8公里。
　　萍洪高速公路自2013年5月份正式复工建设以来，面对重重困难，项目办果断采取措施，化被动为主动。项目办成立了两个小组，即项目前期工作清理领导小组、劳务队伍和民工工资管理领导小组，清欠了前期队伍、调查核定了涉农损失、解决了征地拆迁拨付款项等问题，迅速在2013年8月底基本解决了前期问题，为复工建设大干快上奠定了良好基础。
　　在建设过程中，项目办始终把质量提升放在首位，以实施标准化来提升工程质量，坚持“标准明晰、程序清楚、文明施工”12字方针，向标准要质量，用科技手段提升标准化水平，促进施工的专业化、标准化、精细化、规范化。
　　 高效之路：九江绕城高速、都九高速
　　九江绕城高速公路，北起杭瑞高速九景段新港互通（九江市庐山区新港镇），南接都九高速公路（星子县温泉乡境内），里程全长约46．6公里；都昌至九江高速公路星子至九江段，位于九江市境内，沿途经星子县华林镇、温泉镇、九江县马回岭镇，路线全长14．2公里。九绕高速公路与都昌至九江高速公路星子至九江段两条高速公路对环鄱阳湖生态经济圈和昌九一体化建设战略的实施，进一步改善交通基础设施投资环境，进一步优化世界地质公园、5A级风景名胜庐山景区的交通状况都具有重要作用。
　　九绕项目办自2012年组建之初，就担当起一岗双责、多责的重。项目办采取两块牌子（九绕、都九）一套人马的运作模式，同步实现两个高速公路新建项目前期工作和对工程施工实施“三控制，一管理”全过程监管督导等，尤其是2014年5月以来，启动了都九高速公路都昌至星子段项目的前期工作，变成了一套人马同时管理三个项目，工作任务异常繁重与艰巨。项目办调集精兵强将，按照“精简、高效、统一”原则，将职责层层分解多责的方式，克服人员不足困难，强攻硬上，硬是把原先需要组织三套人马150多人的大摊，压缩至60余人。
　　 振兴之路：寻全高速
　　寻全高速公路是国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中重点支持的建设项目，是赣州市在《若干意见》颁布实施后的第一个重大建设项目，也是江西省“县县通高速”的收官项目之一。该项目的建成对完善赣南地区、赣闽两省区域高速公路网，提高地区综合运输效益，改善通行条件，加强中部地区与海西经济区联系等具有重大的政治、经济意义，同时对增强国防交通战略保障，加快赣南等原中央苏区振兴，推动赣南建成区域交通枢纽，开发区域旅游资源等具有十分重要的意义。
　　本项目地貌主要以侵蚀剥蚀中低山地貌、沟谷地貌为主，为山岭重丘地形。地势起伏较大，地形陡峭。路线走廊带范围内最高峰安远县高云山海波为907．7米，最低海波高度191．5米，最大高差达716．2，相对高差一般在60～200米之间。受地形地质复杂影响，施工条件差、施工难度大；本项目桥隧比高达35．08％，高墩桥梁多，高填深挖路基多。
　　专家点评（江西省社科院经济研究所所长麻智辉）
　　江西经济社会的快速发展，与交通的发展密不可分。正是由于交通基础设施的极大改善，才使得江西区位优势凸显，招商引资、旅游业、物流业等得到快速发展。寻全高速安远至全南段、万载至宜春等高速公路的建成通车，实现了江西省县县通高速的伟大梦想，在江西交通史上具有里程碑式的意义，体现了省委、省政府的高瞻远瞩，符合江西省情和经济发展状况。
　　从江西省情来看，江西经济欠发达省份的地位没有根本改变。当前和今后一段时期，江西经济发展仍然需要交通基础设施先行。基础设施是江西崛起的血脉。没有基础设施的配套，就没有工业化、城镇化的加速。因此，适度超前发展交通基础设施，对促进经济发展和改善群众出行条件将起到积极的、不可替代的重要作用。其积极意义主要表现在以下几个方面：
　　高速公路开通不仅消除了部分地区交通运输的“瓶颈”问题，提高了公路等级标准和行车速度，而且为社会经济发展提供了良好的契机。高速公路可以大大缩短了各设区市、各市县之间及其与外界之间的空间距离，使不同地区各种潜在和闲置的生产要素得到重新组合和高效利用，各类基础设施的服务半径拓宽延伸。各生产要素的优化配置，加速了不同地区的专业化协作和劳动分工，使不同区域范围内的产业结构得到重组，使比较效益原则下的优势互补和产业关联达到新的状态，经济运行的水平和质量得到明显提高。
　　高速公路建设减少了生产环节中原料和制成品的在途、存贮、积压、占库时间，缩短了产品生产流通周期，加速了资金周转，特别是对一些鲜活、易损等农副产品和高科技产品提供了高效的运转通道，提高了用户对运输的及时性要求，改善了运输市场服务质量，显著提高了社会经济效益。
　　高速公路以快速直达、安全舒适的优势，将铁路、水路、航空多种运输方式有机连接起来，加速了地区立体交通格局的形成，促进了沿线路网布局的改善，提高了整体运营能力，为各设区与外界沟通，建立起一个高效的通道。高速公路所特有的封闭性、无干扰和快速度，大大节约运输过程中的各种消耗，降低了运输成本，减少了事故发生率，提高了运输部门的产出效益。
　　高速公路改善了投资环境，促进了企业的集聚，吸引了发展资金。高速公路的修建可以改善投资硬环境，促进沿线高新技术产业开发区的发展。各种开发区、工业园沿路而建，三资企业、高新产业迅速崛起，成为带动沿线经济的新的增长点。
　　高速公路开通，可以大大促进旅游业发展。高速公路所提供的便捷的运输条件必然加快其沿线地区潜在资源的开发和利用，特别是为沿线的旅游资源的开发和旅游景区的建设创造了有利条件，不仅把各类风景区连成一线，而且大大缩短了各景点之间的距离，使得沿线众多知名旅游资源得到了充分开发，是名副其实的旅游大通道。为旅游客流的输送提供了便捷的交通出行条件，带动了沿线地区旅游业的繁荣。
　　【记者手记】
　　放眼今天的赣鄱大地，路网纵横、四通八达，一条条高速公路把江西各地区紧密串连起来，把江西与全国联系起来，全省高速公路基础设施得到极大改善，江西交通人用辛勤和汗水铸就了绿色崛起的幸福大道，把成绩写在了大地上。
　　是什么促使了江西交通的大发展？江西交通何以取得如此大的成就？
　　成绩的取得来自科学谋划、思路正确。2013年，省交通运输厅党委围绕全省发展实际，提出了高速公路建设“两步并作一步走，6000公里大提速”的发展思路。即在2015年建成5000公里高速公路的基础上，将原计划到2020年实现6000公里建设目标提前至2016年完成，争取七年任务三年半完成。这一正确思路成为我省近年来高速公路建设取得重大进步的前提和基础。
　　成绩的取得来自投资加大、举措有力。今年，全省交通运输基础设施建设完成投资430亿元，约占全省重点工程项目建设投资的10％。推行标准化施工，实施“十二公开”；注重生态环保，提高科技含量；重建设也重养护，重管理更重服务；不仅要优质、高效、安全、廉洁，而且要环境最美、效益最好、进度最快、质量最优。追求科学发展、绿色崛起的江西，高速公路建设实现了由“数量扩张型”向“质量效益型”的重大转变。
　　成绩的取得还得益于千方百计破难题的勇气和智慧。高速项目建设中前期工作、用地指标、资金筹措等难题一直困扰着建设者们。为此，省交通运输厅千方百计采取措施，创新方式方法，采取“特事特办、并联审批”的办法，确保了年内多个高速公路项目顺利推进。解决了规划、资金、农民工工资等一系列难题后，高速建设攻坚克难，得到快速发展。
　　“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”在即将到来的2015年，江西交通人一定能够奋发有为、再接再厉，书写出更加精彩的篇章。