首批33个“村改社”社区 试行政企社企分开(图)

2014-10-29 09:43:52 来源: 南方日报(广州)
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龙岗基层管理服务普遍面临着“人少事多”的突出矛盾,该区近期将开启“政企社企分开”大幕。
  龙岗基层管理服务普遍面临着“人少事多”的突出矛盾,该区近期将开启“政企社企分开”大幕。 资料图片

  零敲碎打多年的“村改社”社区政企社企分开之事,最近终于要系统性、立体式推进了。

  记者近日从龙岗区有关方面获悉,迫于社区改革压力,龙岗区日前制定《关于改革社区治理体系,提高基层治理能力的意见》等“1+7”文件(目前处于征求意见阶段),拟从深入推进政企社企分开、强化社区综合党委作用、优化社区工作站专职人员考核体系、创新社区工作准入机制、整合社区各项资源、加强居民委员会建设、加强社区服务体系建设等七个层面,系统推进社区治理。

  南方日报记者 张东方

  龙岗难题:基层管理服务“人少事多”

  地处原特区外的龙岗社会治理压力一直都比较大。辖区近400万人口中,90%左右是流动人口,人口结构严重倒挂,且居住在龙岗、工作在原特区内的“钟摆人群”与日俱增,基层管理服务面临着“人少事多”的突出矛盾。

  “社区建设是一项综合性的社会工程,深圳市社区建设在全国是走在前列的。但由于历史原因,我区社区建设和管理普遍存在六大问题。”在今年初龙岗区“两会”期间,龙岗区政协委员于泳波、毛晓俊、谢海棠、李振、蹇敦翃等5人联名提交的《关于加强我区社区建设的建议》(被确定为龙岗区政协2014年“1号提案”),对龙岗区社区治理存在的问题分析得比较到位:政府各部门存在多头管理,存在着资源浪费、效率不高的问题;居委会、社区股份合作公司、社区工作站及社区服务中心关系定位不够准确;社区管理和工作队伍整体素质、工作和服务水平不高;辖区城市化水平普遍不够高,社区服务开展条件先天不足;社区股份合作公司负担较重,直接影响了股民的分红,造成了股民的不满,引起社区基层不稳定;社区服务资金使用效率不高。

  以社区各单位定位不准这一问题为例,不少社区工作站视社区服务中心为下属机构,任意分派本属于工作站的工作任务。对于社区服务中心的监管,街道、社区层面缺位。目前服务中心社工机构由区民政局统一招标,社区工作站扶持发展,作为中间层的街道在监管方面似乎没有话语权。同时,社区工作站对社工的工作时间调整、社工的考勤、社工的服务质量监督等只能建议,没有实质监管权力。

  再看社区股份合作公司负担问题。沉重的社会负担直接影响了社区股民的分红,造成了股民的不满,引起社区基层不稳定。城市化政策规定在三年过渡期后,由区政府负责社区市政公共设施的维护和管理,并负担相关费用。城市化过渡期后,虽然龙岗区财政逐年加大对社区的经费投入,但仍然无法完全承接社区的全部社会管理费用,导致公共管理事务移交不到位。社区股份合作公司既出力又出钱,且很多指派任务都需要先行垫付或额外支付费用。有一组统计数据值得关注:2011年—2012年,龙岗区财政对基层社区的投入分别是20.07亿元、20.35亿元,社区股份合作公司参与社区公共建设总支出分别为5.02亿元、5.15亿元。

  政协谋政:“1号提案”为社区改革支招

  针对上述种种弊病,龙岗区当采取什么样的措施有效治理?“1号提案”为龙岗区决策层支了六招:

  力推社区管理体制机制创新,提高社区管理水平。在社区管理方面理顺各方关系,明确指导职责。明确指定一个部门牵头负责,一定要避免“多头管理”、“政出多门”乱象。通过行政手段整合社区公共服务资源,健全社区公共服务运作机制,把政府部门各自为政的服务项目充分整合起来,解决社区当前条块分割、各自为政、资源分散的问题,形成跨部门、综合性的服务模式和服务网络,从而提高社区公共服务的效率。

  升级社区服务与管理功能,提高社区自治能力。要充分发挥基层党组织作用,统筹协调居委会、社区股份合作公司、社区工作站及社区服务中心的工作,根据社区居民不同的服务需求,不断改进社区服务项目设置,扩大服务范围,提升服务水平和服务质量。要进一步采用项目运行方式,加快社会服务专业化进程。通过专业化的社会服务项目,在运行中有效动员并组织更多的群众参与城市管理和社区建设,发挥政府不可替代的作用,深入地推动地区公共服务的良性发展。不断强化社区居民的主体地位,树立社区人意识,让社区居民认同社区、归属社区和参与社区活动,让更多的人通过参与社区服务来融入社区。不断拓展居民参与社区建设渠道,激发居民爱社区、建社区的热情,广泛收集信息及时掌握辖区内的社情民意、工作中的薄弱环节和突出问题,更好地改进服务水平。

  推动社会工作者职业化专业化。各级党委、政府要进一步加强舆论的宣传引导,加强社会工作人才培养、评价、使用和激励机制的建设,加大财政投入力度,为社会工作人才队伍建设创造良好的成长环境,切实解决社会工作从业人员薪酬待遇普遍偏低、晋升机制欠缺、职业发展空间不足以及社会地位不高等问题。充分调动社会工作从业人员的积极性、主动性和创造性,不断加强专业社工队伍的培养和继续教育。在高校中合理培养社工专业的大学生,完善社工人才发展体系,吸引社会优秀人才加入社工队伍,提升社工的工作专业化水平。

  不断完善社区硬件设施建设。要多方筹措,加大对社区硬件设施建设的资金投入力度,不断改善基础设施落后、场所偏小、偏旧的现状,增加和改善社区居民日常活动、服务设施,形成与社区承担的工作任务相适应的硬件设施水平。尤其要开辟绿色通道,解决社区办公用房问题。重启区、职能部门、街道三级联动的组织构架,采取一系列硬措施、强手段,开通“社区服务基础设施建设项目”绿色通道。大胆突破,特事特办,简化程序,加大力度继续推进18个未实施社区综合服务中心项目的建设。


  加大社区改革力度,促进“政企分开、社企分开”。根据深圳市有关要求,各区要根据实际情况,逐步剥离股份合作公司的社会职能,促进政企分开、社企分开,提升社区公共服务和治理水平。为此,龙岗区要厘清街道、社区在社会管理方面的边界,强力推进“9+N”的改革试点工作,力争在每个试点上都取得实实在在的成效,然后在全区推广。政府要逐步加大财政投入力度,全盘承担“村改社”社区的社会职能。股份合作公司要逐步回归经济组织的职能定位。

  多措并举解决社区建设经费

  作者:张东方

netease 本文来源:南方日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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