本报记者 刘延海
深秋时节，行走在宁河大地上，扶贫攻坚带来的变化随处可见，和政县到处涌动着科学发展转型跨越的热潮。
数据显示，截至2013年底，和政县农村贫困人口4.88万人，贫困面31.08%。围绕2016年基本消除贫困这一任务，和政县紧紧围绕省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动和临夏州委、州政府“4155”扶贫攻坚行动计划，以力争到2020年实现与全国全省同步进入全面建成小康社会为目标，充分利用“联村联户、为民富民”行动平台，深入开展十项重点工作任务，全力构建“三位一体”大扶贫格局，实现了由分散扶贫向集中扶贫转变、整村推进扶贫向整流域连片开发扶贫转变、输血式扶贫向造血式扶贫的转变，着眼改善农村农民生产生活条件，大力推进农村道路、安全饮水、危房改造等基础设施条件；着眼促进农民增收，大力发展畜牧养殖、特色林果、经济作物、劳务输转等富民多元产业；着眼增强自我发展能力，大力开展职业技能培训，提高贫困群众的就业技能，拓宽致富门路，进一步把专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合起来，全县上下形成了扶贫攻坚的强大合力，走出了一条符合和政实际的脱贫致富精准之路。
整村推进下的连片开发
崭新的“洋房”一字排开，太阳能的路灯整齐排列，庄前屋后一棵棵的树木郁郁葱葱，水泥路两边的空地上是群花争艳，院墙内外整齐有序。这是和政县城关镇教场村映入记者眼帘的景象。
住在宽敞明亮大瓦房的村民王忠是感慨万千。他告诉记者，以前虽说是城关镇，但住在山上，全是土路，看县城近在眼前，上一趟县城却得花一个多小时的时间，孩子上学、看病都不方便。自去年易地搬迁以后，去县城只需要10分钟，孩子上学，家里人看病、出行都方便多了。
与其他村民的大瓦房相比，村民曹仲龙家里铺上了木地板，装了暖气，还建了冲水厕所，和小别墅没有什么差别。家里还买了一辆小轿车。曹仲龙家里有6口人，一家人的主要收入来源于儿子在县城打工。
“村里的水、电、路等配套基础设施都是政府投资建设的，按照‘六进自然村’的建设要求，结合当地实际，因地制宜，以整合各类扶贫资源为突破口，真抓实干，全面完成了建设任务。”城关镇教场村村支书虎国荣说，搬迁以前，村里的人都住在山上，从山上搬下来了100户村民。搬下来以后，村民的收入主要是打工和在山地里种树苗。为方便村民联系业务，政府给每户村民还配置了一台电脑，让村民在网上洽谈联系苗木业务。目前，和政县苗木种植面积已达4.1万亩，其中500亩以上的育苗基地12处。
罗家集乡地处和政县西部，境内山大沟深，交通不便，80%以上的群众居住在山梁上、山沟里，村民们增收难、看病难、吃水难、行路难、孩子上学难。
在扶贫攻坚中，罗家集乡把改善山区群众居住条件和加快集镇建设作为改善民生、加快发展的突破口来抓，积极为群众办实事、解难题、做好事，切实解决民生问题。通过整合易地搬迁、集镇建设、整村推进、道路建设等项目资金，盘活民间资金，大力实施易地搬迁和集镇改造等扶贫开发项目，走出了一条扶贫开发新路子。
“以前住在山里，吃水看病是问题，路不好，一下雨没法走，孩子们上学较远，搬到集镇新房子后，离学校近了，上学也方便，生活条件也越来越好了。”罗家集乡九山村村民说。
按照特困户、易地搬迁、灾害多发区“三优先”的原则，和政县加快贫困村危房改造进度，2013年完成了3200户农村危旧房改造项目的建设任务，今年2700户农村危房改造计划已建成2430户。
和政县全力推进全县的基础设施改善，目前全县自来水管网覆盖面达到90%，今年开工建设了中央农田水利建设资金项目建设工程和大南岔河吊滩段、小南岔河腰套桥至关滩沟入河口段防洪工程。以全面改造提升县乡公路通行能力为主要任务，以实现外界二级或高速公路连通，县内各乡镇二三级公路连接，行政村三四级公路连接，村内合作社四级通畅公路连接为目标，实施农村公路通畅工程硬化沥青（水泥）路430公里。全县122个村中通班车村有115个。
整村推进项目的实施，让和政县昔日的贫困村旧貌换新颜，生产生活条件得到了改善。如今，走进整村推进项目村时，砂路、水泥路镶嵌在广阔的田野里，一幢幢新建的住房格外耀眼，扶贫人饮工程将一股股清洁的自来水送到了农户家中，标准化的暖棚圈舍随处可见，村小学、办公场所已成为农村最漂亮的建筑。
和政县扶贫办负责人说，和政县属国扶、省列重点贫困县，贫困面大，贫困程度深，是临夏州扶贫开发的主战场之一。2013年以来，和政县不断探索和创新扶贫开发工作新机制，积极调整工作思路，以实施农民收入倍增计划为载体，以整村推进、整乡推进等重点项目建设为抓手，坚持因地制宜、重点突破、整体推进的原则，突出基础设施改善、富民产业培育、贫困群众能力提升三个重点，全力加大扶贫开发力度。使贫困村基础设施明显改善，产业培育快速发展，贫困群众收入持续增加，生产生活条件不断改善。
特色富民产业星罗密布
圈舍里牛羊欢腾，啤特果油菜中药材产业方兴未艾。在金融信贷的大力支持下，和政县特色富民产业发展的有声有色，成为群众脱贫致富的钱袋子。
和政县新庄乡槐庄村村民虎仲生一家5口人，生活全靠养羊。去年，全家养羊收入3万元，家里现在存栏的羊有28只。为了扩大养殖规模，今年虎仲生从互助社贷款2万元建设了新的羊棚。
新庄乡槐庄村村支书虎文云告诉记者，全村有45户贫困户，扶贫部门为每户补助8000元建设了羊棚，发了4只基础母羊，帮群众脱贫致富。
和政县马家堡镇勃项村古堆社村民马洒力海利用无抵押、无担保的中和农信小额信用贷款，去年8月贷款8000元买了4只基础母羊和饲料，今年2只母羊已产羔羊5只，还有2只母羊即将产羔。在今年8月还清去年的贷款后，又贷款1.2万元继续扩大养羊规模。和政县农户自立服务社是中和农信在和政县设立的专门从事小额信贷扶贫工作的分支机构。和政县农户自立服务社主任邓晖说，截至9月底，中和农信已为和政县13个乡镇的104个村2032户村民发放1692.4万元的小额信贷资金，真正为贫困农户发展生产提供了信贷支撑。贷款村民中，养羊的占到71%，养牛的占到10%。
为培育特色富民产业，和政县积极实施肉羊产业大县建设项目，充分发挥中和农信小额信贷扶贫、“双联惠农贷款”、“妇女小额贷款”等融资平台的作用，大力发展规模养殖、专业化生产基地、联户养殖、公司+基地+农户等有效模式，建成了云发、泰祥等大型养殖场，创办了华丰、奇胜等家庭农场。
截至目前，和政县累计建成规模养殖场（小区）97个，规模养殖户3825户，牛存栏4.68万头,羊存栏23.6万只，猪存栏3.6万头。肉类总产量达7710吨，奶产量481吨，禽蛋产量652吨，畜牧业总产值达1.35亿元。同时，和政县注重提高科技对畜牧业的贡献率，狠抓品种改良、秸秆饲料转化利用，使群众在畜牧业中的收入稳中有增。
啤特果产业是和政县独有的特色产业，随着果品饮料企业的建立，啤特果成了当地农民致富的一大产业。现在，和政县已建成了八八啤特果集团有限公司1.5万吨果汁饮料生产线项目，正在建设6万吨啤特果饮料生产线及废弃物综合利用项目，以此为龙头，扩大生产加工规模,延伸产业链，提升综合经济效益，今年新建啤特果基地1.53万亩。截至目前，全县啤特果种植面积达到13.4万亩，挂果面积6.5万亩，年产啤特果产量6.5万吨，啤特果产值达1.32亿元。
依托华中农大傅廷栋院士在和政的研究基地，和政县积极开展双低油菜制种、示范基地建设，扩大油菜种植面积，建成了大南岔河油菜观光长廊和麻藏川油菜产业带。以兰和粮油公司等加工企业为依托，扩大油菜生产加工规模。今年，种植油菜15万亩，总产量3.4万吨，预计产值达 2.01亿元。
中药材种植是和政正在探索推进的一大产业。目前，已建成三谷村千亩中药材种植基地、奇胜千亩中药材种植基地和复兴厚中藏医药产业园。2013年底，中药材种植面积1.92万亩，产值3840万元。今年，和政县中药材种植面积已达4.2万亩。
和政县人多地少，劳务输转成了农民的铁杆庄稼。和政县把劳务输转作为增加农民收入的主要途径来抓，坚持以输转农村富余劳动力、发展农村经济为中心，重点做好基地建设、技能培训、有组织输转和权益保障工作。今年前9月，输转劳务人员5.32万人，其中组织输转2.78万人，自谋输转2.52万人，创劳务收入6.25亿元。
产业发展资金缺乏是制约和政县农民脱贫致富的一大主要因素。为解决这一制约瓶颈，和政县积极搭建银政企对接平台，2013年以来，先后组织召开了3次银政企对接座谈会，促成州工商行、州建行、甘肃银行、县农行等金融机构，为和政县各产业类型的企业发放贷款5.6亿元。
今年前9月，银行业金融机构发放各项涉农贷款15.2亿元，比2013年同期增加2.5万元。全县已筹建村级产业发展互助社99个，政府注资4850万元，跟进企业及自然人612家，注资1989.3万元，群众入社14438户，交纳互助金1467.2万元，已为5878户群众发放借款6299.12万元。通过不断扩大互助社融资规模，满足了更多群众的借款需求，帮助他们培育增收致富产业。
有了金融的大力支撑，在龙头企业的带动引领下，养羊的规模不断扩大，啤特果和中药材的种植面积不断增加，荒坡地上绿树成荫，处处呈现出生机勃勃的发展景象。
转型跨越中实现大发展
“农村基础设施建设相对滞后，支柱产业带动农民增收致富的效果还不太明显，农村群众自我发展能力较弱。”面对这一实际，和政县认真贯彻落实“1236”扶贫攻坚行动，树立“大扶贫”理念，把扶贫工作作为各项工作的基础，不断提升扶贫开发工作水平，尽力实现小康目标和群众收入倍增。
摸清底数才能精准发力，斩断穷根。围绕精准扶贫，和政县对全县贫困户进行了建档立卡。截至目前，全县共识别贫困村56个，贫困户11189户，贫困人口48800人。
按照在贫困村“健全干部驻村帮扶机制”的要求，制定了《关于健全和完善贫困村驻村帮扶工作队的意见》，结合“双联”行动开展，在全县122个村确定了驻村工作队，积极开展宣传党的强农惠农政策、帮助开展扶贫对象建档立卡等十项主要任务。
为创新机制抓扶贫，和政县建立了以扶贫开发为导向的考核机制、高效率的精准扶贫机制、干部驻村帮扶机制、财政专项扶贫资金管理机制、全方位社会参与机制。通过加强贫困村的驻村帮扶工作，实现了干部驻村帮扶的长期化、制度化、规范化。
结合贫困村的实际，紧紧围绕增收减贫这个核心，和政县大力改善基础条件，实施农业综合开发水土保持、“一事一议”财政奖补、农田水利等项目，争取通村通社道路、安全饮水工程等项目，结合整村整乡推进、易地搬迁等项目实施，建设一批设施完善、村容整洁、宜居宜业、各具特色的文明示范村，以此为带动，推动扶贫开发综合发展、整体提高。
今年，和政县已建成了牛津河罗家集至马家堡段、小南岔河腰套桥至关滩沟入河口段等防洪治理工程，实施了松鸣镇科托村、达浪乡李家坪等11个村的整村推进项目；投资3000万元的“一事一议”项目已建成农村道路90公里。
按照“群众自愿、整体搬迁、集中安置”的原则，和政县采取“因地制宜、分类指导、县上监督、乡村负责、群众自建”和“统一规划、先易后难、分步实施”的方式，建设了2014年易地扶贫搬迁工程，投资4406万元的计划搬迁925户，已建成马家堡镇中庄村等4个安置点，共425户，松鸣镇吊滩村等8个安置点已开工建设。
和政县扶贫办负责人说，为增强扶贫开发自身的“造血”功能，和政县着力培育产业龙头、做大做强产业骨干、巩固提升千家万户充分参与的产业基础，还出台了支柱产业扶持政策，不断加大对啤特果、油菜、中药材、畜牧养殖、劳务和旅游等产业的培育扶持力度，支柱产业规模不断壮大，对群众增收的推动作用持续凸显。
和政县还采取各种手段，让贫困群众提高致富的能力、树立脱贫的信心。县上高度重视群众能力素质提升工作，以县职业技术学校为依托，在13个乡镇分别设培训点，开展多层次、多形式的技能培训。今年前9月，完成就业技能培训863人，创业能力培训258人，完成职业技能鉴定400人，集中输转大中专毕业生及“两后生”2003人。
在抓好教育、医疗等公共服务保障上，和政县义务教育阶段巩固率为98%；修建了李家坪、马集、新庄等13所农村幼儿园，基本实现了每个乡镇有一所幼儿园的目标；完成了40951平方米D级校舍危房改造，将罗家集小学、回民小学、松鸣镇小学及8所初级中学、1所独立高中建成了寄宿制学校。在61个村修建了标准化村卫生室，覆盖率达到50.6%；全县13个乡镇卫生院共培训全科医生28名，每个卫生院的全科医生数均在2名以上；新农合参合率达到98.82%。对农村低保户14352户50711人，占全县总人口的23.5%，基本实现了应保尽保。五保户1547户1603人，基本实现了五保户全覆盖。全县应参加城乡养老保险104016人，实际参保人数98816，占应参保人口的95%。县级图书馆、文化馆已建成，13个乡镇综合文化站已全覆盖，19个村建成了综合性村民活动中心。
坚定信心，迎难而上，集中力量才能打好扶贫攻坚战。站在新的起点上，和政县将全力推进扶贫攻坚行动，谱写加快推进贫困农村转型跨越发展的新篇章！
本文来源：每日甘肃网-甘肃经济日报
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