社科院法学专家:建议设立宪法宣誓制度和宪法日

2014-10-21 06:38:00 来源: 澎湃新闻网
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社科院法学专家:建议设立宪法宣誓制度和宪法日
李林CFP 资料图

中国社会科学院法学研究所所长李林认为以“全面推进依法治国”为主题的此次四中全会,是维护宪法法律权威的直接体现。

中国正式进入四中全会时间。

“过去,中国社会接受法治,是一种功利性的、趋利避害的选择。如今,随着十八大四中全会的召开,法治之于中国,是以宪法制约公权力,是以更加自觉、理性的高度,维持国家的长治久安。”

10月20日,在十八届四中全会召开的首日,中国社会科学院法学研究所所长李林接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时,作出如此总结。

10月20日至23日,连续4天,十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题。

澎湃新闻梳理历次四中全会后发现,以“全面推进依法治国”作为主题,十八届四中全会还是中共党史上的第一次。

李林认为,以“全面推进依法治国”为主题的此次四中全会,是维护宪法法律权威的直接体现。

李林建议设立宪法宣誓制度,或设宪法日,在全社会开展宪法意识、宪法观念、宪法权威的教育。

至于有学者呼吁设立的宪法实施监督委员会,李林认为,这值得期待,但因目前的理论研究和探索还不足,要完善相关制度,还需经历一定过程。

“立法最本质的作用是分配正义,”谈及立法,李林总结道,“在提高立法质量之余,立法机构还应该加强重点领域的立法,如生态文明、国家安全、制度化反腐治权等不同方面,都应该建立健全的法律。在立法过程中,执政党要发挥引领作用,并保障立法机关主导立法。”

十五大报告把“尊重和保障人权”提高到国家层面,十八届三中全会则提出要完善人权司法保障制度。李林认为,这是深化司法体制改革这一制度目标的根本体现。

“公民在当被告时,有无会见律师的权利?何时能会见律师?在看守所时,待遇应该如何?被审判时,权利如何保障?甚至判刑后在监狱里,人权如何受到保障,这些都是在司法领域中最容易发生人权被侵犯的情况。”李林说。

在李林看来,十八届四中全会是否会提出更加细致的人权保障方案,值得关注。

对话李林

澎湃新闻:你曾说过一句话:“中国社会接受法治是一种功利性的、趋利避害的选择,而不是理性思维结果,因此主要应用功利的方法去推进依法治国,解决如何实施和实现依法治国的问题。”从目前情况看,中国的法治思维有无变化?

李林:过去,我们在选择法治道路、实行依法治国过程当中,确实是有这样一个特点,但经过十多年来,尤其是十八大以来的发展,我认为国家对待依法治国的态度、思维越来越理性,更加理论化,如今我们能站在时代的新高度上进行把握和理解。

在法治的起步阶段,我国是“摸着石头过河”,这是试错、试对的过程。当时根据什么标准来评价改革的对错、好坏呢?主要是根据实践的检验:这些措施能否解决现实生活中面临的问题,能否推进经济的发展、社会的进步、政治文明?这些是过去的特点。

这种使命如今依然存在,但与过去相比,现在着重于理论建设和提高法治意识,我认为这也是今天召开四中全会的一个重要动因。

我认为,过去中国社会接受法治,是一种功利性的、趋利避害的选择。这里所谓“功利”和“趋利避害”,其实包含着一个悖论。实行法治,最终是要把权力关进制度的笼子里,从最高级别的领导人到基层的公权力主体,全部受到宪法法律的制约。

人的本性就是不愿受任何束缚,但为何执政党愿意接受这样的制约?因为不推进依法治国,不实行法治,就是死路一条。尽管法治会给省级、市级及各级权力“一把手”带来诸多的不便,却能从根本上保持制度的良好存在和有效运行,保证执政党的权威及其权力的有效运行,能够保证社会的良性发展。

依法治国,就是把宪法的紧箍咒戴在公权力主体的头上。用被宪法制约公权力的代价,换来国家的长治久安、社会稳定,这是依法治国的目的。

正因为改革开放30多年的探索,特别是十八大以来的高度重视和积极探索,我们已经具备条件,从实践转入更加自觉、理性、更加理论化的高度,来推进依法治国。

中央以依法治国为四中全会的主题,和四中全会即将出台的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,就是我们在理论上更加成熟的重要标志。

澎湃新闻:十八届三中全会发布的《决定》里,在推进法治中国建设这一议题上,首先提出的就是维护宪法法律权威。你觉得四中全会之后,会有怎样的进展?

李林:首先,中央召开四中全会,这本身就是维护宪法法律权威的一项重大举措。宪法的遵守和实施,根本还是要靠执政党的支持、引领。我认为,出台《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》本身就是一个信号。

第二,习近平总书记在过去讲话中,讲了很多次关于维护宪法权威和推进依宪治国的议题。在今年全国人大成立60周年的讲话中,习近平再次提到了这个问题。十八届三中全会对如何维护宪法法律权威已经做了一些部署,我认为四中全会还会颁布关于科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的方方面面的内容,归根究底都是对维护宪法权威、推进宪法实施起到支撑作用。

换句话说,依宪治国不是一句空话,而是通过贯彻落实所有法律法规支撑起来的。四中全会对依法治国设计出系统的安排部署,这也是依宪治国的具体化操作。

第三,要做到依宪治国,首先要依宪执政。我认为,四中全会推出的《决定》,将对执政党如何领导立法、带头守法、支持司法、保证执法等各个方面做出相关的规定,如何做到制度化、程序化地依宪执政,会有一些原则性的规定,也会推出具体的措施。

第四,更加具体地说,国家有可能会设立宪法宣誓制度。过去不少宪法学家提到过这一点。香港、澳门特别行政区、不少国家都有这个制度,如美国总统就任时要拿着圣经和宪法宣誓。我认为,是否能在这方面设立类似的制度,四中全会或许能有所突破。

另外,不少国家设有宪法日。我们或许也可以选择一天,如把12月4号现行宪法修改通过的日子,定为宪法日,在全社会开展宪法意识、宪法观念、宪法权威的教育。这本身也是很有意义的。

netease 本文来源:澎湃新闻网 责任编辑:王晓易_NE0011
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