小丫跑两会：古稀老人的金婚愿望--住上保障房
【江西省南昌市棚户区改造也是列入我国棚改项目的重点实施城市之一，自2013年大规模改造以来，已经连续实施了多个棚改项目，但因为工程之大，政府在实施期间需要面临困难也是层出不穷】南昌市棚户区改造一路艰辛，因高达15亿元资金缺口，政府曾反复将棚改搁置。但为了几代人的安居梦，政府不断努力探索解决融资问题，最后南昌市终于推出了1+6+X的资金解决方案，有效的破解了融资难题，也最终实现了几万人的的搬迁梦。
棚户区里残垣断壁 简陋不堪的蜗居生活
江西省南昌市为改变棚户区居民的居住环境，曾经进行过几轮棚户区改造。但是2013年7月开始的这轮大规模改造工作，在短短几个月时间里，连续实施了青山南路、万寿宫、十字街等多个棚改项目。这么多工程，进展是不是顺利呢？我们先到一个还没有拆迁的棚户区去看看。
江西省南昌市为改变棚户区居民的居住环境，曾经进行过几轮棚户区改造。但是2013年7月开始的这轮大规模改造工作，在短短几个月时间里，连续实施了青山南路、万寿宫、十字街等多个棚改项目。这么多工程，进展是不是顺利呢？我们先到一个还没有拆迁的棚户区去看看。
这里是南昌市西湖区南浦路街道，目前还是一个棚户区。在这么狭小的空间里，住了10户人家，这位满头银发的老奶奶叫周玲玲，已经在这里住了40多年了。她的房间里没有厕所、厨房、浴室，做饭也只能在门口搭个木棚。
南昌市西湖区南浦路棚户区现状
南昌市西湖区南浦路19号居民 周玲玲：我们现在我两个老人家就在下面，因为年岁大了，原来媳妇没有离婚的就在上面。
周奶奶说，儿媳妇因为无法忍受这样的蜗居生活，和他的儿子离婚了。现在，这个二十几平米的小屋内，住了祖孙三代4口人，孙子也已经20岁了，由于空间狭小，他现在还只能和自己的父亲共同挤在一张床上睡。
周奶奶：没有光线，光线更不要谈。
由于空间狭小，也没有窗户，白天的光线根本进不来，只能像晚上一样开着电灯，我们看到，这个阁楼非常低 ，伸手就可以摸到房顶，家里人要拿衣服什么的， 只能弯着腰走。周奶奶说， 阁楼里，冬天冷夏天热，尤其是夏天特别难受，经常热得整宿睡不着觉 。
周奶奶：有时候天热就要下去 上面不能睡。
空间拥挤，住户又多，为了避免邻里之间的矛盾，周奶奶还特意在自家的房顶上搭建了一个晾衣服的地方。这个木头不能去，这是这个房屋的结构这个不能拆，因为我们的结构都是连着的，我们自己能够生活好，也要关心邻居，锯掉的话房子都会倒塌的。
我注意到，要想爬上房顶的凉台，周奶奶必须从这个木头下钻过来，然后还要爬坡度超过60度的小木梯。
周奶奶：就是这样的，又要来拿桶子，原来年纪没有这么大的时候还要好一点，现在就要一步一步晃一下再上去，要把上面的打开我再到下面拿衣服拿桶子上去，坐在凳子上歇一下怎么办呢？
艰难爬上去之后，周奶奶都会坐在上面先休息一会，她告诉我 ，前几年还不觉得艰难，现在她已经71岁了，感觉到爬上去越来越难 。在这个小凉台上有一个大木盆，这是用来干什么的呢？
周奶奶：不是洗澡，是装漏，怕大雨下来的时候，有的这个没有搭好，就有雨水。
周奶奶说， 他们特别怕下雨下雪等恶劣的天气。因为外面一下大雨，屋里就开始到处漏水，几乎家里的瓶瓶罐罐全要用来接水。
周奶奶：下雪天我老头头说会倒吧会倒吧，我倒怎么办呢？我们两个人半夜下雪我们到上面顶，我跟冰山上来客一样的。
周奶奶说，雨雪等恶劣的自然天气让日子过得更加难受，而她最担心的还不是这些，她担心一旦起火，连逃命都成问题。
周奶奶：怕火烛。我们年纪这么大，我平时不怕，我没有财产没有什么，我就是我的生命。
周奶奶告诉我们， 今年是她和老伴结婚55周年纪念， 老人写下了她的愿望。
周奶奶：我丈夫现80岁，我71岁，在这短暂日子里，能够有个保障住房，安度晚年。
住在这里的30多户居民， 都和周奶奶一样，期盼着搬迁。 对于目前南昌市棚户区的现状，南昌市市长郭安也多次实地探访， 体会到棚户区居民常说的“三怕”。
南昌市市长 郭安：怕下雨，一下雨整个棚户区漏的很厉害，情绪不稳定。第二是怕下雪，一下雪花结果容易垮房压人，安全隐患十分严重。第三还怕天干物燥，火灾十分频繁。这个地方一旦着起火来，那就是火烧连营，无法挽救。
郭安市长告诉我们， 他作为主抓政府工作的一把手，这里居民的生活现状让他常常感觉如坐针毡 ，也痛下决心加快进行南昌市棚户区改造 。 我们去年一年整个棚户区改造，全市完成了680多万平方，其中我们的主城区完成了372万平方。最大的一片，像我们影响比较大的，去年万寿宫和十字街，这两片地方相当于北京的王府井、北京的西单。
棚改问题重重 政府巧妙解决融资问题
周奶奶的期望和要求其实不高，希望随着整个棚改工程的实施，老人家能早些搬入新居，实现自己的心愿能够。事实上，据我了解，前几年，南昌就在进行棚户区改造，但是进展得并不顺利。有些项目是启动了，又叫停，又启动，似乎困难也不少。这其中，究竟有着怎样的无奈呢？
这里是南昌市青云谱区十字街棚户区，是2013年江西省中心城区体量最大的旧城改造项目。在秦强搬走之前，他家就住在十字街256号， 尽管他家已经搬走3个月了， 现在依然可以看到当时居住的情形，木质框架的窗户用纸糊了一层又一层。旁边这11平方米的小屋，就是秦强住了30多年的卧室。秦强告诉我，说起搬迁 ，他的心情经历过好几次大起大落，最初上世纪九十年代，就传言要搬迁，此后，这样的消息，已经听到了好几次， 最后不了了之。而到了2001年的时候，似乎又有搬迁的希望了。
南昌市青云谱区十字街棚户区住户 秦强：因为在2001年的时候要拆迁，手续什么都办了，户口都复印了。
秦强没想到，经过这样正式的准备工作，这次最终还是不了了之。到了2010年，秦强又一次经历了搬迁风波。
秦强：好几回。手续办了有三回，我在外面住的房子，住在对面，租了800块钱一个月，房管所，是公房，他说搬，肯定要搬的，我说肯定要搬，出房钱，租了一个多月又搬回来，又到这里住老房子。
周围的邻居也都经历过这样的无奈， 钟裕莲就是其中的一位。
秦强：到2010年，这里全部登记，指挥部建起来了，反正到处红线也画了，我盼星星、盼月亮，总算盼到了，当时好高兴。
2010年这一次大规模的准备活动，让钟裕莲认为，这次搬迁是板上定钉的事，甚至在外面交了半年的房租，家里的东西也全部搬到了新租的房子中。
南昌市青云谱区十字街棚户区居民 钟裕莲：这条街我损失算最大的了。我损失了4000，哪晓得等了一段时间，不知道什么原因，又没有拆成。当时我好失落。当时人家好多人都笑我。
这么大的项目，政府为什么在计划改造之后，却一次次的出现反复呢？南昌市青云谱区区长胡晓海告诉了我事情的原委。
南昌市青云谱区区长 胡晓海：2010年的时候算帐就差七个多亿，也没法干，没有办法平衡，没法干。说是第二次搁浅了。
胡晓海说，2010年青云谱区计划启动十字街棚改项目，规划面积200亩，预算资金22亿元，最终核算资金缺口是7个多亿元，无奈之下该项目只好被搁置。而到了2013年，再次启动该项目的时候，发现资金缺口更大。
南昌市青云谱区区长 胡晓海：整个这里的平衡需要的拆迁资金是30多亿，我们拆迁完了之后，土地出让可以回收的资金大概是不到20亿，我们的缺口有将近15多亿。
原先，南昌市棚改项目，都由各城区各自筹集资金运作，并且资金运作方式主要是单个项目自求平衡，这也就意味着，如果单个地块所拆除的土地出让收益低于改造成本 ，这个项目就只能被搁置。十字街项目就是最典型的案例。
南昌市市长 郭安：整个土地出让和拆迁成本打下来，差15个亿的缺口怎么解决。这些资金的平衡账，我想我们还是通过一种局部和整体之间的协调，才能够破这个难题。从单一的地块上来说是无法解决的，所以这样逼着我们开始进行一些资金系统解决方案的思考。
郭安告诉我，为了破解资金难题，在本轮的棚户区改造中，南昌市创造性地采取了“市级统筹、综合平衡”的方法， 就是由市里统筹整个棚改资金，市土地储备中心设立一个市级专户，专户下面设立城区分户。所有棚改资金先进市级专户，并统一由市级专户拨付给各区专户，供所属棚改项目专款专用。另外，在此基础上，南昌市还推出了1+6+X的资金解决方案。
南昌市市长 郭安：我们所谓的1就是市土地收储中心来进行托底，对这个单块地面资金不能平衡的，由我们的中心全托底。6就是我们政府六大投资公司的平台，在利用政府的投资公司平台介入解决资金的短缺，同时我们特别注重推出X，所谓的X就是社会的各种资本。
截至目前，通过“1+6+X”运作模式，南昌市政府已经落实融资额约200亿元，有效破解了融资难题。 资金难题破解之后，涉及建筑面积35万平方米， 居民11000多人的南昌市十字街的拆迁改造，终于顺利完成。在这一拨棚户区改造中，秦强终于实现了他的搬迁梦，2013年 12 月，他终于搬离了十字街棚户区 。在秦强的新家里， 他一脸的满足给我介绍新居的情况，让我也感受到了他心愿实现的幸福。
南昌市青云谱区十字街棚户区住户 秦强：这是厨房，原来我们哪里有厕所卫生间，享受不到，根本长这么大，60岁之前想不到60以后有这种卫生间了。
百姓迫切期盼安居梦 政府启动民心工程 坚持把群众利益放首位
我们看到，南昌市在解决棚改资金方面，做出了新的探索，也取得了明显成效，让越来越多像秦强这样渴望搬迁的住户，住上了敞亮的新居。但是棚户区改造所面临的挑战，并不只是资金的问题。作为一项综合性民生工程，其中的许多困难是常人难以想像的。这其中，由于搬迁补偿直接涉及利益关系，更是令所有人感到棘手。
画面中的女人叫袁敏，与母亲及两个姐姐住在十字街一间47平方米左右的动迁房内。自征收令下发后，宣讲员每一次宣讲都没有得到响应，袁敏提出了两个要求，第一，要进行调档补偿一套大面积的三居室，第二，不交纳安置房面积差价，并且要已经装修好了的房子。
动迁房住户 袁敏：但是我就提出希望给我们一个三室一厅，就是还建房 比如一些杂七杂八的费用 我们自己算可能在十几二十万 我们但是提出希望 帮我们解决这一点 我母亲身体不好 需要长期就医吃药 然后也提出了这点诉求就是希望给我母亲一些医疗上的帮助。
负责十字街拆迁的工作人员告诉我们，袁敏家的实际面积是47.37平方米，按套内面积算，是45平方米，按照拆迁就地还建的面积补偿，他们只能得到62平方米左右的安置房，同时还要交纳几万元的房屋面积差价，并且要自行装修，这就意味着袁敏的两个要求都法无限，而袁敏坚持，如果政府不满足要求，坚决不签约。
袁敏：我们自己杂七杂八这样算，听一些传言当中说最后搬的可能会比搬的早的人，提出的诉讼可能会满足我们，
袁敏说她们，一共四姐妹，只有三妹嫁了人，其余的姐妹们都和妈妈一起住在这套房子里，她们希望这次征迁能改善一下家中的经济状况。
宣讲员：这个政策没办法突破，这个底线是没办法，因为困难，还有更困难的，对吧？她家确实困难，但是还有更困难的。
说到棚户区改造中遇到的具体困难，郭安市长的情绪有些激动。
南昌市市长 郭安：对不起。我们有干部到一个拆迁户家，敲开门来，迎接他的不是辱骂，一盆小便。
工作人员把青云谱区推进十字街改造的项目总结了“十难”，比如房屋成分杂、认定难度大、 弱势群体多、补偿期望高等难题。
南昌市市长 郭安：我想首先一个基本点，就是要把心交给群众，把心和群众贴起来。我们讲两个心，首先是要将心比心，你要将心比心去想，迅速生活在这样一个环境的棚户区里边，他们生活的艰辛和艰难。第二个，是要以心换心，把我们政府组织群众进行棚户区改造，是为了帮助群众能够得到一个更好的安居环境。
为了让棚户区的老百姓顺利搬迁，南昌市提出了“一个中心、三个原则”的工作方法。“一个中心”，就是以“和谐有序”为中心；“三个原则”，分别是“不与民争利”、“阳光动迁”和“用做群众工作的方法来做动迁工作”。
南昌市市长 郭安：让群众全过程参与我们的政策制定开始，一直到整个动迁完毕，都是群众全过程参与。在群众动迁的选择上方式上，我们给群众自由选择，有货币安置、异地安置，在异地安置当中，我们进行了以房屋来换区位，以区位来换面积。比如说到我们的安置点，新区的安置点有1.2，1个平方换1.2个平方、1.3个平方，最高能换到1.4个平方，这样使群众在新的安置点上得到更大的改善条件，居住条件得到更大的改善，群众很支持。
对于选择货币安置的群众，在新购置安置房上，也给予了政策的扶持，比如对于一些税费的减免等。对于哪些面积小、住房特别困难的被拆迁户，采取特殊优惠政策改善居住条件，被征收房屋建筑面积小于36平方米的无偿补齐36平方米等，此外在搬迁费用、生活过渡、购房资金、后续保障等方面的困难，给予全方位的支持解决。正因为如此，也最大限度地赢得了搬迁户的理解支持与全面参与，使棚户区改造得以顺利推进，经过半年的努力协调，袁敏也接受了南昌市统一的安置补偿标准。
南昌市市长 郭安：首先它是一个最大的民心工程， 同时它也是个发展工程，我们通过老城区的这种棚户区改造，把人口倒出来，把城市的功能完善起来，对老城来讲，它是改善了它的老城的各方面的条件。同时它又支持了新区域的发展，这样新区的建设也就不会造成空城、死城的现象，会繁荣起来 。
南昌市棚改行动 政府切实解决民生问题 温暖人心
棚户区改造是一件系统工程，破解资金难题，合理安置群众，都在考验政府的执政能力。这些天来，棚户区改造系列节目所反映的棚户区居民的生活状态，也在触动着代表委员们的心。今天在会议现场，一些代表委员对于棚户区改造这项民生工程，也给出了他们的思考。
本文来源：央视
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