刘国永司长在2014年全国群众体育工作会议上的总结讲话

（2014年2月18日）

各位代表，同志们：

2014年全国群众体育工作会议圆满完成了两天的议程，今天就要结束了。本次会议既是传统意义上的年度工作总结和部署安排会，也是一次工作经验交流研讨会，更是一次学习贯彻十八大精神、推动群众体育改革发展的思想动员会，对于做好下一阶段全国群众体育工作具有重要指导意义。索契冬奥会正在激烈酣战，在家的三位总局领导和机关司局长亲临会议，充分体现了总局对这次会议的高度重视。

大家一致认为，冯建中副局长的报告求真务实、立意深远、深入浅出、文风简朴，为各级群体领导干部讲话作报告树了新风。报告全面系统的总结了2013年全国群众体育工作取得的重要进展，对各地在工作中呈现出的特色和亮点进行了客观点评，同时直面工作中存在的问题和不足，引人深思，让我们群体人在坚定信心的同时，更增加一份责任意识和忧患意识。冯局长结合贯彻落实十八大和十八届二中、三中全会以及习总书记和国务院领导系列讲话精神，从中央要求、政策把握和群体现状，对如何全面深化群众体育改革提出了若干需要深入思考的重大问题，为我们进一步以改革创新的精神做好群众体育工作提供了强大动力，指明了工作方向。冯局长提出的围绕2014年群体工作重点提出的十一个方面工作要求，对于各级群体干部转职能、转方法、转作风，做好政府该做的事都有很强的针对性。

昨天下午，8个单位代表作了精彩的大会经验交流发言。大家给予了很高的评价和充分的肯定。这些发言紧扣当前群众体育事业发展的新形势、新特点，抓住群体工作中的重点和难点，内容丰富，导向鲜明，值得大家相互学习和借鉴，对总局群体司从宏观层面把握导向、引领示范，也是有益的启发。

在今天上午进行的分组讨论中，大家踊跃发言，相互启发，畅谈学习冯建中副局长工作报告的心得体会，就如何结合各地实际落实好报告中对2014年群体工作的安排部署进行了交流，并针对加强群众体育顶层设计、理论研究、群众体育组织发展、群众体育评价标准、创新群体发展方式、加强全民健身公共服务体系建设等方面和问题，提出了很有价值的意见和建议。刚才各小组召集人分别做了归纳交流，群体司将进行认真梳理和研究，在今后的工作中充分吸收，及时就相关情况与大家沟通、协商。

下面，我就贯彻落实好会议精神再讲三点意见。

         一、做好会议精神的学习、传达和贯彻

正如大家所说，这次会议是经过精心准备的。时间虽短但信息量大，内容十分丰富。纸质材料文件不多但U盘文件量很大，涉及政策文件、领导讲话等方方面面。我个人认为两天的会如果不开小差，全听下来很多内容也不一定全消化，大量的会议文件肯定也来不及在会议期间学习。因此要求会议代表首先要对会议的文件、精神特别是冯局长的讲话要原原本本的再学习、再消化、再吸收。其次要做好会议精神的传达学习贯彻工作，必要时要向一把手或者局党组会专题汇报，结合本省、本单位实际提出贯彻落实的具体意见。用这次会议的精神和要求重新审视已经确定的年度工作，进行必要的修正。这样，我们这次会议也没有白开，会议对推动各方工作也有了实效。

         二、结合各省、各部门实际，全面做好2014年群体工作

全面落实本次会议精神关键是要根据实情，结合实际。2014年全国群众体育工作思路和要点已经下发，冯局长也就2014年重点加强的11方面提出了要求，我再结合大家讨论中涉及到的业务工作补充四点：

         （一）切实转变政府职能，要在充分发挥体育社会组织作用方面有新的实质进展

今年，总局将在准确理解和全面把握党和国家关于社会管理创新及促进社会组织建设的方针政策和工作部署的基础上，抓住国家进行社会组织改革的契机，编写完成《中国群众体育组织发展报告》，研究拟定《关于加强体育社会组织工作的指导意见》、《体育社会组织活动指南和管理服务规范》和《体育部门向体育社会组织购买公共体育服务暂行办法》，以促进有关部门在体育社会组织的注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费、税收等方面提供支持和保障，创新机制、增添活力、增强实力，切实推进体育社会组织的规范化管理、社会化发展。同时，体育社会组织形式多样（大量的网络组织、草根组织），需要我们拓宽视野、分类指导、分类建设，重点培育发展城乡基层全民健身急需、群众参与性高的体育社会组织，实现有序、科学发展。体育总局将会同民政部制定《全民健身活动站点的管理办法》，对健身站点的组织管理、备案挂牌、资助奖励、活动规范等方面做出规定，特别是要明确实行由乡镇政府（街道办事处)进行备案并履行监督职责，县(区、市)体育部门作为业务指导单位的管理制度，将其纳入政府部门管理范畴，使暂不具备法人条件的未登记体育社会组织取得合法地位，更好地在公平参与体育公共服务、弘扬志愿服务精神方面发挥独特的作用，并鼓励地方先行先试，制定相关配套政策。一些地方和基层在群众体育组织依法登记、开展活动等方面实行了不少行之有效的改革措施，要积极支持这些地方和体育组织先行先试。各级体育部门要积极适应由业务主管单位向业务指导单位的转变，依法行使业务指导职责，加大培育和扶持体育社会组织的力度，通过制定实施群众体育社会组织的活动指南和管理服务规范，加强群众体育社会组织业务能力建设，努力消除社会组织参与全民健身事业发展的政策障碍。

         （二）科学规划，统筹推进，要在落实《“十二五”公共体育设施建设规划》上有新的实质进展

今年，总局将继续推进实施《“十二五”公共体育设施建设规划》，资助建设农民体育健身工程和“雪炭工程”，重点保证农民体育健身工程资金投入，采取措施，鼓励各地结合自身实际和群众需求，因地制宜建设符合当地实际、深受农民喜爱的体育健身场地设施，对农民体育健身工程开展情况进行调研统计分析，在确保完成《计划》任务的前提下，着手考虑下一个五年计划农民体育健身场地设施建设的思路和规划。对“雪炭工程”和小型全民健身活动中心历年来的建设工作进行调研和评估，逐步调整完善项目建设和管理模式。研究制定全民健身活动中心建设标准和服务规范、体育公园、室外健身器材安装技术要求、城市健身步道、登山步道等12项标准。研究制定政策，引导地方对到期器材进行更新，对去年采购的5000万新国标健身路径的分配、安装等工作提出要求，设计组织捐赠仪式等活动，加强该项工作的宣传力度，更好地宣贯新国标、二维码技术和室外器材招标示范工作。加快制定实施《室外健身器材配建管理办法》，对室外健身器材配建工作进行规范，加强对各地器材配建管理工作的指导和监管。侧重于结合群众喜爱的集体球类项目和基础大项（足球、篮球、游泳等），与运动项目管理中心一起，布局建设社区（乡镇）多功能运动场，在浙江、江苏和福建省先行试点建设可拆装式游泳池，同时对各地开展多功能运动场的情况进行调研，提高公共体育设施的综合服务能力和水平。进一步细化理清各级体育部门与政府和社会在建设全民健身场地设施中的角色和定位，引导体育部门把更多的精力放在政策研究、制定规划、建立规范、提供服务和加强监管上来。

         （三）在社会体育指导员培训和全民健身志愿服务工作方面取得新的实质性进展

在推动指导员工作制度实施方面，今年将健全社会体育指导员晋级培训与继续培训相结合的培训制度，继续培训、发展4000名国家级指导员；进一步拓宽指导员培训发展渠道，发展拓宽单项协会，提高指导员的专项技能；策划、举办指导员技能交流展示活动，开展指导员工作检查调研督导；制定指导员协会建设、管理和运行的政策，推动指导员协会的建设的发展；运用现代信息技术，实施指导员登记注册制度，为实现指导员工作的规范化、科学化管理，提高指导员的服务意识和上岗率夯实基础；设计、制作、配发体育指导员工作服装，加强对指导员的宣传，提升指导员的社会形象和公信力；探索、制定指导员服务基层文化体育组织的指导意见，开展指导员上岗服务政策研究，推动基层文化体育组织实行人员聘用制度。

在开展全民健身志愿服务方面，加强与有关部门的协调配合，以有组织的志愿服务活动带动经常性志愿服务的开展，开展志愿服务活动注重与大型群体活动相结合，与科学健身指导相结合，与深入基层相结合，创造各方共同参与、支持，形成示范性志愿服务活动带动经常性志愿服务活动开展的常态局面。坚持理念为本，逐步由有组织的活动转变为志愿者自觉的日常行动，将志愿服务内化为志愿者的一种人生观、价值观和生活方式；注重策划调动，项目引导，强化运动项目协会的作用，将全民健身志愿服务活动与运动项目相结合；面向基层，注重实效，活动与科学健身指导相结合，真正形成群众切实受益；还要宣传造势，形成广泛关注全民健身、参与志愿服务的良好社会氛围，使全民健身志愿服务活动的品牌更响。体育总局今年将继续组织社会体育指导员、优秀运动员、教练员、体育科技工作者和体育教师、体育专业学生开展示范性全民健身志愿服务品牌活动，由18个全国单项体育协会结合全国性体育竞赛活动开展全民健身志愿服务活动，推动全民健身志愿服务活动普及开展。设计全民健身志愿服务活动的年度主题、宣传口号和公益广告，形成具有体育特色的全民健身志愿服务文化。落实《优秀运动员全民健身志愿服务实施办法》，坚持志愿服务与提升运动员个人价值相统一，坚持自愿和倡导相结合，尊重优秀运动员的个人意愿。

         （四）在加强科学健身指导，发挥体育总会、单项体育协会在开展全民健身活动作用方面取得新的实质进展

今年，总局将继续做好“体质测定与运动健身指导站”试点工作，完善出台建站标准和管理办法。继续指导中国体育科学学会、体育文化中心和全民健身专家委员会开展全民健身科学研究工作，为群众提供更多的、高质量科学健身指导服务。组织编写出版《锻炼标准》手册，征集《锻炼标准》的标识，研究奖章、证书制作、发放形式，建立奖励机制，举办《锻炼标准》培训班，解读《国家体育锻炼标准施行办法》的规定，部署施行工作，推动地方体育、全国性行业体育协会施行《锻炼标准》，制定《锻炼标准》施行细则，在国家机关、企业事业单位、社区、乡村和其他组织中全面开展。

要积极探索多发挥中华全国体育总会和各级体育总会在开展全民健身活动方面的重要作用。体现体育总会“枢纽型”组织的龙头地位，发挥其在组织开展全民健身活动中的资源整合、示范引导作用，在继续扶持和打造城市乐跑赛、全民健身挑战日、谁是球王等品牌活动的基础上，创新新的活动品牌内容和形式，通过示范引领进一步激发体育社会组织举办全民健身活动的积极性。

在组织策划好“全民健身日”主题活动和的广场健身操舞普及推广的基础上，继续加强与国家民委、全国总工会、全国妇联、中国残联、中国老年人体协等的沟通和交流，指导和协调举办好内容丰富、特色鲜明、易于普及的体育健身活动。

修订《中央级彩票公益金资助全国性体育社团开展全民健身活动办法（试行）》，发挥单项体育协会资源优势，创新活动形式，把大力培育项目人口、提高本项目及人群经常参加体育锻炼人数作为衡量单项和人群体育协会全民健身工作开展效果的重要指标。指导单项体育协会逐步建立业余锻炼标准制度和群众性竞赛活动体系。

开展全民健身活动中，采取有效措施加强科学健身方法的宣传，通过科学健身方法的研制和推广、项目知识普及等，不断提高科学健身指导水平。

         三、以改革创新精神,敢于担当的勇气，推动群众体育发展转型升级

改革是当今时代的最强音，创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力，担当是时代要求和历史责任。十八届三中全会为全面深化改革指明了前进的方向，吹响了在新的历史起点上的改革号角，十八届三中全会决定，60条精神也为新时期全民健身事业的改革与发展明确了任务、提出了要求。

回顾和总结近十年的群体工作，全国一盘棋，群体界齐心协力、共同努力，取得了有目共睹的成绩。但从另一个角度看，全国一个发展模式、政策一刀切、工程一个样肯定不符合国情、实情。全面深化改革，转变群众体育发展方式，很重要的一点就是要有问题意识，问题倒逼改革意识。变自上而下的决策为问需于民的决策；变跟着总局的项目转、资金跑为从自己省情、实情出发，实事求是定位，统筹谋划发展。群体司也在政府职能转变中进行反思，真正要从领导、管理群众体育向服务保障各方发展转变；从管脚下向管天下转变。按照十八届三中全会的要求，进一步理顺中央和地方的事权关系，把主要精力放在研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障上来，正确处理好政府与市场、社会的关系，充分发挥市场和体育社会组织在群众体育资源配置中的决定性作用。大力推动群众体育的社会化、市场化。要彻底改变传统的工作模式，要紧紧围绕构建全民健身公共服务体系这个核心目标，有所为有所不为，缩短战线、突出重点、优化结构、提高效益。2014年体育总局将以和江苏省共建体育公共服务示范区为契机，就全民健身公共服务体系的内容、标准和评价办法在不同省市选取有代表性的县和城市社区进行分类试点，通过理论研究和试点推进，给全国提供有益的经验。改革创新离不开解放思想。从明天开始专门安排两天半的培训，从培训班定位看不是一般意义上的群体工作业务培训，而是解放思想、更新观念，全面深化群众体育改革的理论研讨和观点碰撞，必将对推动我国群众体育新一轮改革创新产生重要积极的影响。希望会议代表珍惜机遇，积极参与。

同志们，本次全国群体工作会议是近十几年来，第一次由总局群体司自己办会，在会议筹备和召开过程中,群体司按照内容丰富、团结高效、朴素务实、改革创新的理念，进行了改革，得到了大家的理解和支持。我代表群体司向大家表示感谢！两天来，奥体中心提供了良好的条件，在此也提议与会的全体代表在此一并表示感谢。

谢谢大家！

(原标题：刘国永司长在2014年全国群众体育工作会议上的总结讲话)