中纪委的2013年:共处分18万人 巡视制度回归反腐

2013年，中央纪委、监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查的有31人，其中，除了童名谦之外，还有周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、杨琨、齐平景因涉嫌犯罪被移送司法机关

湖南省政协原副主席童名谦已经被移送司法机关依法处理，他也成为2014年第一个被移送司法机关的省部级官员。

中纪委十八届三中全会即将举行之时，1月10日，中央纪委、监察部召开新闻发布会，公布2013年反腐败成果，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤表示，包括童名谦在内共8名中管干部(即中央直管的干部)涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理。

新华社1月2日消息证实，最高人民检察院经审查，童名谦在湖南省衡阳市破坏选举案中失职渎职，涉嫌玩忽职守罪，依法决定对其立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。

一年处分18万人

中央纪委查办湖南省政协原副主席童名谦历时16天。

2013年12月18日，中央纪委监察部网站发布消息，童名谦涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

2014年1月2日，中央纪委监察部网站再次发布消息，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

中央纪委经立案调查，童名谦在任湖南省衡阳市市委书记期间，作为市换届工作领导小组组长、严肃换届纪律第一责任人，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。

随后，最高检以童名谦涉嫌玩忽职守罪，依法决定对其立案侦查并采取强制措施。

2013年，中央纪委、监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查的有31人，其中，除了童名谦之外，还有周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、杨琨、齐平景因涉嫌犯罪已被移送司法机关。

这是中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在今年1月10日召开的新闻发布会上透露的数字。

黄树贤表示，目前中央纪委、监察部正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等案件。

黄树贤还透露，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万多件(次)，立案17万多件，给予党纪政纪处分18万多人。

北京大学廉政建设研究中心主任、博士生导师李成言教授表示，中央纪委、监察部公布2013年的反腐败统计数据表明，一年来的反腐败实践已经有效落实中央纪委十八届二中全会提出的目标，为今后的反腐败开创了一个“好局”。

正是在上述会议上，中共中央总书记习近平强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

随后，中央纪委书记王岐山强调，要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。”

李成言告诉法治周末记者，公布2013年的反腐败统计数据，意味着中央领导提出的反腐败战略思路得以实现。最主要的体现是，在近一年的反腐败实践和成效基础上，党的十八届三中全会提出了一系列纪检监察体制机制改革。

巡视制度回归反腐“主业”

童名谦落马时，正值中央第十巡视组巡视湖南省，这也是中央巡视组2013年的第二轮巡视。

2013年5月17日，在中央巡视工作动员暨培训会议上，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山表示，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂，而最根本的挑战还是来自党内，“不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一”。

当年5月底至8月底，历时3个月的中央巡视组第一轮巡视结束，10个巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。

“10月底被曝光的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华严重违法违纪案，就是在巡视中发现的案件，在移送给中央纪委后优先办理，用了约一个月时间决定立案采取调查措施。”中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军在线访谈时透露。

中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上证实，第一轮巡视结束后，中央纪委根据中央巡视组移交的线索，立案检查了廖少华等6起中管干部违纪违法案件。

李成言认为，这是王岐山担任中央纪委书记，在坚决查处领导干部违纪违法案件反腐败思路下，赋予中央巡视组更大权力、加大巡视力度的必然结果。

黄树贤在新闻发布会上表示：“针对过去巡视工作面面俱到、着力点多的问题，中央提出巡视工作要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。”

李成言认为，这意味着中央巡视组巡视重心由“相对全面”回归其核心职能——发现和反映违法违纪线索。

“巡视组的反腐败作用就是两个，一个是找问题，一个是威慑。”李成言告诉法治周末记者。

巡视制度随之改革——组建巡视组组长库、一次一授权，实行巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，选派有办案经验的人员参加巡视。

此外，巡视手段也在变化——中央巡视组到领导干部担任过“一把手”的地方“下沉一级”了解情况，抽查领导干部个人有关事项情况。

中央巡视组的威慑力随之显现。

2013年10月，中央巡视组启动第二轮巡视，10个巡视组分别进驻商务部、新华社、国土资源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、三峡集团、湖南省。

王岐山在中央巡视工作动员部署会上提出：“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。”

11月1日上午，中央第十巡视组巡视湖南省工作动员会召开。湖南省委书记徐守盛称，把这次巡视当作一次“健康体检”。

一个半月后，童名谦在这次“健康体检”中落马。

中央纪委副书记、监察部部长黄树贤表示，2013年，10个中央巡视组分两轮对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍。中央纪委已对贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐，江西省人大原副主任陈安众等涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查。

制度反腐专家李永忠曾在接受法治周末记者采访时表示：尽管整个体制是同体监督，作为“先头部队”的中央巡视组，却充分发挥异体监督的优势，及时看到听到并发现问题，从而推动监督、查案工作的迅速跟上，促使整个反腐败局面上的改观。

增设内设反腐机构

2013年，自中央编译局局长衣俊卿第一个被调查开始，到四川省政协主席李崇禧涉嫌严重违纪违法被调查，共有18位省部级官员落马。

中央纪委、监察部反腐力度加强的背后，是内设机构反腐败力量的加强。

黄树贤在新闻发布会上表示，中央纪委、监察部将工作重心聚焦反腐败，整合优化了机关内设机构，增设两个纪检监察室。

2013年3月，中央纪委、监察部组织结构对外公布，这是自1993年中央纪委、监察部合署办公以来，首次对外公布内设结构。

中央纪委、监察部当时共有27个内设机构，除了8个纪检监察室，还有办公厅、监察综合室、预防腐败室、研究室、宣传教育室、案件审理室、案件监督管理室、执法监察室、信访室等19个内部机构。

其中，8个纪检监察室的职能即是负责直接查办案件，是中央纪委处于反腐最前沿的部门。

根据分工，第一室至第四室，负责查办中央国家机关和国有企业腐败案件；第五室至第八室，则负责查办地方各省的案件；第五室负责西南、西北地区，第六室负责华北、东北地区，第七室负责华东地区；第八室负责中南六省区。

2013年4月，中央纪委、监察部对内设机构进行调整，将8个纪检监察室扩充至10个。

具体方案是，原本负责查办西南、西北地区案件的第五室被拆分，负责西南地区5个省区市，新设第九室负责西北地区。第六室负责京、津、冀、晋四省市，查办东三省及内蒙古自治区案件的工作由新设立的第十室承担。

李成言向法治周末记者表示，新一届中央纪委提出反腐败战略后，高效的反腐败组织机构保障成为必须，在这种新的反腐败形势下，扩充一线办案人员，增加和调整办案机构，非常必要和及时。

在此次改革中，撤销党风室、纠风室、执法室、绩效室，新设立党风政风监督室、执法和效能监督室。

黄树贤表示，通过调整，减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。

此外，各地纪检监察机关也对内设机构和议事协调机构进行了调整，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委、监察厅(局)参与的议事协调机构平均减少60%以上，办案人员数占到总数的五分之一。

据黄树贤介绍，有17个省(区、市)纪委参照中央纪委做法，新设立1个至2个纪检监察室，有的地方也结合实际建立办案备用人员库。

但李成言认为，相对于2013年中央纪委、监察部直接查办31名中管干部和地方各级纪检监察机关查办18万多名公务人员，“我觉得办案力量还很少，远远不够”。

“应该进一步推动改革，增加办案力量。以香港廉政公署为例，将近八成人在办案。”李成言说，只有这样，反腐败才能坚定地一反到底。