专家：废止劳教制度后是否有替代法律 还不明确

专家：废止劳教制度后是否有替代法律 还不明确

马怀德：中国政法大学副校长

问：劳教制度废止之后，您认为是否会有新的替代法律出现？

马怀德：废止劳动教养制度后，是否会有新的替代法律出现，目前还不明确，《决定》也没说要制定替代法律。只是说，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。最后是否以立法形式还是修改完善其他法律来建立这个制度，还不是特别清晰，这些改革方案具体部门落实的过程中还会有具体的措施。

专家：合议庭裁定被干预状况会逐步减少

马怀德：中国政法大学副校长

问：《决定》提到推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。您认为这个制度的重点是什么？

马怀德：这是为了摆脱行政权对司法权的干预，实现公平正义。

摆脱司法地方化和行政化，实际上有三个重点，第一是法院、检察院的人财物统一归省一级管理和保障，摆脱市县区法院、检察院对地方力量的依赖，保证司法的独立与公正；这里涉及到人的问题，市县区法官检察官的任免，经费的保障，都由省一级统一管理的话，势必涉及到《法官法》《检察官法》等法律的修改，原来规定是同级人大任免法官、检察官，现在出了这个规定后，相应法律法规都要完善。第二是成立一个脱离于行政区划的司法管辖区，实际上就是将司法管辖和行政区划相分离，以此摆脱行政力量对司法的干预，保证司法公正性。实际上是摆脱司法地方化的一个重要举措，从发展方向上看，明确一个法院可以管辖其他行政区划范围内的案件。比如说，河北石家庄可能会管理保定的案件，或者其他地方法院的案件。这个还要在程序制度和管辖制度方面进行细化。

第三，《决定》提出，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。这一点非常关键，这是解决司法行政化的重要举措。可以理解为改革司法权的运行机制，合议庭审理案件的时候要对自己做出的裁判负责，审理者裁判，这个体制意味着院长、厅长或者审判长对合议庭裁定的干预就会逐步减少。最后就是谁审理谁负责，责任追究也好，都放到一个人身上。

问：《决定》中提到改革信访工作制度，实行网上受理信访制度。您怎么看网上信访制度？

马怀德：我觉得网上信访是为了顺应网络时代发展的需求，不会导致滥访。随着新兴科技的发展产生了网上信访，这是一种充分利用网络来保障公民申诉、检举、控告权的信访机制。这种信访机制并不会导致滥访，会有相应的程序甄别掉没有事实依据或者违背法律的信访要求。它最大的特点就是充分顺应了网络时代的发展。

问：《决定》还提到要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

马怀德：这项决定并不意味着会有违宪审查制度化的相应举措，只是会在保证宪法的实施上有一些更强的力量。

文/张伟娜