转方式调结构齐鲁周边行先行先试看滨海

2013-08-06 01:37:56 来源: 东亚经贸新闻(长春)
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看点1

政府管理扁平化

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为,在中国步入改革深水区、深层次体制矛盾日益凸显的形势下,滨海新区必须通过体制和机制创新,以获得持续性的整体发展优势。其中尤以行政管理体制改革为重。这一任务完成好了,其他改革便可顺利推进。

成为全国综合配套改革试验区以来,滨海新区已经连续实施了两个综合配套改革三年行动计划。在今年2月启动的滨海新区新一轮开发开放中,10条“新政”中有4条与行政管理体制相关。

许颖悟告诉记者,天津把体制机制改革特别是滨海新区管理体制改革作为头等要务。2009年底,国务院批复同意调整滨海新区行政区划,撤销原滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区建制,建立滨海新区行政区,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境;建立滨海新区区委、人大、政府、政协;组建两类区委、区政府派出机构塘沽、汉沽、大港三个党工委和管委会,主要行使社会管理职能,保留经济管理职能;另设九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能。

滨海新区发改委改革与政策法规处副处长李静说,改革实现了政府主导下的扁平式政府管理体制,组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构,初步形成了“一级政府、分类服务”的管理模式。与此同时,天津市对滨海新区实施了充分放权。

看点2

新区的事新区办

行政管理体制改革,为行政审批制度改革打下了基础,一套“新区的事新区办”的审批服务体系基本形成。在滨海新区行政服务中心大厅,天津金耀药业有限公司办事人员刘连艳告诉记者,以前要办个审批事项,为了几个公章,不知要往市里跑多少趟。现在,一般的审批业务,不出新区一两天就能办完。

4月1日,天津在已分两批向滨海新区下放175项行政审批权限职能事权的基础上,又下放了第三批行政审批事项及权限43项。“凡属于天津市权限范围内的、新区可以自行决定的事情,都放给了新区。”新区行政审批管理办公室刘在先处长介绍,新区同时加速放权,将社会管理和公共服务职能的审批事项扩权给城区管委会,各管委会逐步将审批权限向街道行政服务中心下沉。审批权下放后,新区行政审批的效能提高了1倍多。

总结新区的行政管理体制改革,周立群说,这项改革使滨海新区不同于一般行政区,突出了综合配套改革试验区的特色,“调整力度之大为国内沿海区域所罕见”。

不过,行政管理体制调整后,仍有一些尚未理清的问题,比如有的功能区仍未改变天津市政府派出机构的身份,有的功能区管委会某种程度上仍是滨海新区的二级政府,等等。

“这仍是新区开发开放的一大障碍。”许颖悟介绍,目前天津正在酝酿修改滨海新区条例,明确新区政府、功能区和城区各街镇层级关系,对各功能区、部门等的功能逐个梳理,理清职责职权,转变职能,精简机关,提高效率。到2015年,新区将基本形成统一、协调、精简、高效的行政管理体制。

看点3

金融创新差异化

一直在体制机制创新道路上大步疾行的滨海新区,今年以来将金融创新作为体制创新的重点。这是滨海新区持续健康发展的需要,也是行政体制改革所推动的。

“金融租赁已成了天津金融的一大特色,甚至连上海等金融强市也来我们这儿取经。”东疆保税港区管委会政策研究室主任钟晓勇坦承,“其实,论整体实力,天津的金融资产总额肯定比不上‘北上广’。在这种情况下要搞创新,就应该拼特色、拼细分领域。”

站在海河开启桥上放眼望去,数十台塔吊长臂高扬,一座座大楼拔地而起,规划中的于家堡核心金融区初具规模。

凭借滨海新区金融改革创新的政策优势,于家堡金融区魅力大增,洛克菲勒财团在此兴建标志性建筑,罗斯柴尔德集团设立中国投资银行总部,民生银行北方交易中心、华夏人寿等400多家中外企业签约落户。2019年全面建成后,这片3.86平方公里的土地,将成为全球规模最大的金融区,建成“与中国北方经济中心相适应的金融服务体系和金融改革创新基地”。

金融改革如火如荼。但从一开始,滨海新区金融创新就面临严峻的竞争和挑战:一方面,国际金融创新环境出现变化;另一方面,国内“区域金融中心”竞争加剧。“搞金融改革创新,必须寻找一条差异化发展之路。”天津财经大学国际金融研究室主任孟昊说,滨海新区的“金融路径”,重在建立多元化金融机构体系,探索可能弥补我国多层次资本市场不足的创新之路。

netease 本文来源:东亚经贸新闻 责任编辑:王晓易_NE0011
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