新华社北京3月4日新媒体专电 戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子，这一怪现象，人称“二政府”。
开幕在即的十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案，新一轮行政审批改革成为两会关注的热点。
在行政审批改革中，部分政府审批权由一些事业单位和社会组织承接，这些组织有的却成了狐假虎威的“二政府”，变身延伸腐败的“毒瘤”。
广州市政协去年底组织的一项调查显示，广州全市657个社会团体中，有三分之二过去由党政机关主导成立，行政色彩浓厚，充当着部分行政机关“二政府”角色。
代表委员给记者细数了审批权异化五大乱象——
【审批变核准耍花招换汤不换药】一些部门明着是下放审批权，暗地里却以核准、备案、评估、检测、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。企业办事原来要盖几个公章，现在只盖一个却还要四处签字，负担减“量”却没减“质”。
【转移敛财职能变下属单位为“收款机”】一家企业去中央某部委办事，具体负责人以不符合条件为由拒绝办理，随即暗示附近有家中介公司，“比较熟悉业务申办流程”。企业听懂了，要花钱才能办成事。有些部门不方便、也不敢直接做的事，就让相关社会组织去做，早已成了潜规则。
【政府市场两头吃中介变权力寻租“避风塘”】去年，秦皇岛中级人民法院原审监厅副厅长丁保军落马，就是因为在主办一起申请破产案时收受中介机构贿赂。一些中介组织已成公权力拥有者和购买者的两头牵线人。借道“中介服务”等第三方进行权钱交易，成了部门权力利益化的新形式。
全国政协委员陈建国说，“‘二政府’这个怪胎好比‘四不像’，政府和市场所有的毛病，它身上都有。”
【任职者非亲即贵变成“养老院”和“家属院”】不久前，陕西省书法家协会新一届主席团职数竟膨胀到62人。一些部门领导退休就去下属社会组织当会长，已成“惯例”，一是变相延长了在职时间，二有大笔“活钱”可用。而组织中的员工，大量是部门子女亲戚，裙带关系纠缠不清。
全国人大代表赵风楼建议出台明确规定，一定级别官员退休以后，几年内不得在行业协会担任领导，尤其是与任职部门相关的组织。
【坐拥特权级别不变更像“官老爷”】去年，安徽省淮南市工商局38名干部被曝集体“带队考察”境外旅游景点，而这些领导干部全部在当地个体工商户及私营企业协会兼职，旅游费用由会员企业掏腰包。有的社会组织被主管部门授予部分行政、准行政或公共服务职能，像政府机关内部一样享受级别待遇，沿袭行政单位的办事作风和行为方式。
全国政协委员迟福林认为，铲除“二政府”滋生的温床，需要从体制机制和思想观念上对社会组织全面“去行政化”“去垄断化”。（完）
本文来源：新华网
作者：李柯勇 叶前
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