政府工作报告坦言当前政府工作中存在的不少缺点和不足，其中既有资源环境约束加剧，商务成本持续上升等“硬伤”，并直言“极少数人甚至以权谋私、贪污腐败”。
■ 称工作既有“硬伤”也有“软肋”
■ 批评少数官员“以权谋私”
■ 委员建言改进民生问题
27日，政协上海第十二届委员会第一次会议分组讨论会场，政协委员、上海市教委副主任李瑞阳在讨论会上发言。早报记者 鲁海涛 图
在昨天的政府工作报告中用了将近一页的内容，坦言当前政府工作中存在的不少缺点和不足，其中既有资源环境约束加剧，商务成本持续上升等“硬伤”，也不乏一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高等“软肋”，并直言“极少数人甚至以权谋私、贪污腐败”。这些“实话”在会场内引来了不少政协委员的共鸣与思考，“不掩饰、不回避”，切实地研究如何应对与解决这些问题，成为不少担任政府官员的政协委员在会场内思考的问题。
处罚污染力度过轻
在谈到目前环境污染治理的困境时，市政协委员、上海市发改委总经济师翁华健认为，治理环境污染要想走出困境，手段上应该改考核为法制和经济手段，同时上海作为排头兵，可以尝试制定高于国家标准的地方性标准。
翁华健表示：“结构调整、节能减排和环境保护是相结合的，这个大方向没有改变过，推进手段方面目前在逐步探索中。”他告诉早报记者，过去主要以考核为主，整个结构调整中还遭遇重污染企业搬迁要价过高，转型成本过高等情况，也有地方官员认为加重处罚一些节能减排不力的企业会导致部分企业生存困难，从而影响就业，因而有所忌惮。在企业方面，创新节能减排投入大大高于处罚金额。这一切综合因素导致企业节能减排动力不足，污染日趋严重。
翁华健对照昨天的政府报告表示，接下来，在法律上，应该出台对污染企业加重处罚的条款，强制企业节能减排。在政策层面，政府应该出台一些激励手段，比如减税、差别化价格等，激励企业加大投入进行技术创新，提升节能减排能力。”
市政协委员、市国资委党委书记王坚表示，今年的政府工作报告提到了资源环境约束加强，新的经济增长点不多，转方式、调结构的任务非常艰巨，这让他有很深的感受。他表示自己所在的国资委系统承担着全市水、电、煤等能源的供应，也感受到了巨大的压力。“前几天气温很低，加上PM2.5又居高不下，老百姓都不愿意出去，用气量急剧上升，峰谷差达到十几倍，平时也就差二三百万立方米，现在最多的达到2000万立方米。”
就医模式导致“看病难”
针对医疗卫生改革问题，农工党中央常委、市委副主委、市卫生局副局长黄峰平认为，对于医疗卫生来讲，可能最大的难点在于“联动”。黄峰平称，所有涉及医疗卫生的工作安排，几乎都不可能由卫生局单独完成，而需要其他政府部门的联动，甚至是全国层面的教育部等的联动，这是最大的难点。黄峰平举例说，比如“在全市所有区县推行家庭医生制服务试点”，具体落实需要完善很多制度，首位的当然是家庭全科医生的培养问题。家庭医生必须具有全科医生的资质，经过培训和考核并取得相应的证书。我们现在考虑给经过三年规范化培养的全科医师相应的硕士学位。但是学位问题，不是卫生系统可以解决的，也不是上海市层面可以解决的，这需要与国家层面的教育部进行联动。再比如，现在全科医生缺口大，但是大学医学方面没有全科专业，这样毕业后的学生不能立即投入工作需要再培训。如果要解决这个问题，需要调整大学专业的配置，也需要相关部门的配合联动。诸如此类的问题，在具体实施中，在创新制度过程中，时时刻刻都需要其他部门的联动协作。因此，黄峰平指出，希望市政府主要领导重视医疗卫生工作，财政、政策方面给予支持。
而市政协委员，市卫生局党委书记、副局长，市食品药品监管局党委书记、副局长王龙兴则从自己的领域分析了在市民看病和食品安全方面目前上海存在的困难。“老百姓都反映看病难，其实不是‘看病难’而是就医秩序、就医模式出现了问题。我到过全世界哪怕是最贫穷的国家，都没有像我们国家，病人想去就去，都挤到三级医院。按照发达国家的习惯，60岁以上老人，平均一年门诊人次在6-8次，但上海去年达到了23.8次，很多老年病人都特别喜欢去三级医院。去年、前年在18万医务人员没有增加的情况下增加了2000万、1400万门诊人次。”王龙兴说，“其实完全可以采取预约制度，有秩序就诊。另外社区医院经过这几年政府实事建设推进，已经能在半径里就为小区里的老人提供就近服务。比如我的母亲就没有去三级医院，而是进入了社区医院，他们也服务得很好，还有六七个老人可以在一起交流。因此老年病人完全可以分散到社区医院去，以保证医疗资源很客观地分布。”
王龙兴表示，目前政府正逐步扩大医疗方面的投入，市民也应该树立“看病应有秩序”的观念，今后会慢慢引导市民通过网站、电话、导医等多种渠道来实现看病预约制度。
对于食品安全方面，王龙兴认为，上海是一个导入性的消费城市，大流通、大消费带动了一批不法分子来到上海，因此对食品安全问题不可掉以轻心，要以五个最严标准抓落实，抓强化。食品安全管理现在最大的难点在于食品企业小散乱客观存在，食品溯源很困难，今后将通过若干年建设，实现对食品的集约化生产和全过程管理，最终达到食品的可溯源。
教育经费需落到实处
而针对报告中指出的教育体制改革问题，市政协委员、市教委副主任李瑞阳解析，过去五年中，上海教育的改善还是比较明显的，比如2009年国际学生评估项目（PISA）测试，上海在阅读素养、数学素养和科学素养三方面均获得第一名，说明上海的教育高质量得到了世界的认可。与此同时，在今年政府工作报告里，还提到了上海新设立的两所大学：上海纽约大学和上海科技大学，这两所学校的建立，都具有突破性的意义。
对于社会关注的教育经费问题，李瑞阳称，这几年教育经费的增速非常快，2009年，上海的教育投入只有290亿元，去年增加到700亿元，今年进行了结算，提升到724.1亿元，“有了钱怎么用，这个问题社会很关心，有了钱是盖大楼，还是请大师？在政府工作报告中也提到，逐步提高人员经费支出比例，我们认为，‘逐步’这个词还可以加快一些速度，我们要请大师，培养大师，留住大师，三流的教师怎么可能培养出一流的学生，只有一流的教师才能培养出一流的学生。”
然而，李瑞阳同时指出，把钱用到人的身上也存在问题，用到人的身上，不会立竿见影出效果，政府部门敢不敢突破现有的条条框框，社会是否理解把钱投入到人身上的重要性，这些都是需要进一步理顺和解决的问题。
就业形势依然严峻
市政协委员、市人保局党委书记刘嘉音在谈到政府工作报告提及的困难和问题时表示，由于受复杂的国际经济形势的影响，今年的大学生就业形势确实比较严峻，而根据监测的信息显示，退工的情况也是存在的。“我们正在提前介入，进入校园指导，同时也积极组织，加大各大单位的招聘力度。”她表示，接下来还将进一步在政策上进行研究，而在前几年金融危机时，上海就曾经推出过一些储备政策。
在谈到报告中提及的基本公共服务和社会保障压力加大时，刘嘉音表示，今年的重点任务就是完善制度，统筹城乡社会保障制度。随着《社会保险法》的出台，上海已经逐步将以前的综保、农保纳轨，镇保中的企业职工也已经实现纳轨，还有一部分如征地人员等镇保人员的纳轨工作没有完成，这也是接下来工作的重点。“困难肯定是有的，国家也正在制定相应的政策，上海将在国家政策的基础上进行完善。”
而市商务委副主任、党组书记张新生则认为，上海目前正面临着转型的大考验。“因此，2013年我们面对的困难很多，挑战也很多。但即使困难在多，发展经济依然是基础。我认为，只有经济改善了才能真正确保民生。因此，我们必须争取将今年的工作做好，制定的目标要实现。”
化解社会矛盾任重道远
市政协委员、市委、市政府信访办主任张示明在昨天的分组会议上说，去年，上海开通了12345市民服务热线，要打造成为一张城市名片。“这条热线由市信访办牵头，压力也非常大。”他说，这条热线是希望能够让上海的老百姓办事更加方便，但现在也碰到很多困难，希望委员们也能去视察一下，看看还有哪些方面可以做得更好。
张示明表示，政府工作报告非常关注社会矛盾的化解工作。目前的情况下，社会矛盾比较突出，希望各个方面都能引起重视，包括各级领导。“老的矛盾还没解决掉，新的矛盾又不断出现，工作的难度也越来越大。”他说，社会矛盾突出的情况下，需要及时化解。信访工作需要方方面面的关心、支持和理解。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
