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解读新扶贫标准线2300元:根据国情划线最重要

2011-11-30 09:42:00 来源: 华声在线(长沙) 举报
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[世华财讯]贫困标准上调是一个老生常谈的公共话题。今年将扶贫线定为2300元,比1999年1196元的扶贫标准线,整整提高了92%,提高幅度创下了自该项公共政策出台以来的历史之最,这不仅表明政府消除贫困的决心,也体现了国家实现包容性增长的信心与承诺。

11月29日,2011年度全国扶贫工作会议将召开。扶贫线标准调整一直视扶贫会议最受关注的问题之一。中央决定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%。

贫困标准上调是一个老生常谈的公共话题。自1986年起步时划定贫困线是206元后,随着消费价格指数的变化,过三年两载就提高一截。尤其是今年将扶贫线定为2300元,比1999年1196元的扶贫标准线,整整提高了92%,提高幅度创下了自该项公共政策出台以来的历史之最,这不仅表明政府消除贫困的决心,也体现了国家实现包容性增长的信心与承诺。

在过去的十年,尤其是金融危机以来,中国对民生方面的投入巨大,尤其是对农村低收入群体的扶持力度空前加大。一方面以减轻农民负担为中心,取消“三提五统”等税外收费、取消农业税收。另一方面,加大对农村加大补贴力度,对农户进行种粮直补、农具补贴、家电下乡补助等;完善农村社会保障体系,推进农村新型养老保险体系建设、实施农村低保政策、展开医疗制度改革、健全义务教育体制。农民从这些举措中获得实实在在的实惠,贫困地区生产生活条件明显改善、社会事业不断进步、生态恶化趋势初步遏制。社会经济重点由“快速增长”向“协调发展”转变。

但从横向比较可以发现,中国式扶贫标准过低,覆盖范围过窄,扶贫力度尚不够。虽然近十年来,中国根据社会经济的发展,将扶贫标准从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元,中国的扶贫标准依然过低,尚不足世界银行标准的一半。在中国,贫困线之下的人们是真正的绝对贫穷。一些国际比较的研究结果显示,与其他国家相比,中国的贫困线标准几乎是世界最低的。若将中国的贫困线标准提升至世界银行标准每人每天1.25美元,那么扶贫对象将会扩大到1.5亿。同时,根据此标准,此次脱贫的人数也将大幅缩水,脱贫的效果将大打折扣。对于扶贫,我国的形势依然严峻,需要在未来的工作中继续加大力度。

扶贫线标准需要与时俱进。经济在发展,社会在发展。发展成果应当让全民共享,包括贫困者也应当得到分享。社会财富在增加,国民收入在增加,贫困者的生存状况,也应当同时得到改善,贫困者的生活水平,也应当同时得到提高。固然,我国的扶贫线标准确实也是不断提高的,但是修正或提高扶贫线标准的工作,没有固定的时间安排,每年一次,或者每季一次,而是不确定时间进行的。也没有法定程序强制执政者执行,这就会导致扶贫线标准的修正或调整操作,存在很大的不确定性。

然而,贫困者要吃饭饱肚、穿衣暖身是确定的。不确定的扶贫线标准,会让贫困者生存状况的优劣和生活水平的良差产生很大的不确定性。这与扶贫工作的本义、道义、责任,都不相符。国家统计局每月发布居民消费价格指数,尤其是有些地区发布食品价格指数,这些指数大致能成为计算百姓生活恩格尔系数的依据。近年来,物价上涨迅猛,居民消费价格指数不断高攀,俨然属于严重通货膨胀,百姓生活压力无疑在加大。而扶贫线标准却迟迟没有提高,贫困人口生活水平无疑在不断下降。

扶贫线标准,已经是保障“人能够活下去”的底线。什么叫生存底线?低于底线的生存,就是挣扎,就会濒临疾病甚至死亡。因此,扶贫线标准要同居民消费价格指数挂钩,尤其要与食品价格指数密切挂钩。扶贫线标准需要及时调整,并且要有法定的时间日程。贫困县的进退,不但要有机制,还要有明确的法定时间日程来进行操作。我们GDP水平已居世界第二,但是国民人均收入水平远低于世界平均水平。扶贫线标准也远低于联合国标准。从“活下去”底线看,扶贫线标准更要与国际接轨。

新闻链接:

中央将农民扶贫标准提至2300元 比去年提高92%

2300元的贫困线,高么?

2300元的贫困线,高么?

  国内的扶贫标准线又调整了,据新华社的消息,中央决定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,更多低收入人口将纳入扶贫范围。

从相对数字来看,比起2009年1196元的贫困线,新版的2300元贫困线有了92%的提升,的确是一次很大的提高。不过,从客观的角度而言,这样的标准,并不算高。

纵向比较,1985年,中国将人均年纯收入200元确定为贫困线,到最新标准的2300元,26年来提高了约11.5倍,但同期的GDP增长呢,1985年,中国GDP为7780亿元,若是以2010年的397983亿元计算,25年增加了51倍。若是2011年的GDP数字来计算,按照9.3%的GDP增长率计算,26年间则增长了近56倍;即便是从农村人均收入的角度来比较,1985年,中国农村人均收入为397.6元,2010年中国农村人均收入超过5500元。25年增长了近14倍。对比这些数字,最新调整的贫困线标准,别说赶上国家GDP的增长速度,连农民人均收入的增长速度都达不到。

横向比较,对于贫困线,世界银行确定的现行标准是每天1.25美元,按照最新的汇率(1美元=6.3668元人民币)计算,即人均年收入为2904元人民币。以此标准,2300元的贫困线标准只相当于国际标准的80%不到。

如果从实际的购买力来看,2300元的年均收入,换算成每天的收入,不过是区区的6.3元。这么一点钱,可以支撑其怎样的生活呢?6.3元钱最多可以买不到3斤的米,或者在买一斤米的情况下,还能再买三两的猪肉;如果算上其他的生活必需品,这区区6.3元钱的用处也就可想而知,更不必说不幸遭遇疾病等问题了……

所以,如此“大幅度”提高贫困线的标准,看起来是不错,但这样的步子,其实还可以迈得更大一些。

无论如何,贫困线(扶贫标准)的确立,不只是用来确定一定时间、空间和社会发展条件下,维持人们基本生存和社会公认标准所必须消费的物品和服务的最低费用,也不只是用来统计一个国家贫困人口的数量,更重要的是,国家相关的福利制度、救济制度以及地区经济发展扶持政策的出台,都与这个“贫困线”息息相关。

在社会经济快速发展的同时,在贫富差距日益悬殊的今天,贫困线标准如何确立,便有了更现实的意义。(新浪博客 阿飞)

帮困济贫不能死盯扶贫标准线

帮困济贫不能死盯扶贫标准线

  从本质上讲,经济贫困的根源在于权利贫困,就现实国情而言,权利扶贫比收入性扶贫更迫切,更为重要。

国务院扶贫办今日将在北京召开2011年度全国扶贫工作会议。扶贫线标准的调整一直是扶贫工作会议上最受关注的问题之一,中央决定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%。(《新华网》11月29日)

贫困标准上调是一个老生常谈的公共话题。自1986年起步时划定贫困线是206元后,随着消费价格指数的变化,过三年两载就提高一截。尤其是今年将扶贫线定为2300元,比1999年1196元的扶贫标准线,整整提高了92%,提高幅度创下了自该项公共政策出台以来的历史之最,这不仅表明政府消除贫困的决心,也体现了国家实现包容性增长的信心与承诺。

多年来,扶贫帮困上,无论是国家层面,还是社会层面,关注点大都集中在提高贫困标准线上,换句话说,也就是收入性扶贫帮困,解决贫困人口的基本生存问题,始终作为政府的主要扶贫路径。从本质上讲,经济贫困的根源在于权利贫困,就现实国情而言,权利扶贫比收入性扶贫更迫切,更为重要。

诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为,贫穷从来就是一种权利现象而非资源问题,它是一个社会权利结构运转的结果。因此,世界银行2001年1月重新对贫困严格地进行了定义,认为贫困主要由以下三个特征构成:第一是缺少机会参与经济活动;第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权;第三是容易受到经济以及其他冲击的影响,例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。

对照贫困定义,我国普通老百姓的贫困主要体现在第二点和第三点,比如,遍布全国的拆迁,作为公民基本上没有发言权,在部分政府官员所信奉的“没有强拆,就没有新中国”执政理念下,一些民众只能凭极端方式,来悲情控诉与呐喊。再如,事关电价等民生价格的提高,公众几乎没有参与的机会。还有,《工资条例》制定过程中,作为利益相关方的劳方,由于在这场利益博弈中严重缺位,最终导致《工资条例》成为“难产儿”。此外,与普通老百姓休戚与共的房价也是如此。每逢中房协公开博弈,那些买不起房的普通老百姓往往只能在坊间发几句牢骚。

至于众所周知的第三点更不必详说了。有网友对眼下遭遇物价上涨冲击波后的底层生活这样描绘:沉甸甸的瓦片让人直不起腰,如今手上的饭碗也越来越沉重!除此之外,中国人的就医、子女教育、社会保障等没有一项不提心吊胆的。

鉴于现在的贫困线只是“生存贫困线”,我认为,应该在这个基础上加载一个“权利扶贫线”,至于这个权利扶贫线如何描绘,最为重要的是,要提升贫困人口的自身发展潜力,而不是简单地为他们提供处于生存水平的最低生活保障。惟有通过赋予弱势群体的教育权、培训权、医疗保障权以及参与社会公共活动的话语权,使贫困人口具有一定发展能力,才能从根本上消除贫困,使他们稳定地远离贫困的困扰。

当然,舒缓贫困还要改善整个社会的权利结构。比如,农民要有自己的组织,哪怕这个组织类似于企业的工会组织;人大政协必须有一定比例来自基层的农民代表;像阶梯电价、阶梯气价等公共政策的制定与实施,一定要给底层人群搭建博弈平台等。(吴睿鸠)

如何理解扶贫线提高到2300元?

如何理解扶贫线提高到2300元?

  中央决定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,更多低收入人口将纳入扶贫范围。此前预计贫困线将上调到上调到1500元,相比预期来说,增幅也相当之大。

即便如此,无论从感官还是数据考量,无论横向还是纵向来看,中国的贫困线标准依然偏低的。

2010年,中国GDP首都超越日本,位居世界第二。但据据世界银行报告,中国贫困线标准在被调查的75个国家中是最低的,甚至不及人均GDP逊于中国的印度。

世界银行2008年采用最近发布的“国际比较计划”(ICP)和在116个国家所做的675项住户调查(时间跨度为1981~2005年)结果,重新计算了极贫人口的数量,新估算反映了对国际可比价格数据所做的改进,反映出发展中国家的生活成本,并制定了每天1.25美元的新的贫困线。2005年,1.25美元的新贫困线是最贫困的10~20个国家的平均贫困线。

按照此标准计算,在先行汇率下(11月29日),2300元相当于361.36美元,日均0.99美元,仅为联合国标准1.25美元的79%,低于国际贫困线标准。而与发达国家比,联合国的标准并不高。

1985年,中国将人均年纯收入200元确定为贫困线;2008年这一标准提至1196元,2009年延续不变。2011年将标准提升为2300元。24年来增长11.5倍(不考虑通货膨胀因素)。

但统计局数据显示,1985年到2010年,中国GDP由7780亿元增至401202亿(2011年9月7日初步核实数据)元,增51.5倍;农村居民人均年纯收入由397元增至5919元,增14.9倍。

1985年,中国贫困线为农村居民人均年纯收入的50%,2010年则降至38%。这意味着,现有贫困线下的人口,其生活状况与社会平均水平之间的差距,并未缩小,而是在扩大。

若仅按1985年的标准,使贫困线升至农村居民人均年纯收入的一半,则现有贫困线应提高到2959元以上,为现有标准的1.28倍。

反映收入分配差距的基尼系数可佐证这一结论。中国基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家,且还在上升。

此次上调高于预期,且幅度非常之大值得称赞,但是与国际最低标准相比仍存在较大差距,在中国经济高速发展的今天应该重视差距,并主动提高到国际水平之上。

提高贫困线标准就是正视现实,是实事求是,勇于担责。此举可缓解市场失灵与政府失灵带来的不平等,抑制贫富分化加剧,促进社会公正。(齐栋梁)

netease 本文来源:华声在线 责任编辑:王晓易_NE0011
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