1993年确立成都为西南地区的“三中心两枢纽”

2011-05-30 06:04:00 来源: 四川新闻网-成都日报(成都)
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成都市贯彻落实党的十一届三中全会和十二大精神,提出了“振奋精神,勇于改革,全面开创成都社会主义现代化建设的新局面”的奋斗目标,以农村经济体制改革为突破口,以国营企业的“扩权”改革和中心城区旧城改造为重点,开启了成都市走改革开放之路,建设社会主义现代化事业的历史进程。

成都大胆探索农村经营管理体制改革

按照中央调整国民经济的八字方针,1982年,成都市对国营工业开始进行全面整顿。全市市、区、县属国营工交企业中产值、税利较大、经济地位重要的骨干企业59个,整顿的重点放在骨干企业上,纳入首批整顿的有市属骨干企业17家。经过调整,全市的工农业生产和农民收入都有较大增长。

调整国民经济的过程,实际上也是推动改革开放的过程。四川省是当时国内农村体制改革的先行者,作为省会的成都走过了从“包产到组”到“包产到户”,再到“包干到户”稳步推进的历程。在大胆探索和稳步推进农村经营管理体制改革的同时,成都市还积极加入县级综合体制的改革探索和试点。

另一方面,以国营企业经营自主权的“扩权让利”改革为重点的城市经济体制改革也启动了。在此期间,成都市积极贯彻执行四川省委关于企业扩权改革的一系列指示精神,积极组织、领导企业参与扩权试点,并且在试点企业中实行了企业基金、利润留成、盈亏包干等多种形式的体制机制改革。此外,成都的科教文化事业开始复兴,城市现代化建设开始起步。

1989年被批准成为经济计划单列市

1984年4月,成都市被列为全国综合体制改革试点城市。成都市用好、用活中央、省委支持成都发展的政策措施和发展机遇,及时地将经济体制改革的重点从农村转移到城市,从农业转向工业,不断深化城乡经济体制改革,努力推进对外开放事业,形成了农业和工业、农村和城市、改革和发展相互促进,经济社会蓬勃发展的可喜格局。

1987年初,成都市制定和试行了国营大中型企业和小型企业承包、租赁经营责任制的若干改革方案。至1988年底,成都全市(不包括区县)95%以上的工交、基建、物资企业和全部商业企业都实行了承包经营或租赁经营,并且还扩展到了科研、文化、卫生等事业单位。同时,成都市还开始探索组建股份制企业和企业集团。

1987年,成都市以第一次承办全国春季糖酒三类商品交易会为起点,先后共6次承办五省六方物资交易会等全国性大型物资交易会,拉开了成都市发展会展经济的帷幕。此外,成都市开始逐步建立生产资料市场、科学技术和专业技术人才市场、劳务市场、企业产权流转市场和金融市场,促进了经济社会的蓬勃发展。

作为国务院确立的对外开放城市,市委、市政府根据成都地处西南内陆,交通不便、信息不灵等实际情况,决定以加强横向经济技术协作为重点,搞活流通为突破口,打开城门,开放市场,内联外引,促进对外友好往来,积极促进对外开放事业的发展。到1986年,成都市与省内外共签订各种形式的协作项目814个,合同金额5亿元;1987年,成都市出口商品收购总额达到4.1亿元;至1986年底,成都市共签订利用外资、引进技术项目270项,合同金额1.9908亿美元。

1989年2月,国务院正式批准成都市在国家计划中实行单列,并赋予成都市相当于省一级的经济管理权限。同年,成都市在南郊神仙树地区创建了高新技术产业开发区,为西南地区发展高新技术产业提供了示范基地,对于成都市培育新的经济增长点和朝着高层次调整产业结构,具有重大的意义。1990年,成都市调整中心城区行政区划的方案获得国务院批准,市辖区由原来的5个增加为7个,初步改变了过去农村包围城市、城乡交错且二元分割的状态,为加强城乡交流和城乡的融合奠定了初步的行政区划基础。

提出把成都市建设成为西部战略高地

根据国务院1993年规划确定的成都市为“西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽”的城市发展战略定位,成都市委、市政府围绕着建立完善社会主义市场经济体制,提出了把成都市建设成为西部战略高地的奋斗目标。

一方面,深入推进国企改革,在实现政企分开,为企业改革创造良好的外部条件的基础上,转换企业经营机制,建立现代企业产权制度。另一方面,进一步深化农村经济体制改革,继续稳定农村土地家庭联产承包责任制,探索农业产业化经营,积极建设农业生产社会化服务和农业科技推广服务两个体系,乡镇企业出现了迅猛发展的态势。此外,成都市的非公有制经济也呈现出蓬勃发展的态势。到1992年底,成都市由工商行政管理机关登记发照的城镇个体工商户为21.19万户,个体从业人员28.86万人,在全国3个直辖市和14个计划单列市中均排名第一,居全国之首。

新时期成都市第三产业的发展,起步于党的十一届三中全会以后。1992年,成都市委、市政府出台《关于加快发展第三产业的决定》。按照《决定》提出的指导思想和原则,成都市重点发展了商贸、金融、交通、通讯、旅游服务等行业,推动发展了房地产、证券、保险、资讯信息、科技服务、劳务和人才市场等新兴行业。至1996年,成都市的第三产业完成增加值366亿元,在全市国民生产总值中所占比重增长至41%。与此同时,从1992年起,成都市加快了市场体系的培育和健全,进一步扩大了对外开放,提出并开始实施“科教兴市”的战略,城市建设也掀起了一轮新高潮。尤其是府南河综合整治工程,于1998年10月被联合国授予“世界人居奖”。

党的十四大后,中央不失时机地提出实施西部大开发战略,进一步加快中西部地区改革开放步伐。为了给成都实现跨越式发展创造良好的政策环境,市委、市政府以项目、政策为重点,实施好西部大开发的起步工作。2000年11月,全市首批取消行政审批事项343项,占现行行政审批事项的34.4%,以切实转变政府职能,提高办事效率,为构建西部战略高地创造良好的投资环境迈出了重大一步。

实施以城乡一体化为核心的总体战略

从2003年起,成都市开始探索实施以城乡一体化为核心,以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略。通过实施城乡一体化战略以及相关的政策措施,成都市农村的广大农民群众开始享受到过去在城乡二元结构下只有城镇居民才能享受的养老、医疗、失业救助、最低生活保障等社会保障和社会救助。

在充分肯定成都市以“三个集中”为核心推进城乡一体化发展战略及其所取得成绩的基础上,国家发改委于2007年批准成都、重庆两市为“统筹城乡综合配套改革试验区”,继续深入探索统筹城乡发展,解决城乡分割二元机制和“三农”问题的改革方案和有效途径,为国内其他地区、城市提供先试先行的经验。

推进城乡一体化是一场深刻的经济社会变革,也迫切需要加强政府及行政管理体制的改革,在打破城乡分割的体制障碍,构建适应统筹城乡发展的管理体制和运行机制的同时,优化投资、创业的环境。在此期间,成都的经济持续快速发展,农业取得新突破,工业实现新跨越,服务业增创新优势,综合实力大幅提升,经济总量明显增长。此外,成都加快城市建设,改善人居环境,社会事业取得全面进步。汶川特大地震发生后,成都市委、市政府争分夺秒地开展抗震救灾,按照城乡统筹总体战略推进灾后重建,走出一条大灾之后又好又快发展之路。

本报记者 李晓帆 裴睿 张晨曦

作者:李晓帆 裴睿 张晨曦

netease 本文来源:四川新闻网-成都日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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