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中美减排为哥本哈根“通路”

2009-11-28 08:56:00 来源: 解放日报(上海)
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几乎是在同一天,美国和中国相继宣布了各自的减排目标。离哥本哈根气候变化大会只有一个多星期了,中美此番举动,使人们对为“后京都时代”定调的哥本哈根大会多了几分期待。

同是减排性质各异

奥巴马政府承诺,到2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。中国政府宣布,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

首先要注意的是,两国的减排主体不同。美国是“温室气体排放量”,中国是“单位国内生产总值二氧化碳排放”。“根据《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》规定,发达国家的减排是强制性的、绝对量的,而发展中国家则是相对减排,且并不具强制力。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说。

相对减排,减少的是碳排放强度的相对量,也就是指相对单位GDP碳强度。这意味着随着经济增长,中国能源消耗总量可能还会增加,二氧化碳排放总量可能还会有所增加。应该说,中国宣布40%—45%的相对减排指标是从国情出发作出的决定。中国是一个发展中大国,量化的绝对减排是做不到的。

中国人民大学经济学院教授、博导杨志表示,中国过去的节能减排并没把“碳强度”计算在内,从国家主席胡锦涛在9月举行的联合国气候峰会上提出,直到这次对二氧化碳排放作出定量限制,应该说是个重大突破,“而且,根据《京都议定书》的规定,发展中国家在第一承诺期其实没有减排的义务,而中国却能主动提出减排,力度还如此之大。”

在没有强制规定的情况下,中国能自愿、自主公布自己的减排目标,这一行动背后表达的是中国的一种决心,那就是:通过推广低碳的生产生活方式,实现可持续发展。

避免做减排“罪人”

眼看着《京都议定书》第一承诺期就要到期,接下来的哥本哈根气候大会似乎成为最后一根“救命稻草”。中美在这个时候宣布减排目标意味着什么?分析人士指出,这表明两国都已从最高政治层面上开始行动起来控制温室气体排放,这一举动释放的信号无疑是积极的。

杨富强表示,中美在哥本哈根大会前宣布各自的减排目标,并且决定派领导人出席会议,这显示了两国对于气候变化问题的重视。“我相信,中美两国做出表率将会对其他国家产生带动作用。”杨富强说。

值得注意的是,在这次哥本哈根大会到来前,各方已先后承诺减排指标,如挪威承诺2020年比1990年减排40%,欧盟则宣布减排20%—30%,日本和俄罗斯均表示减排25%。日前,印度、南非、巴西等多个发展中国家也在就减排问题进行磋商。巴西已承诺碳减排目标,印度和南非等其他发展中国家在减排上也感受到莫大的“压力”。

“气候变化问题在某种程度上也折射了国家与国家之间的博弈,各方都想维护自己的利益。如今,全球就应对气候问题呼声很高,各方都避免成为减排道路上的‘罪人’,不管最后能否说到做到,至少在表明姿态上不能‘失语’,这是各国守住的底线。”北京大学国际组织研究中心主任、气候变化问题专家张海滨说。

“路线图”的路线图?

由于《京都议定书》只设定了1990年到2012年的减排目标,而2012年后全球减排何去何从一直没有着落。根据“巴厘岛路线图”的规定,必须在2009年年底举行的哥本哈根大会上就2012年后应对气候变化达成新协议。为此,整个世界对即将到来的哥本哈根大会寄予极高的期望,甚至誓言会议只能成功,不能失败。

然而,专家对大会能否取得实质的成果并不像各国政治家那么坚定与乐观。

“在我看来,所谓‘成功’应该要满足三个标准,一是环境效果,二是政治公平,三是经济成本效益。否则最多只能再画出一张‘巴厘岛路线图’的路线图而已。”张海滨说。

杨志指出,应对气候变化是一场“持久战”,“从1962年卡尔逊以《寂静的春天》一书揭开‘绿色革命’序幕开始到1992年制定《联合国气候变化框架公约》,其间经过30年的预热;再到1997年达成《京都议定书》又经过5年,35年的时间才把一项气候问题转化为可操作的经济层面的事宜,由此可见,要制定‘后京都时代’的减排指标并非一朝一夕可成。”据悉,这次哥本哈根大会不会达成一项具有法律约束力的文件,而是一项政治性的框架协议。

更重要的是,哥本哈根大会的两个“拦路虎”至今仍未完全扫清:一个是发达国家的中期减排目标问题;另一个是资金和技术支持问题。虽然美国宣布了其减排目标,但是做得并不充分,而且还没有过国会这道关,未来仍存在变数。而在资金问题上,基本只停留在呼吁阶段。上海国际问题研究院副研究员于宏源表示,对于发展中国家最为关心的资金和技术支持问题,发达国家始终不见行动,将严重阻碍全球应对气候变化的努力。他表示,“中国应坚持在联合国框架内,坚持共同但有区别的责任原则,为广大发展中国家争取权益。”

netease 本文来源:解放日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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