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百万外国人在广东居住工作考验中国移民政策

2009-10-14 05:25:20 来源: 新华网-经济参考报(北京) 跟贴 0 手机看新闻

核心提示:近年来,外国人在华入境、居住和就业正在成为我国经济社会生活中越来越不容忽视的现象。统计显示,今年上半年,经广东出入境的外国人已经达到615万人次。“入境流”,正在成为牵涉到我国从外交到社会事务方方面面的重要课题。

新华网-经济参考报10月14日报道 9月中旬的广州,依然炎热,然而沿着小北路往白云山方向走去,仍可看到肤色不同、服色各异的外籍人士拖着大包小包,行色匆匆;往花园酒店方向走去,各类餐馆、酒吧里也是高朋满座,外籍宾客云集。

事实上,在“出国”成为司空寻常事的同时,近年来,外国人在华入境、居住和就业正在成为我国经济社会生活中越来越不容忽视的现象。记者深入采访发现,身为发展中大国的中国,如何面对正从全球特别是其他发展中国家涌入的“入境流”,正在成为牵涉到我国从外交到社会事务方方面面的重要课题。

从日本到尼日利亚:珠三角成为全球“淘金”热点

作为全国各省区市中口岸出入境外国人数量最多的地区之一,来自广东省出入境管理部门的统计数据显示,今年上半年,经广东出入境的外国人已经达到615万人次,占全国的30.4%;在粤临住和常住的外国人分别达到114.7万人次和57793人,来自181个国家的3.71万外籍人士在广东就业并纳入劳动部门管理。

“我觉得自己是一个‘洋打工’。”31岁的日本人平冈省吾接受记者采访时说,“作为一个在广州从事房屋租赁中介业务的人,我现在是同时为日本和中国两方面的客户‘打工’。”

早稻田大学毕业的平岗说,早在两年前,他就决定辞去在日本某大企业驻华机构内的工作,开始自己的事业,“那时两国间贸易和人员往来发展非常快,而为他们提供合适的中介服务无疑是一个巨大的、有待开发的市场,两年来的经历也证明我的想法是正确的。”

来自广东出入境管理部门的统计数据显示,截至2009年上半年,在粤常住的外国人中,日本、韩国、美国、印度和菲律宾分别居前五位。

事实上,除了欧美日等发达国家就业人口外,中东和非洲等地的发展中国家人士也开始涌入中国“打工”。在广州小北路和环市路一带,数万名非洲人聚集在这里贸易、生活。

广东省外办领事处处长罗军说:“持续稳定增长的外国籍就业人口表明,中国市场在金融危机的冲击下依旧保持了吸引力,他们已经从过去的‘来宾’、‘过客’,逐渐变成广东经济社会中密不可分的组成部分。”

“入境流”背后:“三非”问题造成城市监管困扰

然而,随着外国人在广东的增多,非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人也随之增加,引发诸多社会问题。特别是近几年来,在粤非洲籍人员“三非”问题逐渐突出,给广东的社会管理和治安秩序带来了新的挑战。

对此,广东省多管齐下,着手建立“大外管”工作机制。目前,广东省加大了服务管理力度,坚决遏制外国人“三非”及其他违法犯罪上升的趋势,广州、深圳96个街、镇建立了外国人服务管理站,在注重建立和谐管理氛围的同时,加大了防范和打击外国人违法犯罪活动的工作力度。

在有85个国家的3000多名外国人登记的广州市越秀区登峰街,街道创立了广东省首个境外人员管理服务工作站,并在登峰街司法所建立了广东首个外国人普法联系点。据登峰街司法所所长刘靖站介绍,司法所把有关中国法律翻译成英、法、阿拉伯等文字,印制成小册子发放给外国人,与广州大学法学院建了外国人普法网站,联合大学生志愿者在街道开展外国人普法宣传,并与律师事务所合作向有需要的外国人提供专业的法律服务。

广东省工商部门也加大了对外国人非法经营活动查处和取缔力度,广东省外办介绍说,目前广东加强了涉外管理工作,在做好对外国人管理以及涉外案件处置的同时,重视维护在粤外国公民的合法权利,为有关国家驻华使领馆实施对其公民的保护提供必要的协助。

从贸易经济到公共安全:中国步入涉外管理新阶段

广东省人民政府外事办公室涉外安全处处长欧阳江旋说,“三非”是一个全球化带来的世界性问题,这不是广东也不是中国独有的,中国周边一些发达国家和地区就面临着类似的问题。

“事实上,作为一个发展中大国,近年来中国特别是东部沿海地区取得的突出经济成就是吸引另外一些欠发达国家和地区人员蜂拥而入的重要原因。但发展中国家在全球范围内吸引其他发展中国家和地区的大批人员入境,在历史上是不多见的。”他说,“这也给中国社会管理和公共服务带来了一项新课题,连法律法规都存在空白和滞后。不要说基层人员很多时候没有经验,我们有时候都觉得有很多问题很难处理。”

据广东省工商管理部门和人事行政主管部门介绍,在这两个领域,都存在比较突出的无法可依、法律法规间互不衔接甚至相互冲突或者法律法规严重滞后的局面。

有社会学者说,长期以来,我国一直都是抱着“出入境管理”的理念,而广东作为我国对外开放的窗口与门户,遭遇的新情况、新问题应当放到全国的大背景下思考和认识。

“从当前的情况看,很多问题集中表现在入境签证问题上,实际上反映的是我们还没有准备好应对当前出现的外籍人士‘入境热’。从发达国家的经验可以看出,入境人士的大量增长,实际上考验的是一个国家的移民政策。尽管我国还是一个发展中国家,但发展中国家遇到了发达国家的问题。是否应当逐步在我国对外交往的战略思考中逐步引入‘移民因素’,是一个值得考虑的方向。”一位研究学者说。

法入境非法居留非法就业

外籍人员“三非”现象困扰我国城市管理

来自尼日利亚的那瓦姆就是来中国淘金的非洲裔。他现在广州一家商贸批发城拥有自己的档口,经营着服装贸易。

然而,在那瓦姆看来,的确有些非洲人不守中国的法律,“在中国合法做生意的非洲人对他们也很反感,但拿他们没有办法。”

随着在粤外国人的增多,非法入境、非法居留、非法就业等“三非”现象也随之增加,给广东的经济、社会管理和治安秩序带来了新的挑战。

有人一入境就把护照撕了

那瓦姆拥有自己的档口,他每天去广州沙河的服装厂批发衣服,然后发到尼日利亚出售。然而,即使在广州一些非洲裔聚集的商贸城里,像那瓦姆一样拥有档口的非洲裔也不多,大多数非洲裔只能利用限期一个月的旅游签证频繁往返中非两地。

那瓦姆说,他们中有的签证属于过期,有的则是故意遗失护照,“他们不想回非洲。因为在中国可以赚到钱。”尼日利亚人普林斯说:“他们就是想在中国赚钱。就算中国政府免除罚款,提供免费机票让他们回非洲,他们之中的一部分人也不想回去。”

广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎说,几个世纪以来,广州一直是出境移民而不是入境移民中心,对外国人的管理较欧美地区尚显稚嫩,对“三非”人员的管理更无成熟经验可谈。一些没有护照或签证过期的非洲裔非法滞留在广州从事违法行为,纵使被公安机关抓到,也因为遣送费用过高等问题往往是缴纳罚金了事。

今年7月15日广州发生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件,起因就是警察例行检查护照过程中一名非洲裔逃跑坠楼受伤。有关专家指出,这次事件也给政府敲起了警钟,外籍人员管理已经被摆在桌面上,刻不容缓也无法逃避。

非法贸易经营和就业情况日益突出

随着外籍人员增多,在粤外国人违法从事贸易经营活动的问题日益突出。据介绍,由于在我国办理外商投资贸易企业登记手续较多,办理常驻代表机构登记手续简便,而且我国不允许外国人以自然人身份从事经营活动,部分外籍人员就利用设立常驻代表机构的渠道申请中国就业签证并实际从事贸易活动,实际上就是无证无照经营,而这些人士就主要来源于南亚、中东、非洲等地。

此外,非法就业问题也日益突出,据有关方面统计,未持有就业证和外国专家证就在广州非法就业和非法经营的比例高达69%;很多非法就业集中在教育(英语培训)、文化(商业演出)、体育、家政、休闲服务等行业。

虽然“三非”外国人中非刻意违法者居多,但涉及“三非”及其他违法犯罪活动问题仍比较突出。今年上半年,就有超过百名的外国人因涉及刑事犯罪而被查处,犯罪类型主要为贩毒、诈骗和抢劫。而违法犯罪的外国人中非洲籍人占比例较高,广州警方2008年共拘留审查“三非”外国人1000多人,2009年上半年有800多人。

非法营运等“地下产业链”滋生

天秀大厦后面的院子里每天都停着数十辆微型面包车,专门帮非洲裔把买来的货物运到别处,但这里的司机对记者的采访十分排斥。自称在天秀大厦开贸易公司的一位男子说,由于这里的面包车都是非法营运,所以他们都很害怕被查。一名司机告诉记者,他受雇于在天秀大厦开电子机票订购点的非洲裔老板,负责开面包车以每人150元的价格把订票者送往机场,顾客主要是非洲裔。

夜幕降临后,在小北路、童心路、下塘西路一带活动的非洲裔看起来比白天更多。这一方面是由于非洲裔喜欢夜生活,另一方面是由于一些“三非”人员只有晚上才敢出来活动。据了解,这一带存在非洲籍人员非法从事卖电话卡、兑换货币、贩毒等活动,由于这些人中很多是“三非”人员,因此他们几乎不会跟中国人接触。

由于交际圈相对封闭、惧怕执法部门检查等原因,非洲裔之间产生的纠纷一般都在内部化解。据登峰街司法所介绍,虽然司法所等有关部门愿意为解决外国人之间的纠纷提供法律服务,但非洲裔更愿意通过他们自己组成的商会来解决非洲裔之间的纠纷,有的商会负责人还会从中收取一定“提成”。

在广州市白云区等非洲裔最早从事商贸活动的城区,当地政府已经在逐步摸索更为合理的外国人管理办法。白云区永平街派出所所长黄志权说:“目前我们辖区采用‘围院式’管理方法,将外国人引入治安良好的小区居住,以保障他们的安全。”

“自从一年前采取严格的居住审查制度,永平街涉外案件发生率大大降低,今年截至8月份才有一起涉外案件,而在2007年同类案件高达42宗,”黄志权说。

广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎说,在广州迈向国际化都市的过程中,外籍人员管理是地方政府不可避免的一道坎。尽管没有太多可以借鉴的先例,但政府必须找到应对的方法,因为和非洲裔追逐淘金梦一样,广州也不会让管理漏洞延缓其向国际化都市转变的步伐。

(本文来源:经济参考报 作者:王攀、孔博、车晓蕙) 小院
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