中国计划经济大事记

统购统销

1953年10月16日，中共中央通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，这一决议是根据陈云的意见，由邓小平起草的。所谓“计划收购”被简称为“统购”；“计划供应”被简称为“统销”。11月15日又作出《关于在全国实行计划收购油料的决定》，后来国家又对棉花、纱布和食油实行了计划收购和供应。这一政策取消了原有的农业产品自由市场，初期有稳定粮价和保障供应的作用，后来变得僵化，严重地阻碍农业经济的发展。80年代改革之后，该项政策被取消。

公私合营

1954年9月2日，政务院第223次政务会议通过《公私合营工业企业暂行条例 》。条例第九条规定合营企业受公方领导，由人民政府主管业务机关所派代表同私方代表负责经营管理。

公私合营是中国共产党在建立中华人民共和国，完成没收帝国主义、封建主义和官僚资本主义财产之后，1950年代初期，针对民族资本家和私营个体劳动者，进行社会主义改造的政策和运动。到1955年，在工业总产值中，国营工业所占的比重由1954年的59％上升到63％，合作社工业所占的比重由1954年的4％上升到5％，公私合营工业所占的比重由1954年的12％上升到 16％；私营工业所占的比重则由1954年的25％下降为16％。全国私营工业有3000余户转为公私合营。

工农产品交换剪刀差

1949年中华人民共和国建立以后，政府在保持物价基本稳定的基础上，提高了农产品收购价格和稳定了农村工业品零售价格，逐步缩小历史上遗留下来的过大的工农业产品交换剪刀差。到1958年，工农业产品交换比价已经缩小到1930～1936年时的水平。因此，从工农业产品交换的实物形态变化看（即从同等数量的农产品可换得工业品的数量看），从抗日战争开始至1950年期间扩大的剪刀差已基本上消除。

1958年以后，除了政治动乱的时期外，政府继续采取提高农产品收购价格，降低农业生产资料销售价格，基本稳定供应农村的工业品零售价格等措施，工农业产品交换比价进一步缩小。据统计，1978年同1950年相比，农产品的收购价格提高了 107.3％，而农业生产资料的销售价格仅提高了0.1％。同期，供应农村的工业品零售价格水平仅提高了9.8％。因此，工农业产品交换比价1978年比 1950年缩小了53％。也就是说，农民换回同等数量的工业产品，1978年可以比1950年少拿出53％的农产品;或者说，农民用同等数量的农产品，1978年要比1950年多换到 112.7％的工业产品。

大跃进

1957年11月13日，《人民日报》发表题为《发动全民，讨论40条纲要，掀起农业生产的新高潮》的社论，号召批判右倾保守思想，“在生产战线上来一个大的跃进”，第一次提出“大跃进”的口号。大跃进是在1958至1960年上半年，在中国共产党领导下，利用充裕的劳动力和蓬勃的群众热情在工业和农业上“跃进”的社会主义建设运动。在农业上的突出表现是各地的“高产卫星”以及建立“人民公社”，工业上则以“大炼钢铁”和大型水利建设为代表。

1962年1月11日至2月7日，七千人大会召开。这次会议，对纠正“大跃进”的错误，是一个转折的关键。

1981年在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中认为：“大跃进”运动和农村人民公社化运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重地泛滥开来......主要由于“大跃进”和“反右倾”的错误，加上当时的自然灾害和苏联政府背信弃义地撕毁合同，我国国民经济在一九五九年到一九六一年发生严重困难，国家和人民遭到重大损失。

三线建设

1965年2月26日，中共中央、国务院发布《关于西南三线建设体制问题的决定》。在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。其开始的背景是中苏交恶与美国在中国东南沿海的攻势。三线建设是中国经济史上又一次大规模的工业迁移过程，其规模可与抗战时期的沿海工业内迁相提并论。

由于建设地点都太过偏僻，这种建设方式为后来的企业经营发展造成了严重的浪费和不便，但是三线建设也成为中国中西部地区工业化的重要助推器。三线建设与作为一个特殊时代的特殊标本，已经逐渐走入历史。但是其带来的人口结构变化及其他社会影响并未结束。

农业学大寨/工业学大庆

1964年2月10日，《人民日报》发表《大寨之路》的报道，同时发表《用革命精神建设山区的好榜样》的社论，介绍了当时山西省昔阳县大寨大队在贫脊的山梁上，艰苦奋斗，发展生产的事迹。此后，全国农村掀起了农业学大寨运动。开展学大寨运动，对促进农田基本建设、发展农业生产起过积极作用。大寨支部书记陈永贵，甚至一度官至国务院副总理，成为“党和国家的领导人”。但到后来，学大寨成为推行“左”倾政策的政治运动，大寨也从先进典型演变成为“左”倾政治运动的工具，使学大寨的消极作用超过了它的积极作用。

1963年底，中国开发了大庆油田，不仅结束了中国人靠“洋油”过日子的时代，更培养出一支有有组织纪律、能吃苦耐劳、能打硬仗的石油工业队伍。1964年2月13日，毛泽东在人民大会堂的春节座谈会上发出号召：“要鼓起劲来，所以，要学解放军、学大庆。要学习解放军、学习石油部大庆油田的经验，学习城市、乡村、工厂、学校、机关的好典型。”此后，“工业学大庆”的口号在全国传播。

价格双轨制

1984年5月国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》中，将生产分成计划内和计划外两部分。企业所需的物资供应也分为两个来源。即中央统一分配的部分和自由采购的部分，与此相适应，计划内的产品实行国家核定的价格，计划外的产品则由市场供求决定价格，此既“双轨制”价格。我国的“双轨制”价格体系形成于1985年。

1988年5月30日，中共中央政治局开会指出价格改革的总方向是：少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开,通过“价格闯关”的方式，使价格双轨制彻底终结，让所以企业可以在同样的供求环境下进行竞争。很快，价格闯关在全国范围内实施，并进而演变成疯狂的抢购潮。人们第一次感受到“通货膨胀”。1988年7月，统计局公布的物价上涨幅度为19.3%，为改革开放以来的最高纪录。在此情况下，政府紧急叫停“物价闯关”，对经济实行全面“治理整顿”。

直到1992年9月1日，国家物价局宣布将571种产品定价权交给企业，22种产品产价格下放给省级物价部门，社会的反应虽然激烈，但已不复1988年的疯狂。至此，物价闯关正式成功，价格双轨制也走向了尾声。

分税制

分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。

上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。正是这场财政危机，让党中央、国务院痛下决心——1994年，一场具有深远影响的分税制改革在 中国拉开了序幕。分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力。

1994年，我国实行分税制改革后，搭建了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本制度框架。

附：计划经济年表

1949年，中央人民政府先后没收了占我国工业固定资产80%的官僚资本企业共2858个，建立了社会主义性质的国营经济，控制了国家的经济命脉。

1950年3月3日，政务院据此作出了《关于统一国家财政经济工作的决定》，规定统一全国的财政收支、物资调度和现金管理。由于这个《决定》的贯彻执行，到4、5月间，全国财政经济工作统一，财政收支接近平衡。这次统一全国财政经济工作，初步形成了我国高度集中的财政经济管理体制。

1951年9月9日，中共中央召开第一次农业互助合作会议，通过《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》，关于12月发给各级党委试行。决议指出，在农村发展互助合作运动，引导农民走集体化道路。

1952年，该年年底至次年春，土地改革运动除新疆、西藏等少数民族地区以及台湾外，在全国基本完成，3亿多无地少地的农民无偿地获得了7亿亩土地和其他生产资料，免除了过去每年向地主缴纳的约700亿斤粮食的苛重地租。新区农村土地改革的胜利完成，彻底推翻了长期统治和压迫中国农民的封建土地所有制。

1953年1月1日，《人民日报》发表题为《迎接1953年的伟大任务》的社论，指出：“1953年将是我国进入大规模建设的第一年”，将“开始执行国家建设的第一个五年计划”。

1953年10月16日，中共中央通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，这一决议是根据陈云的意见，由邓小平起草的。所谓“计划收购”被简称为“统购”；“计划供应”被简称为“统销”。

1954年9月2日，政务院第二百二十三次政务会议通过《公私合营工业企业暂行条例 》。条例第九条规定合营企业受公方领导，由人民政府主管业务机关所派代表同私方代表负责经营管理。

1958年8月28日，中共中央政治局北戴河扩大会议讨论并批准《关于第二个五年计划的意见》。

1964年2月10日，《人民日报》发表《大寨之路》的报道，同时发表《用革命精神建设山区的好榜样》的社论，介绍了当时山西省昔阳县大寨大队在贫脊的山梁上，艰苦奋斗，发展生产的事迹。此后，全国农村掀起了农业学大寨运动。

1966年，三五计划开始实施。“三五”计划本应在1963年到1967年实行。1962年，中共中央曾设想“三五”计划主要是调整和恢复国民经济，毛泽东提出，1963年至1965年作为过渡阶段，继续调整打下底子，从1966年起再搞“三五”计划。

1965年2月26日，中共中央、国务院发布《关于西南三线建设体制问题的决定》。在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。其开始的背景是中苏交恶与美国在中国东南沿海的攻势。三线建设是中国经济史上又一次大规模的工业迁移过程，其规模可与抗战时期的沿海工业内迁相提并论。

1970年2月15日-3月21日，全国计划会议召开。会议重点讨论了1970年计划和第四个五年计划纲要（草案）。1970年8月23日-9月6日，中共九届二中全会在庐山举行。会议将经过修改的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。1971年，四五计划开始实施。

1975年，19中共中央制定了《1976-1980年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。这个计划没有专门编制，而是与第六个五年计划一并进行编制的。

1978年12月，中共十一届三中全会确立了将党的工作重心转移到经济建设上来的战略，制定了改革开放的方针。

1981年，中华人民共和国1981～1985年的国民经济和社会发展计划，全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划”，简称“六五”计划。与前几个五年计划不同的是，除了国民经济发展计划外，还增加了社会发展的内容。

1981年，国家允许在完成计划的前提下企业自销部分产品，其价格由市场决定。国家指令性计划的产品按国家规定价格统一调拨，企业自主销售的产品的价格根据市场所决定的双轨制。

1982年9月，中共十二大提出经济体制改革要“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则”。

1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确立了在公有制基础上的“有计划的商品经济”。

1986年，中华人民共和国1986～1990年的国民经济和社会发展计划。全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划”。简称“七五”计划。

1987年10月，中共十三大提出“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制”。

1991年3月，第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。

1992年10月，中共十四大明确提出我国经济体制改革的目标是“建立和完善社会主义市场经济体制”。

1993年11月，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确定了建立社会主义市场经济体制的框架。

1995年，中共十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出：实现奋斗目标的关键之一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。

1997年9月，中共十五大进一步发展和完善了社会主义市场经济的理论。提出了“公有制实现形式可以而且应当多样化”，“股份制是现代企业的一种资本组织形式”，并提出了“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的理论。

2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

2002年11月，中共十六大提出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，提出要“积极推行股份制，发展混合所有制经济”。

2003年10月，中共十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。

2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了《中共中央关于制定“十一五”规划的建议(全文）》，决定批准这个规划纲要。