徐永光：南都公益基金会的使命与机构治理

南都公益基金会创始人周庆治，他是怀着他的一种社会理想来出资建立南都公益基金会，他说我从来不认为填写捐款支票就是慈善的全部，聚财和散财同样需要能力，他说他把南都公益基金会看作是他的第二次创业。

南都基金会第一次理事会表决通过基金会的使命发展战略，基金会的使命是支持民间公益，很简单的六个字，解释一下是关注转型期的社会问题，资助优秀公益项目推动民间组织的社会创新，促进社会平等和谐，基金会的Logo左边是银杏树，有人说银杏树是中国的国树，我们希望中国的民间组织能够长成苍天大树。

南都基金会定位为资助型，在公益产业的链条当中它是居于资金供应者的位置，公益产业一个是资金供应者，像南都基金会，公益服务组织比如说上午我们看到地球村，有公益支持性的机构，像上午介绍的NPI，那么受益人，社会需求，那么这样构成了一个公益的产业链。那么现在目前这个链条每个部分都非常地弱。我们建立了一套资助型机构的管理流程。首先所有的项目是公开招标，由申请机构提出申请，然后进行项目的评审，这个项目的评审是先经过初审，经过专家委员会的终审，最后是新公民计划十万元以上和512灾后重建的20万元以上的项目，都是理事会最后终审批准以后签署协议，在实施过程中进行监测，每一步都是严格地按程序，到中期提供中期报告以后划第二笔资助款，资助款是按照6：3：1这样的比例来划分。

最后是总结评估，所有的项目都要除了本身的结题总结，都要请独立第三方进行评估，总的一个流程是这样的，这个是公开招标、评审，实施监测和最后的总结评估，这里面的每一个步骤都是严格操作的，不可能省掉一步。

基金会建立了管理信息系统，所有的项目申请都是在网上提交，所以这个系统是一个高效率的系统，这里面就是有一些照片，就是初评，有一些要到现场进行考察，这个是专家委员会的中评，这个是项目申请机构来向专家委员会介绍，这个是专家委员会的人员，这个是理事会终审，这是在上海的二流饭店开的一个理事会，进行项目的终审。第三方评估这个非常重要，现在所有的新公民计划的项目，都请北京大学公民社会研究中心进行评估，所有的512灾后重建的项目，都是请人民大学NGO研究所进行评估。作为一个资助型基金会，他还需要有一些项目的开发，就是说你还有关注社会的某一个重大的社会问题，那么吸引一些和你有共同理想的一些机构在这个领域做事儿，像他们提供这个项目资助，这里以新公民计划为例，新公民计划是关注农民工子女的教育，新公民学校是我们计划当中的一个重要的部分。那么通过新公民计划的实施，一个作为一个基金会，要有一个品牌战略的考虑，通过这样的一个社会创新的项目进行社会倡导，影响政府的决策，达成机构的使命，而且两年以来已经向这样的一个目标接近。那么对这个问题的研究我们进行了半年时间，专家、小组专门做了半年的研究，最后拿出了一个将近五万字的可行性报告提交理事会。

我们首先研究了农民工子女上学难、融入社会难的问题，这个原因是政府失灵、市场失灵，因为进城读书公立学校接受不了那么多，市场存在很多的问题。那么所以解决农民工子女的问题我们提出要有第三条道路，就是除了政府和市场之外的公益办学来解决农民工子女的第三条道路，新公民计划的所有的项目都进行了商标注册，因为有一个公益品牌的保护，这个保护不是私利，而是如果你创了一个好的公益品牌，别人拿去乱用，他就会把你砸掉，比如说希望工程1995年就登记了商标，所以说谁要动希望工程的脑筋马上就是违法的，所以对公益项目的品牌保持它的纯洁性是非常重要的。

新公民计划提出在十年以内要资助建设一百所新公民学校，那么现在还在探索阶段，是在做标准的阶段，所以比较慢，已经建成和在建的是七所，那么资助款是1400多万元，这是一个资源结构图，这个是比较形象的，就是说在这样的一个图里面，南都基金会是公益创投，他是一个种子基金，每个学校资助200万，这里有一个受托管理机构，新公民学校发展中心，它也是一个独立的法人机构。那么最后成为建成新公民学校。那么除了南都基金会本身投入200万以外，作为种子基金，这个整个的圈都是社会资源，就是通过这个种子基金的投入，这里有合作机构的资源，中心有历史会资源，这里有新公民学校校董会资源，这里有地方的NGO参与的机构，新公民学校有公众、企业、媒体的支持，尤其是政府要为学校的发展提供很大的资源。

这里我就举一个建成一年多的北京朝阳第一新公民学校（为例），它得到的社会资源，也就是说这个新公民学校是一个公益性的学校，他是一个教育NGO，在国外也可以叫慈善学校，那么这个学校，南都基金会是不能募捐的，但是建成的这个学校是一个独立的机构，跟南都基金会没有财产关系，它作为一个独立的教育慈善机构，他是可以向社会动员资源的，这是一所学校，这是大兴新公民学校动员的社会资源。

还有我们开发了新公民之友志愿服务的一个支持计划和中国社工协会联合推出，这个就是广泛地动员社会资源来支持农民工子女教育，是全国性的，建立了一个平台，而且新公民之友的这个网站，现在是中国几乎是第一、第二点击率的网站，从一上线的300万（排名），现在20万，超过了所有大的基金会的网站，说明它作为一个志愿者参与这个是一个很成功的一种模式。我们为什么做这件事情？就是非公募基金会不能公开募捐的，但是非公募基金会是可以公开募人的。你说募到人不见得就比募到钱力量要差，募到的人更有用，你可以放开募，我们的非公募基金会大大地可以募人。

这个是公司志愿者带着学校的孩子出去参观，这是香港邀请农民工子女到香港交流，这个是新公民班，就是人大西山学校准备要办一个在北京的农民工子女里面，招收学生读初中新公民班。这个是和中科院心理所以及宋庆龄基金会合作的，在北京一万多名三年级到四年级的这个农民工子弟当中，经过考试要选拔30名超常生，也就是神童进行超常的教育，这个已经在一万多个孩子的考试，第一轮考试已经完了。

在与政府合作方面有非常大的突破，银川市政府拿出50亩地，政府匹配2200万元的资金，建成一所新的学校，南都基金会投入200万做新公民学校，也就是说政府拿出10倍的资源来跟我们合作，温州这个学校，我们拿得更少，就是我们200万主要用于软件建设，基本上不用于硬件建设，政府也是拿出学校的资源合作建立新公民学校。

这个南都基金会还资助了将近80个新公民计划的公益项目，这个也都是通过招标的，这是驻校社工制度，做到新公民学校一校一社工。这是和北京关爱家庭服务中心合作的君子动手不动口项目，倡导环保自律的活动，这是流动科技馆资助项目，这是一个读书计划，儿童的一个阅读计划。这个是红枫，今天上午介绍过的，家长和学生的这个互动学校。这是资助小香玉新公民艺术团，这个是资助新公民园丁奖的颁奖典礼，这是在去年的教师节。

那么新公民计划已经资助的项目，这是随便拉一下，有这么多的项目，有80来个项目。新公民计划获得了2008年度中华慈善奖最具影响力慈善奖的项目，这个（图）是胡锦涛来了，握手的时候我跟胡锦涛同志讲，我说向您报告，汶川大地震希望小学没有死一个人，我就给他报告这一件事儿，所以有一个指头伸出来。

在市场重灾区有146所希望小学，将近10万的学生，地震发生以后这个希望小学的老校舍有一些塌掉，就是没有改建的校舍死了17个学生6个老师，希望小学盖的房子安然无恙，有一所学校刚刚盖成，老校舍没扒，进了新的校舍，结果老校舍移为平地，新校舍毫发无损。

512发生以后，5月13号我们马上作出反应，联合国内的一批公益组织，包括公募基金会、非公募基金会一共是168家发表联合声明，同时进行了四次灾区的考察了解，对灾区的资助项目进行指导。和北京大学公民社会服务中心举办了五次巨灾的应对系列讲座。特别是在资源动员和整合方面，南都基金会15日理事会通过，拿出一千万为民间组织参与救灾灾后重建提供资金的支持，马上由NPI和北京NPO信息中心帮助开发了这一套资助申请的制度，就是在几天之内全部开发出来，然后接受申请，我们提出资助对象是在中国大陆注册的非政治、非宗教、非营利民间组织，优先资助与政府合作的项目，这些都是资助的机构。同时我们动员红基会拿出钱来，也进行公开招标，那么红基会同意以后，南都基金会资助认领公益咨询机构，为红基会进行了招标的准备工作，做了计划书，而且南都基金会资助一个团队到红基会办公，完成了这个2000万的招标。那么这些是一些灾后重建的项目，社工机构的推动，在社工机构推动方面，我们和社工协会合作，认为这是在灾后重建当中大有前途的项目。

这个是5月21号举办了NGO512灾后重建合作论坛，这个当时的论坛也有将近100家机构参加。这个是512资助项目的清单，资助了67个项目。那么南都基金会花了多少钱还不到七百万，也就是平均一个项目十万，那么它的效果是一个什么效果？就是在灾区你看到NGO，好多都是由南都基金会资助的，今天上午我们听那些机构介绍，好多都提到南都资助，其实不是有意的，这些结果就是跟南都有关系，而是他们是优秀的机构，优秀的机构一定是我们的合作伙伴。那么就是南部县的一个乡村发展协会他上次在512论坛上介绍，还没有让他发言，他在下面说，南都基金会资助我五万块钱，但是我们就用这五万块钱作为我们的工作成本，我们动员了500多万的资源为这个灾后重建服务，所以这样的一个资助的效率。

孵化器上午吕朝介绍了，就不多说了。

这个是资助公益组织的一些项目，非常重要的一个治理结构还没说，就是所谓治理结构一个核心问题就是理事会是老大，南都基金会是这样的一个治理结构的图，这个是理事会的名单。那么这个是监事会，监事会是把这个财务专家、非营利组织的会计制度起草人陆建桥先生，媒体的代表人物白岩松，还有法律专家，基金会条例的主要起草人（朱卫国先生），这三位就作为我们的监事。这个秘书处设计，秘书处和理事会的关系，这个是治理当中是最最要命，最难的一个关系。我现在为通过一个项目，我认为一定要通过的一个项目，那是跟理事会的沟通，要花九牛二虎之力，这是各项规章制度，每项规章制度都是严格执行的。

我最后就讲这一篇，讲治理，这是一个案例。温州建的这所新公民学校，去年的11月9号我去温州谈的，以后又有两名理事到温州考察，以后就经过反复沟通提交理事会，之前经过开会，理事会没有达成一致意见，理事会第二天晚上又开会，就是两个晚上都开会开到11点，然后秘书处又和部分理事沟通，最后理事长又带人到温州去谈判，过后这个秘书处再次向理事会提出温州新公民学校的建校报告，理事会最后表决通过，6月30号新公民学校发展中心总干事姜慧雨到温州最后一次谈，我就念一下慧雨给我的信息我就要结束了，昨天她给我发来一条信息，她说徐老师，这次不仅仅谈成一所新公民学校，而且温州新公民教育集团的轮廓基本出来了，我们把潜在的几所学校也都考察了，当地教育局整个班子都深思熟虑，镇里、村里也都已经做了大量的工作。她说从你去年11月启动到今年9月开学，正好是10月怀胎，非常兴奋给我发了很多，她说昨天庆贺，终于我们来创立一个中国教育，通过第三条道路解决农民工子女教育困境的这条路，这位负责人她认为这条路一定能够走出来。而且政府是非常地积极，这个结果是南都基金会这样的一种治理结构所达成的一个效率，如果没有这个理事会这样反复地磨，没有这样的结果。

好，谢谢。