李劲：论非公募基金会的治理自律及发展

这个专题是说散财之道，但是我为什么在这里提令人尊敬的基金会这个话题？其实有一个问题就是是不是你给了钱就会有人鞠躬，所以想谈一谈到底非公募基金会做到什么样的程度，能让人肃然起敬。这里有一个基本的背景我想大家可以看一下，因为我这里看不见这个屏幕，就是三分天下是一个古典的命题，也是一些人的理想，就是说是一个理想的社会、一个很发达的社会，那必然是公共部门、私营部门和非营利部门三足鼎立的一个社会。那么我们中国现在目前的状况大概是什么样子？我们可以想象到我们有一个强大的政府部门，就是公共部门，我们政府传统上都是很强大的。那么我们中国现在目前的状况是什么样子？我们可以想象到我们有一个强大的政府部门，就是公共部门，我们的政府传统上都是很强大的，这些年当然在收缩，在提小政府大社会，但是传统上政府部门还是非常强大的。

那么第二个就是私营部门应该是走向成熟的，简单的即使是拿中小型企业作为一个指标的话，那么中小型企业现在占到我国GDP的60%，税收的50%，城镇就业岗位的75%左右，所以也相当地强大了。那么非营利部门是一个什么状况？我们最多只能说是成长中的非营利部门，那么去年汶川地震以后有一个说法叫做公民社会的元年，公园零零年，大概是这个意思，所以说明我们非营利部门总地来说还是比较弱小的，正在成长之中。

那么最近有一个新的发展是什么？就是2008年以来非公募基金会涌动，其实我想了一下应该用什么词，到底是用大量出现、崛起还是用别的什么词，我用了涌动，也就是说已经看见、观察到很多的非公募基金会出现了，但实际上还有一个更大的基础，也许是冰山的下面，水面之下还有更多的。因为我们现在做非公募基金会的工作，经常会接到有一些咨询电话，认识的、不认识的人说，你们非公募基金会是怎么样注册的？我们就了解到，也有一些中介机构来咨询我们，你们是怎么注册的，就说明这个大量的社会资金已经在向这个方向靠拢了，所以看见的和看不到的应该说是大量的，我们现在注册的600多家，但实际上正准备注册的还有多少家呢？所以加起来的话这个数量是非常大的，这是一个很新的发展，我认为这个发展里面有三个特征。

一，政府之外的，特别是来自于企业的资金进入了社会发展领域。

二，这些非公募基金会的资金相对比较充足，而且使用上相对比较便利，相对于以前公募基金会相对于国际发展组织和援助组织的资金，可能相对来说是比较简便的，前两天我们跟一个潜在的合作者谈的时候，他说你们这个钱大概什么时候可以批下来，我们谈到一个项目立项的最后了，他问大概什么时候可以批下来，我就说是两到三个月吧，已经非常保守了，实际上我们就一到两个月可以批下来，他说那么短的时间，那真的是很方便了。所以由此想到我们可能非公募基金会它确实是比较简便的。

三，非公募基金会目前以企业创立为主的基金会里面，有一个很重要的特点就是说，企业家精神他必定是反映在这种基金会里面的，这种企业家精神我想可能有创业精神，有别的什么很多精神，但是我觉得很重要的特点是用专业的人做专业的事情，因此大家现在可以看见，就是专业的人是不断地从某些机构流向了非公募基金会，而从国际机构。大家可以观察到一些现象，我本人也是这个现象里面的一分子。这个可以反映了企业家非常希望看见成果，企业家花钱是要看成果的，所以他真正地做到以前我在UNDP工作，UNDP联合国开发计划署提到的，所谓的成果为基础的或者成果为导向的发展过程，实际上可能更明显地会在非公募基金会的运作里面可以体现出来。

那么我觉得这三个特征之后还有两个结果，是什么呢？

非公募基金会的涌现它打破了以前一谈到非营利部门的时候，一谈到民间组织，谈到非政府组织的时候那就是民间社会和民办非企业单位，就是民非、社团，这是一个主要的构成部分。但实际上这个格局由于非公募基金会的大量出现，而且扮演一定的角色，在这个非营利部门里面已经比较明显了。

那么另外一个实际上冲击了以国际机构，特别是面对我们国内的民间组织来说，冲击了国际机构为主导的一个资助格局，这个我觉得也是一个很深刻的变化，其实不光是说他们不用写英文项目建议书了，上次有一个记者采访我的时候说，我说第一句，还没有说下去，他记下来了这一句，实际上还有很多深刻的变化，但是至少这个过程、这个交易成本是减少的。但是还有一些很深刻的变化我们都可以体会到。

所以这里就是大概我对当前这个背景的一个理解或者说一个观察吧，这个和我们的报告也有很多相似之处，纯属雷同，开会之前确实没有看过这个报告。

那么这个问题是说，为什么要说令人尊敬的基金会这个话题，这个话题为什么要提出？实际上刚才这个报告里面也提到了，一方面政府的期待和支持，政府希望社会资金能够大量进入社会建设和社会发展这个领域，这是有一个期待，另外也有很强的支持，刚才这个孙局长介绍的，就是比如说这个免税资格，以前是选择性的，现在是普式性的，现在是普遍都存在支持的力度非常大，像我们基金会成立不到，就是大概刚刚一年的时候就拿到免税资格，我们的捐赠人非常高兴，有此可以省下一百多万的税收，可以支持我们的发展，所以这个是一个很大的支持，实质性的支持。

第二个就是那么有期望，它有支持一定是有期望的，希望这个基金会能做好，但是能不能做好呢？其实也在观望，我想。

第三个呢就是公众是有很多疑虑和误解的，一说基金会首先别人反应的就是我们是基金，动不动就认为我们是基金，特别是你非公募，那你跟私募基金可能是很像的，你们投什么资？你们收益怎么样，有的人问我为什么要跑去做私营基金去了觉得很奇怪，因为我在非营利事业已经做了大概九年时间。

另外有人觉得说是企业的营销策略，有的说是为了避税，有的认为是小金库，特别是以前有些基金会给人的印象就是这样的，暗箱操作，甚至还有的说得很难听，可以用来洗钱，这样的，所以这个疑虑其实是很多的，还有误解也很多，刚才说了把基金会、非公募基金会和私募基金混为一谈。

那么还有一个民间组织的挑战，我们知道中国的民间组织实际上发展很多年了，1995年以来到现在已经十几年了，非公募基金会才出现可能四五年，三四年，谁比谁更专业？谁来审核谁？这些非营利组织很多的都是国际组织培养起来的，他们的专业性其实是蛮强的，在某些层面上，所以这个对我们非公募基金会也提出了挑战，说你的专业能力怎么样，你能够审核我的东西吗？你有这个资格、你有这个能力吗？这也是一个挑战。

最后我觉得企业有一个决力，这么多企业出来成立非公募基金会，到底是在比大还是比好，实际上暗中应该是一个一个决力的，所以这样就提出了，为什么和怎么样要做才能做到令人尊敬的基金会。我认为如果要解决的话，我觉得是一个外部应该是一个有公信力的建设过程，内部应该是一个有问责制度的建立过程，我简单谈一下自己的理解，包括我们万通公益基金会的一些做法。