在所有环渤海的省份中，山东关于民生方面的措施最为具体。
在廉租房领域，山东提出到2010年，廉租住房保障累计达到10万户，其中实物配租不低于30%，低收入家庭住房困难户做到全覆盖。加快实施城市棚户区改造，用3年时间完成640万平方米棚户区改造任务。
山东省还决定，在2008-2010年每年为低收入家庭提供5万套经济适用住房，并用3年时间改造农村困难群众危房80万户。其还宣布在今年内就建成5万套经济适用房，廉租住房制度保障6万户，改造城市棚户区240万平方米。
“这一次国十条的核心是民生问题，北京和天津作为比较发达的首都和直辖市，民生问题相对和缓，而山东省除去少数城市，总体来说交通相当不发达，黄河出海口处有大面积的沼泽地，将改善民生放在首位是极其正确的选择。”徐逢贤说。
另据《河南商报》报道，作为中部重要省份的河南省表示，中央下拨的资金中可供河南争取的规模为850亿元左右，河南省的目标是确保争取到中央新增投资的1/13，力争达到1/10。河南省的数位副省长已带领省直有关部门负责人，就重大项目建设赴京汇报衔接。
珠三角：5年2万亿
作为去年财政收入过3万亿的经济大省，广东计划在5年内“豪掷”2.374万亿。
11月12日，广东省省长黄华华宣布了“新十项工程”，表示集中在今、明两年加大投入力度，集中投入财政性资金近1000亿元，拉动社会资金投入5000亿至10000亿元。
记者从广东省发改委了解到，目前该委正积极推进此“新十项工程”建设，共安排222个项目，主要投向突出三个方面。在加强交通、能源等基础设施建设上，计划投资1.26万亿元，加快高速公路、轨道交通、港口机场、电源项目等建设。
另外，国家发改委副主任张晓强11日表示，中央政府与港澳政府正积极制定港珠澳大桥的可行性报告，并争取将动工时间由2010年提前到2009年底前。整个大桥大概投资727亿，主体工程370个亿。由粤港澳三地政府全资兴建，中央政府也给予资金支持。
“广东相对而言经济腹地很小，只集中在珠三角一块。而在泛珠三角的概念下，需要良好的交通设施来扩大其经济腹地。”广东社科院科研处处长丁力认为，广东把大量的投资放在基础设施建设上，是尤其必要的。
仅珠三角城际轨道交通项目，广东省将投资789.42 亿元新建539公里路轨。而一直受到粤港两地关注的连接香港和深圳机场的高速铁路，计划在深圳市前海地区和“穗港深城际线”交汇，直接贯通广州新火车站。两地政府有关铁路的可行性研究报告，有望于今年12月完成。
丁力表示，南广铁路、深厦铁路、珠三角轨道交通等都是基于广东目前发展所遭遇的“瓶颈”所采取的“一箭双雕”的举措，“扩大内需的同时亦解决了珠三角可持续发展所遭遇的难题”。
在基础设施之外，广州市也宣布将于本月下旬推出首批2145套经济适用住房。广州市房管局负责人表示，在2012年底前，广州将基本解决住房调查登记的77177户城市低收入家庭的住房困难。广州市已建设了一批政府保障性住房，目前已完工65.4万平方米，在建125万平方米，预计明、后两年陆续完工，届时可提供1万多套保障性住房。
丁力认为，以广东目前的经济发展水平，此次投资在民生上力度尚且不够，“刺激内需关键是刺激老百姓的需求，固定资产投资也会拉动内需，但是后者是最有效的措施，希望能加大力度，包括在环保、医疗、教育上的投资。”
类似地，临近的广西和福建两省也都选择了铁路等基础设施，作为拉动投资的最佳利器。前者动工的南广铁路估算总投资410亿元，后者从今年第四季度到2010年共安排省级以上财政性资金700亿元以上，省重点项目完成投资3400亿元以上。
=谁来买单？
在各省纷纷推出千亿项目的背后，地方财政的压力似乎成为一个显性的话题。各地动辄上千亿项目，哪些钱由省份自己解决，哪些钱开口问中央要，目前还没有明确。
在江苏省出台的十条措施中，第一条就是增加省级财政投入，加大财政引导支持力度。这个似乎成为了江苏要在一年内掏出3000亿元作为投资拉动的基础。
而这些新增的地方投资，则将会在明年纳入财政预算。这一大额开支，对于在今年宏观调控情势下土地财政收入锐减的地方政府来说，是另一个财政收支平衡的难题。
“这100亿先导资金，都是说到位就到位的，预案我们很早就在做了，时机到了，通过一定的法律程序，很快就会下来的。”朱乃新说。
作为江苏省政府的参事，他首先肯定了这笔钱必将纳入政府的财政预算。随后，他乐观地表示，“在资金筹集方面，江苏省目前无论从经济存量还是经济增量来说仍旧在国内还是数一数二的。”朱乃新认为，政府出资以后必然有一个乘数效应，民间资本乃至外资都会受政策引导参与投入，会有“四两拨千斤”的效应。
但这些沿海省份也很清楚，中央可能从平衡区域发展的角度，并不会对其做太多的投入，“拨一点是可能的，但大头肯定还是要自己省内解决。”朱乃新说。
在11月12日出台八条措施之前，上海已经悄悄开始了相应的政策动作。一份今年9月由上海市经委和发改委联合下发的《上海产业发展重点支持名录》中，就归纳了二十大类，共100余项重点支持的产业。
在这个产业调整的政策中，上海市政府规定了“由市、区(县)两级财政安排一定的资金”，进行专项补助的策略。其规定，凡获得市补助资金补助的项目，由项目所属的控股集团公司或所在区(县)政府按不低于1∶1的比例安排配套资金。
业内人士表示，在施行相关政策时，上述政策路径相对比较普遍，会由几级政府各负担一部分政策所需资金，并留下一定的政策口子，以解决资金来源问题。
而记者了解到，早先确实有一份由上海市政府区政办下发的内部文件，从土地、财税、固定资产投资等三方面，给予各区县政府一些“颠覆性政策”。
“对于医疗和教育，财政支出并不会成为问题，因为这些本来就不是财政支出的大块，尤其在郊区做投资，对于郊区的升值会比较有利，那么对政府的财政收入反而会有好的影响。”上海市发展改革研究院副院长朱金海认为，政府也可以通过多样化筹资解决问题，譬如鼓励个人和企业投资、发行债券等等，“因为这些项目从长远来看都是能够带来可观的收益的”。
而像京沪高铁和明年开建的沪杭高铁，这些支出已经被列入财政预算，且都是历时数年的工程，并不会一蹴而就。
(本文来源：
21世纪经济报道 )
